Принципы государственной службы:

Проблемой института государственной службы в административном праве является вопрос о содержании и классификации принципов государственной службы. В юридической литературе отмечалось, что государственная служба основывается на общих принципах деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и некоторые специальные принципы⁶⁴. С развитием законодательства о государственной службе эти принципы постепенно оформились в виде правовых норм. Первоначально в основу организации государственной службы была положена система основополагающих идей, облеченных в форму правовых норм и закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Позднее определенное уточнение эти принципы нашли в ст. 3 Федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации”. Там законодатель говорит уже не просто о принципах государственной службы, а о принципах построения и функционирования государственной службы. Итак, перечислим их:

• верховенство Конституции РФ и иных федеральных законов;

• приоритет прав и свобод человека, их непосредственного действия;

• единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации;

• разделение властей;

• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

• обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

• единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• гласность в осуществлении государственной службы;

• ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;

• внепартийность государственной службы, отделение религиозных объединений от государства.

Государственная должность: понятие, классификация, квалификационные требования к должностям гражданской службы

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, с денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей⁶⁵.

Государственные должности подразделяются по двум классификациям.

Первая классификация (на основании Закона от 31 июля 1995 года) подразделяет государственные должности на:

государственные должности категории “А” – они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и т.п.);

государственные должности категории “Б” – они учреждаются (кем-либо) для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А” (например, руководитель Администрации Президента РФ, помощник депутата Государственной Думы, советник федерального министра, консультанты, референты и т.п.);

государственные должности категории “В” – они учреждаются для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов (например, заместитель федерального министра, начальник департамента аппарата Правительства РФ, ведущий специалист в Аппарате Государственной Думы и т.п.).

По второй классификации государственные должности делятся на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы:

- требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

- квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы;

- в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие профессионального высшего образования;

- в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности;

- квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих субъекта РФ законом субъекта РФ;

- квалифицированные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций, и включается в должностной регламент гражданского служащего.

Методы государственного управления

Методы государственного управления - средства и способы практической реализации функций исполнительной власти, характеризующиеся следующими особенностями:

• выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти, публичный интерес;

• являются средством реализации закрепленной за ними компетенции;

• выбор зависит от особенностей управляемого субъекта;

• выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления.

Классификация методов:

Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот метод используется постоянно в отношении всех управляемых субъектов, обеспечивая добровольное выполнение требований административно-правовых норм.

Принуждение - применение управляющими субъектами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности решить проблему методом убеждения. Как вид государственного принуждения, оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регламентацию оснований, процедуры, управомоченных субъектов принуждения.

Поощрение — установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных, с точки зрения поощряющего действия, положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывает стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. Предлагается в зависимости от оснований выделять абсолютное (абсолютные основания: выполнение гражданского долга, поощрения многодетных матерей) и относительное поощрение (является таковым в силу указания в законе: например, согласно ст.55 Закона о государственной гражданской службе за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждения почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа). По содержанию поощрение может быть моральным, материальным (например, выдача премии), статусным (например, присвоение звания народного артиста), смешанным. Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам.

По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:

• прямого воздействия на волю (носят приказной и однозначный характер, опираются на внешнеэкономическое принуждение);

• косвенного воздействия на волю (создание ситуации, заинтересовывающей управляемый субъект в нужном поведении; у него существует возможность выбора варианта поведения)⁶⁶.