Гражданское право РФ 2007г
.pdf
Право частной собственности граждан и юридических лиц
ФЗ); 19 мая 1995 года № 82-Ф3 «Об общественных объединениях» (в ред. Закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) и другие.
Важным основанием производного приобретения права собственности граждана- ми и юридическими лицами является переход к ним государственного и муниципально- го имущества в рамках приватизации. Приватизация, будучи основанием приобретения права собственности для граждан и юридических лиц, одновременно служит предпосыл- кой прекращения на соответствующее имущество права государственной или муници- пальной собственности. Согласно ст. 217 и абз. 2, 3 подп. 7 п. 2 ст. 235 ГК государственное или муниципальное имущество может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о приватизации, в част- ности, Законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и му- ниципального имущества», вступившим в силу с 26 апреля 2002 г. (РГ, 26 января 2002 г.) в редакции Закона от 9 мая 2005 г. № 43-ФЗ (РГ, 12.05.2005 г.) и Закона от 18 июня 2005 г.
№160-ФЗ (РГ, 22.06.2005 г.).
Всоответствии с данным законом под приватизацией государственного и муни- ципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее – федеральное имущество), субъектов Рос- сийской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из обо- рота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юри- дических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме слу- чаев, предусмотренных статьей 25 закона.
Используются следующие способы приватизации государственного и муници- пального имущества:
•преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
•продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
•продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
•продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе1;
•продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государст- венной собственности акций открытых акционерных обществ;
•продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
•продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения2;
•продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
•внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в ус- тавные капиталы открытых акционерных обществ;
•продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
1Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 (РГ, 20 августа 2002 г.).
2Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посред- ством публичного предложения и без объявления цены утверждены постановлением Правитель- ства РФ от 22 июля 2002 г. № 549 (РГ, 1 августа 2002 г.).
131
Гражданское право Российской Федерации
Отказ в приватизации должен быть мотивированным. Он допускается, в частно- сти, в случае если на приватизацию государственного имущества наложен запрет (на- пример, когда имущество вообще изъято из гражданского оборота или ограниченно в обороте). В частности постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 802 утвер- жден включающий 480 наименований Перечень предприятий и организаций оборонно- го комплекса, приватизация которых запрещена (РГ, 30 июля 1996 г.).
Особенности приватизации отдельных видов публичного имущества регулирует по- становление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 886 «Об отчуждении принадлежащих Российской Федерации акций закрытых акционерных обществ, долей в обществах с ограни- ченной ответственностью и вкладов в товариществах на вере» (РГ, 19 декабря2002 г.).
В последнее время процессы приватизации охватили и некоторые сферы естест- венных монополий. В частности в соответствии с Законом от 27 февраля 2002 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транс- порта» (РГ, 5 марта 2002 г.) «в процессе приватизации имущества федерального железно- дорожного транспорта создаётся единый хозяйствующий субъект путем изъятия имуще- ства у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в устав- ный капитал единого хозяйствующего субъекта», качестве которого выступает открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Все акции данного ОАО находят- ся в собственности Российской Федерации (ст. 2, 3, 7).
Некоторые положения действовавшего ранее закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муници- пального имущества в редакции Закона от 23 июня 1999 г. № 116-AP (РГ, 2 августа 1997 г., 30 июля 1999 г.) подверглись оценке Конституционным Судом РФ. В частности, своим постановлением от 25 июля 2001 г. №12-П Конституционный Суд РФ признал, что положение п.7 ст. 21 данного закона «не может служить основанием для изъятия имущества у победителя коммерческого конкурса и его возврата в бесспорном порядке публичному собственнику и тем самым не исключает судебную защиту прав участни- ков процесса приватизации, в том числе с использованием предусмотренных граждан- ским законодательством способов и средств защиты прав субъектов договора, и как та- ковое не противоречит Конституции Российской Федерации» (Российская газета –
2001 г. – 1 августа).
Важные положения о приватизации земельных участков содержатся в новейшем законодательстве о так называемой «земельной амнистии», прежде всего в Законе от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторое законодательные акты Рос- сийской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (РГ – 2006 г., 7 июня). Кроме того, необхо- димо отметить конкретные практические разъяснения, касающиеся прав на земельные участки, содержащиеся в постановлении № 14 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (см. «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ», 2005 г., № 5; «Хозяй- ство и право», 2005, № 8; «Экономика и жизнь», 2005 г., № 17).
Особенности приватизации жилья в Москве отражены в Правилах передачи в соб- ственность граждан жилых помещений (см. об этом: М.Ермакова. В Москве прописали порядок приватизации. РГ, 20.07.2005 г.).
Определенные особенности присущи и прекращению права собственности гра- ждан и юридических лиц, имущество которых может быть обращено в государственную собственность в порядке национализации на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (п.2 ст.235 ГК). Споры о возмещении убытков разре- шаются судом (ст. 306 ГК).
Дополнительная литература
См. дополнительную литературу к теме 12.
132
ТЕМА 14.
Право публичной собственности (право собственности государственных и муниципальных образований)
Цель изучения:
уяснение круга объектов, правомочий государственных и муниципальных образований на при- надлежащее им имущество.
Подтемы:
1.Понятие, субъекты и разграничение объектов права публичной собственности.
2.Двухобъектная структура публичной собственности. Казна.
3.Приватизация как способ перехода публичной собственности в частную.
Изучив данную тему, студент должен:
знать, что «государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принад- лежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащеенаправесобственности субъектам РоссийскойФедерации» (п. 1 ст. 214 ГК);
уметь разграничить имущество, принадлежащее Российской Федерации и его субъектам. приобрести навыки трактовки двухобъектной структуры публичной собственности.
При изучении темы 14 необходимо:
•читать: Пособие;
•дать определения понятий и охарактеризовать состав федеральной казны, казны субъекта РФ и муниципальной казны;
•акцентировать внимание на субъектах, осуществляющих права собственника от имени Российской Федерации, еесубъектов имуниципальных образований(п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК).
Для самооценки темы 14 необходимо:
1.Ответить на вопрос, за кем закрепляется имущество, находящееся в государственной и муни- ципальной собственности (п.4 ст.214, п.3 ст.215 ГК);
2.уточнить, какая земля и другие природные ресурсы являются государственной собственно- стью (п. 2 ст.214 ГК.)
План практического занятия по теме 14.
1.Субъекты и объекты права публичной собственности.
2.Закрепление объектов права публичной собственности за государственными и муниципаль- ными предприятиями и учреждениями.
3.Право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы.
4.Понятие, виды и состав государственной и муниципальной казны.
133
Гражданское право Российской Федерации
Право государственной и муниципальной собственности. Государственная соб-
ственность выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ.
Вгосударственной собственности находится земля и другие природные ресурсы, не на- ходящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образова- ний.
Разграничение объектов публичной (то есть государственной и муниципальной) собственности между конкретными ее субъектами осуществляется на основе Постановле- ния Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (в редакции от 21 июля 1993 г.).
Всилу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество вооруженных сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. Многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и тому подобное).
Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О пе- редаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъек- тов Российской Федерации» (Российская газета. – 1999. – 16 декабря) при передаче пред- приятий как имущественных комплексов в собственность субъектов РФ размер средств, перечисляемых из федерального бюджета субъектам РФ, уменьшается на сумму стоимо- сти передаваемых предприятий, которая определяется в соответствии с законодательст- вом, регулирующим оценочную деятельность.
Помимо ГК и других федеральных законов, публичная собственность на землю регламентируется также действующим с 30 октября 2001 г. Земельным кодексом, феде- ральным законом от 17 июля 2001 г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собст- венности на землю», введенным в действие с 20 июля 2002 г. (Российская газета – 2001 г. – 20 июля), и Законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйствен- ного назначения» (РГ, 27 июля 2002 г. – введен в действие с 27 января 2003 г.) с последую- щими изменениями и дополнениями (СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2882; 2004, № 27, ст. 2711;
№ 41, ст. 3993; № 52, ст. 5276; 2005, № 10, ст. 758; РГ, 20.07.2005 г.).
Кмуниципальной собственности принадлежат прежде всего объекты, располо- женные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслу- живающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и тому подобное). В настоящее время идет процесс последо- вательной передачи объектов федеральной собственности в ведение субъектов Федера- ции, а государственной собственности – в муниципальную. Этот процесс основывается, в частности, на Указе Президента Российской Федерации от 27 февраля 1996 г. № 292 «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации»1.
Процессы приватизации и национализации имущества играют диаметрально противоположную роль для субъектов публичной собственности в сравнении с частной, то есть собственностью граждан и юридических лиц. В отличие от последних, для пуб- личных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права госу- дарственной или муниципальной собственности, а национализация – одним из основа- ний ее возникновения.
1 Российская газета. – 1996. – 2 марта.
134
Право публичной собственности (право собственности государственных и муниципальных образований)
Специфическими для приобретения права публичной собственности являются такие формы как конфискация имущества у частных лиц по суду, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную соб- ственность. Некоторые из видов данного имущества передаются федеральным органам исполнительной власти, в частности Министерству финансов РФ. Речь идет, к примеру, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность го- сударства» (СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 217). Приказом Минфина РФ от 26 августа 2004 г. № 71н, рег. № 6133 от 23 ноября 2004 г. утвержден Порядок передачи драгоценных ме- таллов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Минфину России (РГ, 25 ноября 2004 г.). В соответствии с п. 2 данного Порядка Минфину РФ пе- редаются конфискованные (изъятые) и бесхозяйные ценности, ценности, в отношении которых при перемещении через таможенную границу РФ был заявлен режим отказа в пользу государства, клады ценностей и иные ценности, обращенные в собственность государства.
Помимо разграничения публичной собственности на двухуровневую государ-
ственную и муниципальную, важное значение имеет порядок управления той или дру- гой собственностью и их двухэлементная объектная структура. От имени РФ, ее субъек- тов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компе- тенции и лица, указанные в ст. 125 ГК.
Структурно объекты права собственности распадаются на две части (элемента):
1)имущество, закрепляемое за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК);
2)средства соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта РФ или мест- ного бюджета) и иное государственное или муниципальное имущество, не закреп- ленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Эта часть публичной собственности именуется соответственно федеральной казной, казной области, края или другого субъекта РФ либо муниципальной казной1.
От имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного са- моуправления в рамках их компетенции и лица, указанные в ст. 125 ГК.
Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением правительства РФ от 27 но- ября 2004 г. №691 (РГ, 3 декабря 2004 г.), данное агентство, в частности, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учре- ждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п.5.3.).
1 Подробнее см.: Гринкевич А.П. Гражданско-правовые положения казны. Автореферат канд. дисс.
М., 1995 г.
135
Гражданское право Российской Федерации
Дополнительная литература
См. дополнительную литературу к теме 12.
136
ТЕМА 15.
Право общей собственности
Цель изучения:
анализ права собственности на одно имущество двух или нескольких субъектов (сособственников).
Подтемы:
1.Понятие, основания возникновения и виды права общей собственности.
2.Содержание права общей собственности.
3.Раздел имущества и выдел доли. Преимущественное право покупки доли.
4.Право общей совместной собственности.
Изучив данную тему, студент должен:
знать, что «имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности» (п.1 ст. 244 ГК); «имущество может находиться в общей собствен- ности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собствен- ность) или без определения таких долей (совместная собственность)» (п.2 ст.244 ГК);
уметь установить момент перехода доли в праве общей собственности к приобретателю по дого- вору;
приобрести навыки определения общей совместной собственности супругов и крестьянского (фермерского) хозяйства.
При изучении темы 15 необходимо:
•читать: Пособие;
•выполнить задание 4 Практикума;
•акцентировать внимание на понятиях «идеальной доли» и «реальной доли» в праве на имуще- ство.
Для выполнения задания № 4 необходимо:
1.изучить п. 1, 2 ст.290 ГК (общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме);
2.определить, кому принадлежат несущие конструкции и оборудование дома, находящиеся за пределами квартиры гражданина Иванова и вправе ли последний отчуждать свою долю в пра- ве собственности на общее имущество жилого дома.
Для самооценки темы 15 необходимо:
1.ответить на вопрос: каковы условия осуществления участниками долевой собственности своего преимущественного права покупки доли и допускается ли уступка данного права (ст. 250 ГК);
2.уточнить, при каких условиях имущество каждого из супругов может быть признано их совме- стной собственностью (абз. 3 п.2 ст.156 ГК);
3.пояснить, подлежат ли разделу земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов (п.2 ст.258 ГК).
План практического занятия по теме 15.
1.Право общей собственности: понятие, основания возникновения, виды и содержание.
2.Право общей долевой собственности.
3.Понятие и виды общей совместной собственности.
137
Гражданское право Российской Федерации
Имущество может принадлежать на праве собственности нескольким лицам (со- собственникам). В таком случае у субъектов возникает право общей собственности. Раз- личают общую долевую и общую совместную собственность.
Долевая собственность – это нахождение имущества в общей собственности с оп- ределением долей.
Сособственники имеют не реальные части общего имущества, а доли в праве на него, то есть «идеальные доли». Долевая собственность может возникать по закону, дого- вору, в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Например, в силу п. 1 ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой соб- ственности принадлежат несущие конструкции дома, механическое, электрическое и са- нитарно-техническое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Другой пример: по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности, а также произведенная в результате совместной деятельности про- дукция и полученные от такой деятельности плоды и доходы по общему правилу при- знаются их общей долевой собственностью (п. 1 ст. 1043 ГК).
Доли участников, если они не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением участников, считаются равными. Однако участники долевой собственности по соглашению вправе изменить доли с учетом вклада каждого из них в общее имущество. Приращение доли может быть связано также с осуществлением одним из участников неотделимого улучшения общего имущества.
Долевой собственностью участники распоряжаются по общему соглашению. Каж- дый участник вправе распорядиться своей долей (продать, подарить, завещать, отдать в залог). При продаже доли постороннему лицу, остальные собственники, письменно из- вещенные о продаже, имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по це- не, за которую она продается, и на прочих равных условиях. Это право не применяется при продаже доли с публичных торгов. В случае нарушения данного права любой участ- ник долевой собственности вправе в течение трех месяцев потребовать в судебном по- рядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Участник общей долевой собст- венности вправе выделить в натуре свою долю или получить компенсацию за нее по со- глашению с другими собственниками или по суду.
В силу п. 3 ст. 244 ГК общая собственность на имущество является долевой, кроме слу- чаев, когда законом или договором предусмотрено образование совместной собственности на имущество. Существуют два вида такой собственности: общая собственность супругов (ст. 256 ГК) исобственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 ГК).
Режим совместной собственности является законным режимом имущества супру- гов. Этот режим действует, если брачным договором не установлено иное (п. 1 ст. 33 Се- мейного кодекса РФ 1996 года). Поскольку супруги могут быть членами крестьянского (фермерского) хозяйства, закон (п. 2 ст. 33 Семейного кодекса) устанавливает, что их пра- ва владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собст- венностью такого хозяйства, определяются ст. 257 и 258 ГК.
Совместной собственностью является имущество, нажитое супругами во время брака. Сюда относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие спе- циального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой работоспособности вследствие увечья). Общим имуществом являются также приобретенные за счет общих доходов супругов вещи (движимые и недвижимые), ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, независимо
138
Право общей собственности
от того, на имя какого из супругов они приобретены либо внесены. Право на общее имущество супругов принадлежит также тому из них, кто в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причи- нам не имел самостоятельного дохода.
Раздельной собственностью супругов является добрачное имущество каждого из них, имущество, полученное одним из них во время брака в дар или в порядке наследо- вания, а также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих доходов. Вместе с тем имущество одного из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества либо труда другого супруга были сделаны вложе- ния, значительно увеличившие стоимость данного имущества (капитальный ремонт, ре- конструкция, переоборудование и тому подобное).
Общим имуществом супруги владеют, пользуются и распоряжаются по обоюд- ному согласию. Сделка одного из супругов по распоряжению их общим имуществом презюмируется сделанной с согласия другого супруга. Однако при распоряжении не- движимостью и совершении сделки, требующей нотариального удостоверения или регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (п. 3 ст. 35 Семейного кодекса).
В совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный уча- сток, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооруже- ния, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и другая техника, обо- рудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Общей собственностью являются также плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности хозяйства.
Раздел совместной собственности (и супружеской, и фермерской) происходит после предварительного определения доли каждого собственника. Иначе говоря, раз- делу совместной собственности предшествует ее перевод в долевую. Реальный выдел доли в натуре зависит от делимости объекта совместной собственности. С согласия собственника остальными собственниками ему может быть выплачена компенсация вместо выдела его доли в натуре. При выходе из крестьянского (фермерского) хозяй- ства одного из его членов земельный участок и средства производства, принадлежа- щие хозяйству, разделу не подлежат. Выходящий из хозяйства имеет право на получе- ние соразмерной денежной компенсации.
Дополнительная литература
См. дополнительную литературу к теме 12.
139
Гражданское право Российской Федерации
140