54 Органы исполнительной власти рф: особенности и структура

Принятые парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять, Для этого существуют специальные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти имеют самый большой, разветвленный аппарат и занимаются повседневной работой по исполнению правовых актов, проводят организационные и иные мероприятия. Делая это, они применяют распоряжения, сами издают правовые акты в пределах своих полномочий, Поэтому нередко говорится об исполнительно-распорядительной деятельности. Наряду с исполнительными (правоприменительными) и распорядительными функциями исполнительная власть осуществляет организационные и нормоустановительные функции подзаконного характера.

Конституция РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч.1ст.110). Правительство РФ – не единственный, а высший орган исполнительной власти. Исполнительную власть Федерации – федеральную исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в том числе центральные отраслевые органы исполнительной власти, министерства, ведомства и их делегатуры, нижестоящие административные федеральные органы, но они действуют в конечном счете по поручению Правительства РФ.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов находятся в тесной организационно-правовой связи. Федеральное правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, а федеральные министерства и ведомства взаимодействуют с аналогичными структурами в системе исполнительной власти субъектов.

Все органы и должностные лица огромного аппарата исполнительной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Правительства РФ или от других высших органов государственной власти в субъектах РФ, должны действовать на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов.

Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителя и федеральных министров. Министрами являются не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств тоже имеют ранг федерального министерства и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса.

Правительство – орган коллегиальный. Свои решения оно принимает на заседаниях. Поскольку Правительство РФ представляет собой коллектив, то возможно принятие им решений большинством голосов. Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-министр) – первый среди равных, но на практике голосование проводится очень редко. Мнение премьер-министра имеет решающее значение. Министры назначаются Президентом РФ после заслушивания мнения премьера и во многом зависят от него.

Структуру Правительства РФ, его персональный состав определяет Президент РФ после консультации с Представителем Правительства. Однако решающее значение имеет слово Президента РФ.

Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства, представляет Правительство внутри и вне страны, ведет заседания, подписывает акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителя Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий.

Первые заместители Председателя Правительства РФ (их с 2007г. два) участвуют в выработке и реализации политики Правительства, подготовке и исполнении его решений, координирует и контролирует работу групп министерств.

Федеральные министры участвуют в подготовке решений Правительства РФ, их принятии, исполняют их, руководят соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Ранг федерального министра имеет также входящий в состав Правительства РФ первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

Процедура формирования Правительства РФ начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия, Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Ее согласие выражается тайным или открытым голосованием. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После получения согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет ему предложения о структуре Правительства и кандидатуры конкретных лиц.

Правительство РФ, управляя страной, осуществляет следующие функции. Во-первых, оно действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту РФ) и в конечном счете - все другие федеральные исполнительные органы.

Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативное регулирование в установленной для него сфере деятельности. Эта сфера определяется соответственно актами Президента РФ или Правительства РФ.

Правительство РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства.

Для осуществления полномочий Правительства РФ ему предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Конституции РФ. Законопроекты, подготовленные от имени Правительства, вносятся в Государственную Думу только по его решению. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете.

Решения, принимаемые на заседаниях Правительства РФ, иногда записываются лишь в протокол заседания и являются протокольными решениями, но чаще оформляются как акты Правительства – постановления и распоряжения.

За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или должностным физическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении служебных обязанностей.

Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой).