Гражданское право РФ 2007г
.pdf
Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
9.Товарная биржа (Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2381-I « О товарных биржах и биржевой торговле» (ВВС РФ. 1992. № 18. ст. 961) в редакции Закона от 21 марта 2002 г.
№ 31-ФЗ (РГ. – 2002 г. – 26 марта))
10.Некоммерческое партнерство;
11.Автономная некоммерческая организация;
12.Ассоциация и союз коммерческих и (или) некоммерческих организации.
13.Благотворительная организация – закон от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ «О благотвори- тельной деятельности и благотворительных организациях» (СЗ РФ. 1995 г. № 33. ст. 3340) в редакции Закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (РГ, 26 марта 2002 г.).
14.Автономное учреждение – Закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учре- ждениях» (РГ, 8 ноября 2006 г.);
15.Частное учреждение – ст. 9 закона «О некоммерческих организациях» в ред. Закона от 3 ноября 2006 г.
Помимо федеральных законов различные аспекты регистрации и правового статуса некоторых некоммерческих организаций регулируют отдельные правительственные и ве- домственные нормативные правовые акты, такие как, например, постановление Правитель- ства РФ 19 июня 2002 г. №439 «Об утверждении форм документов, используемых при госу- дарственной регистрации юридических лиц и требований к их оформлению» (РГ. – 2002 г. – 26 июня) и приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 г. №199 (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 июля 2002 г., рег. №3576) «Об утверждении форм документов, применяемых при государст- венной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и рели- гиозной организации в качестве юридического лица» (РГ. – 2002 г. – 31 июля)1.
Поскольку некоммерческие организации также вправе на установленных законом условиях заниматься предпринимательской деятельностью, в ст. 116-123 ГК, Законе «О не- коммерческих организациях», других законах и иных правовых актах регламентируется комплекс вопросов организации данной деятельности. Например, если по решению участ- ников таких некоммерческих организаций, как ассоциация или союз коммерческих органи- заций на последние возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассо- циация (союз) должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество либо создать в этих целях хозяйственное общество, либо участвовать в таком обществе.
Кроме того, в соответствии с Законом от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (РГ, 11 января 2007 г.) некоммерческие организации вправе осуществлять сбор денежных средств на формирование своего целевого капитала, передавать имущество, составляю- щее данный капитал, в доверительное управление и использовать полученные от этого доходы, предназначенные для финансирования их уставной деятельности.
Закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ внес существенные изменения и дополнения пре- жде всего в Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом данные изменения и дополнения касаются не только российских, но и в значительной мере иностранных неком- мерческих организаций. В частности статья 1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ дополнена пунктами 21 и 22, в соответствии с которыми данный закон «определяет порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций», применяемый также «к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам РФ». При этом «под иностранной некоммерческой неправительственной органи- зацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной це- ли своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, соз- данная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, уч- редителями (участниками) которой не являются государственные органы».
1 Подробнее см.: Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарий к федеральному закону «О не- коммерческих организациях». / 3-е издание. – М., 2001.
71
Гражданское право Российской Федерации
Указанная организация осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства. Одно из них, а имен- но отделение, признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере реги- страции некоммерческих организаций или его территориальным органом. Что касается фи- лиалаилипредставительства, тоониприобретаютправоспособностьнатерриторииРФсодня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структур- ном подразделении путем соответствующего уведомления об этом уполномоченного органа состоронысоздающейподразделениеиностраннойорганизации.
Наряду с упорядочением правил о регистрации, а также об отказе в регистрации иностранной некоммерческой организации, либо во внесении в реестр сведений о ее фи- лиале или представительстве закон от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ усилил меры контроля за деятельностью указанной организации. В частности данная организация обязана пред- ставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денеж- ных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от междуна- родных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Фор- мы и сроки представления документов определяются Правительством РФ.
Другое деление юридических лиц на виды связано с обязательственными или вещными правами, которые учредители (участники) могут иметь в от- 
ношении самих юридических лиц или их имущества.
По данному критерию п.п. 2 и 3 ст. 48 ГК выделяют:
1.юридические лица, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребитель- ские кооперативы);
2.юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения);
3.юридические лица, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имуще- ственных прав: общественные и религиозные организации, их объединения, благотво- рительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Третье деление юридических лиц проводится по их нестандартным наиме- нованиям, не совпадающим с наименованиями их организационно-правовых форм. Они отличаются порядком их образования, правовым режимом имуще- ства и составом учредителей (участников). Речь идет о таких коммерческих структурах, как 1) казенные предприятия, 2) малые предприятия, 3) предпри- ятия (коммерческие организации) с иностранными инвестициями и 4) народ- ные предприятия. Имеются в виду предприятия не как имущественные ком- плексы, используемые в режиме недвижимости для осуществления предпри- нимательской деятельности и служащие объектами прав по ст. 132 ГК, а пред- приятия как субъекты прав, т. е. как юридические лица.
Казенное предприятие – это унитарное предприятие, созданное на базе го- сударственного или муниципального имущества на праве оперативного управления в соответствии с ГК и в порядке, предусмотренным Законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
Определение предприятиях».
72
Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
Казенное предприятие может быть создано в случае:
•если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняе- мых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования; а также при необходимости:
•использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущест- ва, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функциони- рования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
•осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социаль- ных задач;
•разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопас- ность Российской Федерации;
•производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно обо- роноспособной;
•осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных про- изводств;
•осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключи- тельно для казенных предприятий.
Согласно ст. 115 ГК (в редакции Закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ) учреди- тельным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполно- моченным, на то государственным органом или органом местного самоуправления. Пра- ва казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответст- вии со ст. 296 и 297 ГК и Законом об унитарных предприятиях.
Поскольку собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную (т. е. дополнительную) ответственность по его обязательствам при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК), в казенном предприятии. уставный фонд вообще не форми- руется (п. 5 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях). Вместе с тем, устав казенного предприятия должен содержать сведения о порядке распределения и использования его доходов (п. 5 ст. 9 Закона об унитарных предприятиях). Порядок распределения этих до- ходов устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными орга- нами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (п. 3 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях).
Закон об унитарных предприятиях предусматривает ряд других особенностей
правового статуса казенных предприятий по сравнению с другими унитарными предприятиями. В частности собственник имущества казенного предприятия, помимо других прав, перечисленных в п. 1 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях и относя- щихся ко всем подобным предприятиям, вправе:
•изымать у казенного предприятия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество;
•доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на постав- ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муници- пальных нужд;
•утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Кроме того, федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным спо- собом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.
73
Гражданское право Российской Федерации
Казенное предприятие субъекта Российской Федерации вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.
Уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.
Казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными норма- тивными правовыми актами Российской Федерации.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уста- вом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответ- ствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.
Наконец, правомочия собственника имущества федерального казенного пред- приятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного пред- приятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляются только Правительством Российской Федерации. Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются Пра- вительством Российской Федерации или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Под малыми предприятиями понимаются юридические лица коммерческие 
организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федера- ции, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов; доля, принад- Определение лежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъ- ектами малого предпринимательства (в том числе индивидуальным предпри- нимателям), не превышает 25 процентов. А также в таких предприятиях, где средняя численность работников за отчетный период не превышает следую- щих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте
– 100 человек; в сельском хозяйстве и в научно-технической сфере – 60 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в оп- товой торговле, в остальных отраслях и при осуществлении других видов дея- тельности – 50 человек (ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343) в редакции Закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (РГ. – 2002 г. – 26 марта). По имеющимся данным в настоящее время в России насчитывается свыше 800 тысяч – малых предприятий.
Коммерческая организация (предприятие) с иностранными инвестиция-
ми – это российская коммерческая организация, в состав участников которой входит хотя бы один иностранный инвестор. Статус подобных организаций определяет Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных
Определение инвестициях в РФ», вступивший в силу с 14 июля 1999г. в редакции закона от 25 июля 2002 г. № 117-ФЗ «О внесении изменения в статью 20 Федерального
закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»1.
1 РГ, 14 июля 1999г.; 15 мая 2003 г.
74
Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
Иностранный инвестор – это иностранное юридическое лицо, гражданская пра- воспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностран- ная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она уч- реждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранный гражда- нин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответ- ствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии
сзаконодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской федерации; лицо без гражданства, которое постоянно проживает за предела- ми Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жи- тельства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; международная орга- низация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Феде- рации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
Иностранная инвестиция – это вложение иностранного капитала в объект пред- принимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии
сфедеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и ва- люте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денеж- ную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (ин- теллектуальную собственность), а также услуг и информации.
Прямая иностранная инвестиция – приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале ком- мерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным ин- вестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), таможенной стоимостью не ме- нее 1 млн. рублей.
Правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования по- лученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем право- вой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, пре- доставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федераль- ными законами.
Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвести-
циями, по общему правилу, осуществляются на условиях и в порядке, которые преду- смотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными зако- нами и иными правовыми актами. В числе последних Устав Государственного учрежде- ния Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённый приказом Минюста РФ от 22 апреля 2003 г. № 100, рег. № 4457
от 29 апреля 2003 г. (РГ, 15 мая 2003 г.).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган следующих документов:
1.устава коммерческой организации с иностранными инвестициями и учредительного договора (в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации);
75
Гражданское право Российской Федерации
2.выписки из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инве- стор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного ин- вестора;
3.документа о платежеспособности иностранного инвестора, выданного обслуживаю- щим его банком;
4.квитанции об уплате регистрационного сбора.
Коммерческой организации с иностранными инвестициями может быть отказано в государственной регистрации в целях защиты основ конституционного строя, нравст- венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован иностранным инвестором в судебном порядке.
Филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации той деятельности, которую осуществ- ляет за пределами Российской Федерации головная организация, и ликвиди- руется на основании решения иностранного юридического лица – головной
организации. Головная организация представляет в федеральный орган ис- Определение полнительной власти положение о филиале иностранного юридического ли-
ца и другие документы, перечень и требования к содержанию которых ут- верждаются Правительством Российской Федерации.
В практическом плане из числа нормативных правовых актов последнего времени важное значение имеет Устав Государственной регистрационной палаты при Минюсте РФ от 29 апреля 2003 г.
Основными функциями Палаты, в частности, являются:
1.аккредитация представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;
2.ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Россий- ской Федерации представительств иностранных компаний;
3.выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;
4.ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккре- дитованных на территории Российской Федерации;
5.регистрация российских инвестиций за рубежом;
6.ведение сводного реестра зарегистрированных российских инвестиций за рубежом;
7.ведение единого государственного реестра зарегистрированных соглашений об осу- ществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Палата по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации уста- навливает тарифы на работы и услуги, осуществляемые в соответствии с возлагаемыми на нее функциями.
76
Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
Дополнительная литература:
•Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992.
•Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование.
М, 1996.
•Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Поня- тие, виды, государственные юридические лица. М., 1947.
•Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.
•Зенин И.А. Правовые формы совершенствования структур научно- технических организаций // Правоведение. 1978. № 1.
•Ковалевский М. Природа уставного капитала акционерного общества. М., 1997.
•Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.
•Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М., 2003.
•Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М., 1994.
•Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Сов. государство и право. 1976. №1.
•Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юриди- ческое лицо. М., 1987.
•Ломакин Д.В. Очерки теории акционерного права и практики примене- ния акционерного законодательства. М., 2005.
•Ломакин Д.В. Судебно-арбитражная практика применения Федерального закона «Об акционерных обществах». М., 2005.
•Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. М., 1997.
•Метелева Ю.А. Правовое положение акционера в акционерном обществе.
М., 1999
•Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. Под ред. И.А. Зе-
нина. М., 1966.
•Могилевский С.Д. Общества с ограниченной ответственностью. Коммен- тарий. Практика. Нормативные акты. М., 1999
•Правовое регулирование деятельности акционерных обществ (Акцио- нерное право). Учебное пособие. Под ред. Е.П. Губина. М., 1998.
•Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный ана-
лиз). М., 1996.
•Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000 (по изданию
1878 г.)
•Телюкина М.В. Комментарий закона «О несостоятельности (банкротст-
ве)». М., 2003.
•Федеральный закон об акционерных обществах в схемах. М., 1997.
•Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Постатейный комментарий. Под ред. Витрянского В.В. М., 2003.
•Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М., 2000 (по изданию 1912 г.).
77
Гражданское право Российской Федерации
78
ТЕМА 6.
Публично-правовые образования как субъекты (участники) гражданских правоотношений
Цель изучения:
освещение предпосылок и порядка участия в гражданских правоотношениях государственных (Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальных образований (городских и сельских по- селений).
Подтемы:
1.Виды публично-правовых субъектов как участников гражданских правоотношений.
2.Порядок участия публично-правовых субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Изучив данную тему, студент должен:
знать, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отно- шениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участника- ми этих отношений – гражданами и юридическими лицами; к указанным публично-правовым субъектам по общему правилу применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством;
уметь определять, кто может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени РФ, ее субъектов и му- ниципальных образований;
приобрести навыки оценки ответственности по обязательствам РФ, ее субъектов и муниципаль- ных образований.
При изучении темы 6 необходимо:
•читать: Пособие; учебник «Гражданское право», т. I. 3-е изд-е. Отв. ред. Е.А. Суханов. М., Изд-во
Wolterskluwer. М., 2004 (глава 8).
•акцентировать внимание на порядке участия публичных субъектов в гражданских правоотно- шениях.
Для самооценки темы 6 необходимо:
1.определить гражданскую правосубъектность публично-правовых образований;
2.выделить ее особенности в сравнении с гражданами и юридическими лицами;
3.установить случаи участия публично-правовых образований в корпоративных, вещных, ис- ключительных, обязательственных и других гражданских правоотношениях.
План семинарского занятия по теме 6.
1.Понятие и виды публично-правовых образований как субъектов (участников) гражданских правоотношений.
2.Выступление в гражданских правоотношениях от имени публично-правовых образований ор- ганов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.
79
Гражданское право Российской Федерации
В отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами могут вступать также РФ, ее субъекты и муници- пальные образования (ст. 124-127 ГК). От имени РФ, субъектов РФ и муниципальных об- разований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде органы госу- дарственной власти или органы местного самоуправления в рамках их компетенции. По общему правилу к РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нор- мы, определяющие участие в гражданских правоотношениях юридических лиц. В част- ности, в случаях, когда по закону причиненный вред подлежит возмещению за счет каз- ны РФ, ее субъекта или муниципального образования, от имени казны обычно выступа- ют соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК).
Дополнительная литература:
См. дополнительную литературу к теме 5.
80