72. Конституционные основы статуса личности и ее взаимоотношений с государством.

Вторым по своему месту, после раздела об основах конституцион­ного строя, в конституциях демократических стран является раздел об основных правах человека и гражданина.

Не слу­чайно главный смысл действительного конституционализма состоит, как уже отмечалось, в признании, обеспечении и защите всеобщих неотъемлемых прав и свобод личности, ее суверенности, автономнос­ти и безопасности в отношениях с государством. Сегодня ни одна конституция страны не может именоваться демократической, если не содержит хотя бы минимума международно признанных прав и сво­бод человека и гражданина.

Вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина полу­чили в Конституции РФ, особенно широкую, глубокую и новаторскую разработку, что имело исключи­тельно важное значение, если учесть наше длительное историческое авторитарное и тоталитарное прошлое. Сегодня этот раздел Конститу­ции РФ вполне может служить примером действительно демократи­ческого и гуманистического решения важнейших проблем конституци­онного права на уровне международных стандартов. Он вобрал в себя все то лучшее, что достигнуто на современном этапе развития консти­туционализма, и в то же время отразил качественно новый подход к этим проблемам в конституционном развитии нашей страны.

При определении основ конституционного строя России сформулировано основополагающее для всей Конституции и особенно для гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» положе­ние о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценнос­тью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод — обязан­ность государства. Признание человека, его прав и свобод высшей цен­ностью означает, что именно эти права и свободы имеют приоритет перед всеми другими, что их признание, соблюдение и защита являют­ся высшей, первостепенной обязанностью государства, глубинным смыслом и главным ориентиром деятельности всех его органов. Это, в частности, предполагает, что ни один закон или иной правовой акт не может противоречить правам человека и гражданина, закрепленным в Конституции РФ.

К этой важнейшей характеристике подлинно демократического го­сударства непосредственно примыкают положения ст. 17 Конституции РФ В этой статье говорится, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам междуна­родного права в соответствии с настоящей Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В конституционном законодательстве нашей страны впервые четко выражена его прямая ориентация на общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав и свобод человека и признание естественного, прирожденного характера основных прав и свобод человека, к числу которых относятся права на жизнь, свободу, достоинство и личную неприкосновенность, на частную собственность, свободу мысли, не­прикосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду.

Принципиальные основы института граждан­ства РФ закрепляются уже в основах конституционного строя (ст. 6), где говорится о том, что: гражданство РФ приобретается и прекраща­ется в соответствии с федеральным законом, является единым и рав­ным независимо от оснований приобретения; каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Как и многие другие демократические конституции, Конституция РФ начинает закрепление конкретных прав человека и гражданина с личных (гражданских) прав и прежде всего с естественного и неотъемлемого права на жизнь как высшую социальную ценность. В ней говорится, что «каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20). Право на жизнь сохраня­ется с момента рождения человека и до его биологической смерти.

Конституция РФ (ст.21) уделяет серьезное внимание обеспечению достоинства личности. В ней устанавливается, что достоинство личнос­ти охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия под­вергнут медицинским, научным или иным опытам.

Еще одно важное демократическое личное право, закрепленное в Конституции РФ, — это право на свободу и личную неприкосновен­ность. Статья 22 формулирует это право так: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Важное место в Конституции РФ занимает закрепление и обеспе­чение права на частную жизнь. Ее ст. 23 и 24 устанавливают, что: каж­дый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В Конституции РФ закрепляется и свобода передвижений и места жительства.

Среди личных прав и свобод человека и гражданина РФ, отражен­ных в ее Конституции, также свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28).

Особо следует сказать о том, как Конституция РФ по-новому, де­мократично регулирует вопрос об определении национальной принад­лежности лица.

Политические права и свободы.Эти права и свободы, к сожале­нию, получили в Конституции РФ менее широкую и глубокую разра­ботку, чем рассмотренные выше личные права и свободы. Это, в част­ности, нашло свое выражение и в том, что о ряде очень важных поли­тических правах и свободах в ней говорится слишком лаконично и не прямо, а как бы косвенно и мимоходом, в отличие от большинства демократических конституций мира. Статья 30 Конституции РФ закрепляет право на объединение: каж­дый имеет право на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов.

Важное политическое значение имеют также право участия граж­дан в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32), право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Экономические, социальные и культурные права. В связи с пере­ходом России к рыночной экономике и социальной демократии и в этих группах прав и свобод человека и гражданина РФ содержится немало нового. Прежде всего речь идет о праве на свободную экономи­ческую деятельность и на частную собственность.

Статья 35 Конституции РФ указывает, что право частной собствен­ности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собст­венности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Регулируя трудовые права и свободы, Конституция РФ (ст. 37) закрепляет целый комплекс важных положений: труд свободен, каж­дый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; принудительный труд запрещен; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требо­ваниям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы и т.д

73 Гражданство Р.Ф: понятие ,правовое регулирование

Гражданство - один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя» Габричидзе Б.Н. «Конституционное право современной России» стр. 87.

Значение и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации. В первую очередь это статьи: 6, 61, 62, 63.

В первую очередь мы определим само понятие «гражданство». По мнению Л.Д. Воеводина наиболее авторитетным является определение установленное Законом Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей» ФЗ «О гражданстве Р.Ф.» от 1 июля 2002 г. с изменениями 17.10.2003. С этим связана

ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается от того, которое существовало в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

«Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами» Козлова Е.И. «Конституционное право России» стр. 155.

Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства - двойное и множественное гражданство.Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство РФ являетсяединым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6).

2. Гражданство в РФ являетсяравным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеетсвободныйхарактер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство - это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

4. Гражданство РФэкстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

5. Гражданство РФнеотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны,защиту и покровительство государствана его территории и за его пределами, с другой -обязанностигражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство.