1. Управление

Органы контроля должны осуществлять надлежащее управление своей деятельностью для обеспечения высокого качества, экономичности, результативности и эффективности контроля.

Целью стандарта "Управление" является формирование хорошо организованного и работоспособного коллектива и обеспечение его мобилизации для достижения целей контроля.

Деятельность органов контроля должна осуществляться на основе утвержденного плана мероприятий.

Управление органами контроля должно осуществляться в соответствии с их положениями, регламентами и создавать условия для профессионального развития персонала.

Обязанности между должностными лицами органов контроля должны быть четко распределены.

Органы контроля должны создавать адекватную систему стимулов и условий для профессионального развития персонала.

2. Контроль качества

Руководители органов контроля должны обеспечить контроль качества путем выборочной проверки соответствия проведенного контроля стандартам.

Целью стандарта "Контроль качества" является обеспечение соответствия деятельности органов контроля и их работников стандартам.

Контроль качества должен осуществляться регулярно на выборочной основе и гарантировать соблюдение стандартов при проведении контроля.

Необходимость и периодичность проведения контроля качества должна определяться руководителем органа контроля.

Сроки и продолжительность проведения контроля качества должны определяться таким образом, чтобы обеспечить его оперативность и результативность.

5.Международный опыт финансового контроля.

Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности. Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов его осуществления. Следовательно, финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

Система финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой, как правило, включает следующие элементы:

ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства - общий контроль за расходованием государственных средств;

налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

службы внутреннего контроля, основная задача которых - поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли.

Финансовый контроль является стоимостным. Он присутствует во всех сферах общественного производства, сопровождая процесс движения денежных фондов. Объектом финансового контроля выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, НДС, рентабельность, издержки производства и обращения на различные цели и в фонды.

2.модели финансового контроля

Вестминстерская модель — в науке конституционного права одно из распространенных названий парламентарной системы правления (см. парламентаризм) Термин произошел от названия резиденции английского парламента (Вестминстерское аббатство).

Коллегиальная модель. Решения принимаются при согласии коллектива и индивидов. Это означает поиск общих целей, чтобы улучшить ситуацию в медицинском учреждении. Обсуждаются все вопросы, которые являются важными для всех. Члены организации стремятся достичь консенсуса.

3.Лимская декларация руководящих принципов финансового контроля

Созданная с учетом целей и задач ООН Международная организация высших органов финансового аудита - дополняет систему Объединенных Наций, основанную на принципах Всеобщей декларации прав человека, еще одним важнейшим конструктивным элементом - базовыми подходами к методам повышения эффективности использования средств из общественных фондов.

Соответственно и рассматривать Лимскую декларацию следует не как международный договор, а как общепризнанную доктрину, на соответствие которой проверяется и «демократическая» зрелость той или иной государственной системы и параметры отдельных законов в частности.

В этом контексте Лимскую декларацию можно рассматривать как одну из резолюций (деклараций) ООН, к реализации положений которой каждый из контролирующих органов должен стремиться, улучшая качество своей работы и «адаптируя» к задачам ИНТОСАИ соответствующее правовое поле своего государства. При этом надо сразу отметить, что Лимскую декларацию роднит с резолюциями ООН и еще одно обстоятельство. Как в резолюциях ООН, так и в Лимской декларации фигурой умолчания является тезис о том, что в демократическом государстве органы власти производны от воли народа, и только они вправе принимать политические решения. Поэтому в системе координат, заданной Декларацией, даже в своем узком «финансовом коридоре» высшие органы финансового аудита не вправе подменять ни правительство, ни правоохранительные органы.

Их главная задача иная - поддерживать госаппарат в «тонусе». А метод – целевое и квалифицированное информационное воздействие. Указывая на возможные проблемные зоны, они должны, не входя во власть, оказывать ей содействие в выработке корректных решений. Для этого и создается экспертный ресурс высших органов финансового аудита, который должен иметь квалификацию и возможности «сопровождать» любую процедуру движения общественных финансов - от строки в бюджете до реального получателя – и сделать публичный вывод о ее эффективности.

То есть, фактически, главной целью работы высших органов финансового аудита становится опосредованное общественным мнением принуждение власти к исправлению недостатков государственной машины. Доводя до сведения общественности экспертные оценки, высшие органы финансового аудита должны порождать и цепную реакцию общественных дискуссий, и оценки «заинтересованными» ведомствами законности тех или иных операций, и вынуждать власть к принятию мер для исправления ситуации. При этом сами ВОФА должны все время оставаться в стороне. Ведь бремя ответственности за принятие решений все равно остается на конкретных должностных лицах из иных структур.

Таким образом, высшие органы финансового аудита во всех государствах являются главным инструментом общественного контроля за эффективностью деятельности Правительства по управлению доверенными ему налогоплательщиками финансовыми ресурсами (госбюджетом), а следовательно, именно от их публично заявленной позиции зависит судьба любого Кабинета Министров.

При таком понимании функций ВОФА задачи адаптации правового поля в государстве к «технологиям» Лимской декларации воспринимаются по иному: не через расширение возможностей для административного воздействия, а путем использования общественного мнения для целей рационализации расходов и экономии государственных ресурсов.

Орган, наделенный правом на независимую и самостоятельную оценку действий власти, неизбежно рискует стать жертвой самых разнообразных интриг. И в этой связи вопрос правильного позиционирования ВОФА в государственной системе рассматривается Лимской декларацией как основной. Ведь при правильном решении этой задачи высший орган аудита становится и важнейшим элементом страховки государства от совершения ошибок и гарантом его стабильности.

В идеале ВОФА должен быть внешней и самостоятельной по отношению к Правительству и Парламенту структурой. Уникальность его позиции в обществе должна закрепляться в общественном договоре особой значимости – Конституции, или конституционном законе. Принципиальных моментов здесь немного: порядок обеспечения финансовыми ресурсами, доступа к информации по движению государственных средств, иммунитеты, а также подтверждение высокой степени самостоятельности в выборе объектов и методов проверок.

То есть, отталкиваясь от принципа публичности власти, законодателю предлагается при пересмотре законодательства позиционировать ВОФА как независимую инстанцию, главная задача которой, сколько повышение мотивации сотрудников государственного аппарата в качественном исполнении должностных обязанностей и, в случае необходимости доведение вскрытых обстоятельств до сведения органов принуждения.

Согласно Лимской декларации, основное внимание в работе ИНТОСАИ уделяется продвижению идеи полной независимости и самостоятельности контрольных органов отдельных государств в принятии решений о методах обеспечения контроля правильности расходования и планирования расходования общественных (бюджетных ресурсов). При этом, в обеспечение этой задачи контрольные органы соответствующих государств должны обеспечиваться достаточными ресурсами из общественных фондов, иммунитетами, доступом к правительственной информации и другим ее источникам, иметь возможность как самостоятельно, так и по просьбе парламентов, правительств и администраций готовить все возможные виды заключений и экспертных оценок, включая оценки деятельности международных организаций, в фонды которых соответствующие государства делают взносы.

Методологический и психологический «ключ» здесь таков: высший орган финансового контроля позиционируется в обществе не как нудный контролер, а как позитивная сила, авторитет которой зиждется на высшем профессионализме и компетентности сотрудников. Аудитор и проверяемый это партнеры по гражданскому обществу. Они не находятся в состоянии взаимозависимости и по результатам совместной работы проводят «апгрейд» государственной машины или ее части.

Здесь же необходимо отметить, что несмотря на все разнообразие форм и методов организации государственного аудита, практически все европейские государства-члены Европейского Экономического Сообщества провели в 90-е годы углубленную системную адаптацию как позиционирования своих Высших органов аудита в системах государственного устройства, так и их функций в соответствии с Лимской декларацией, а также подготовили к началу новой европейской экономической истории и новый орган – Европейский суд аудиторов.

Значимость Лимской декларации руководящих принципов аудита для корректного строительства адекватной общественным ожиданиям структуры управления и контроля за использованием общественных ресурсов в конкретных государствах и ее очевидной важности для рациональных действий российских органов государственной власти ориентированных на достижение сочетаемости российской и европейской, российской и мировой системой правил ведения дел в экономической и финансовой сферах представляется сегодня вполне очевидной.

Также очевидно и то обстоятельство, что применение международных подходов и методик в деятельности органов государственной власти и управления невозможно без распространения соответствующих документов, подготовки преподавателей, лекторов, организации курсов повышения квалификации и т.д. Вместе с тем, и это стало главным и наиболее парадоксальным открытием автора этих строк, - текста Лимской декларации в ее международном смысле на русском языке не было.

Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.

Особенностью осуществления государственного финансового контроля в Германии является тот факт, что основные правила функционирования финансовой системы этой страны закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая является самым крупным разделом основного закона немецкого государства. В этой стране с развитой рыночной экономикой государственный финансовый контроль осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель. Счетная палата является независимым органом финансового контроля, который занимает место между парламентом и правительством страны и является их помощником. Федеральная счетная палата контролирует как бюджетное финансирование и управление экономикой федерации и федеральными объектами особой важности, так и деятельность государственных предприятий, организации социального страхования, получающих государственные дотации. Палата может также контролировать учреждения, которые не входят в сферу компетенции федерации, но имеющие право управлять федеральными средствами. В области финансового контроля в Германии наиболее значимо действует парламентский контроль. Имеется в виду, прежде всего функция государственного контроля, которая, в основном, сводится к контролю за соблюдением законодательства. Для этих целей во многих землях организован специальный уровень управления, так называемый, средний уровень, который позволяет помимо прочего осуществлять финансовый контроль и в области межбюджетных отношений.

Финансовый контроль в Испании осуществляют законодательный орган власти – Генеральные Кортесы (двухпалатный парламент) и исполнительная власть в лице Правительства Испании, Министерства экономики и финансов. Председатель Сената Испании является Президентом Счетной палаты с ее местными отделениями – независимого органа финансового контроля страны. Кстати, именно в Мадриде, столице государства находится штаб-квартира ЕВРОСАИ - Европейской организации высших контрольных органов. В Испании казначейские функции делят между собой Канцелярия заместителя секретаря по финансам (СФ) и Генеральный директорат казначейства (ГДК); оба являются подразделениями второго уровня в Министерстве финансов. В стране существует единый счет Казначейства в Центральном банке. Все поступления и выплаты по нему контролирует Генеральный директорат казначейства. Несмотря на то, что контроль за поступлениями на единый счет возложен на него, прямого участия в сборе налогов он не принимает за исключением некоторых неналоговых доходов.