- •1 Экономические факторы образования Древнерусского государства(882 год)
- •8 Государственное управление в сеньориальных(форма феодального государства, построенная по принципу сюзеренитета-вассалитета) монархиях Владимиро-Суздальское княжество
- •11 Последствия монголо-татарского ига:
- •13 Порядок сбора дани в период монголо-татарского ига и Золотой Орды
- •15 Становление российской государственности 15-16 веков
- •16 Органы власти в XV-xvIвв
- •17. Административное деление московского княжества в XV-XVI вв.
- •18. Социально-экономические и политические процессы в хvi в
- •19 Реформы Ивана IV в середине хvi века
- •20. Разрешение российской государственности в период смутного времени(конец 16-начало 17в).
- •21. Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в 17 веке.
- •22 Утверждение сената при Петре I
- •23 Приказная система действовавшая при Петре I
- •24 Перестройка приказной системы в период с 1718 по 1720
- •25. Преобразование местных органов при Петре I
- •26. Административно-территориальное деление с 1708 г
- •27. Формирование вооруженных сил страны во второй половине хvii в
- •28. Совершенствование армии при Петре I
- •29. Тайная канцелярия в 1718 г
- •30. Перестройка местного управления, его централизация и бюрократизация в 1727
- •31. Схема местных властных учреждений в конце 20-х гг
- •32. Реорганизация высшего и центрального управления XVIII в
- •33. Губернская реформа Екатерины II
- •34. Институт императорского наместничества введенный Екатериной II
- •35. Павловская контрперестройка государственного управления
- •36. Государственное управление во второй половине XVIII в
- •37. Возрастание роли высшего императорского управления в первой половине XIX в.
- •38. Изменение функций, состава, статуса Сената в 1802 году
- •39. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия
- •40. Переход к министерской системе центрального управления
- •41. Государственный совет
- •42.Развитие чиновной системы
- •43.Значение первого свода законов для государственного управления
- •59.Конституция России 1993 г. Как основной документ государственного управления
- •Глава 6 Конституции рф посвящена деятельности Правительства рф.
- •60.Государственное управление России в период 1995-2001 гг.
- •§ 1. Становление новых органов власти
- •§ 2. Государственное управление России в 2000-2001 гг.
41. Государственный совет
Манифестом, Положением о Государственном совете (1 ян¬варя 1810) был образован по проекту М.М. Сперанского новый орган в системе управления, просуществовавший более 100 лет.
Государственный совет создан для «утверждения и распрост¬ранения единообразия и порядка в государственном управлении». В нем «все части управления в главных их отношениях к законо¬дательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти». Совет получил статус совещательного орга¬на, мог рассматривать проекты законов, уставы по предложению императора. Решения совета не имели силы закона «без утверж¬дения верховной власти».
Членами Госсовета являлись министры, назначаемые импе¬ратором лица, «знанием отечественных законов, трудами и дол¬говременною службою отличившиеся». Их количество постепен¬но увеличилось с 35 до 80 человек. За первые пятьдесят лет член¬ство в совете имели 175 человек. Председательствовал импера¬тор или назначаемый им один из членов совета.
Общие собрания совета проводились еженедельно. Члены совета были свободны в своих мнениях по обсуждаемым вопро¬сам. Решения принимались большинством голосов, фиксирова¬лись в журнале вместе с мнением меньшинства, докладывались императору, который утверждал с припиской «вняв мнению Го-сударственного совета» или отвергал. В 242 спорных случаях Александр I возвел 83 раза в закон мнение меньшинства и в 4 случаях — мнение единственного члена совета.
Законом установил высокий статус Госсовета: а) он рассмат¬ривает новые законы по всем отраслям управления; б) он один их рассматривает; в) рассмотренные законы не передаются к испол¬нению без утверждения верховной властью. Своеобразие обсуж¬дения в том, что члены совета обладали свободой высказывать свои мнения, действовать не по указанию, а по собственному ра¬зуму. Госсовет мог внушить свою волю монарху.
Госсовет не стал единственным, монопольным органом законотворчества. Без его обсуждения многие проекты издавались Александром I по итогам рассмотрения Комитетом министров, собственной Е.И.В. канцелярией, Святейшим синодом, различ¬ными высшими недолговечными комитетами. Совет выполнял роль совещательно-мозгового механизма в императорском за¬конодательстве, помогал ему рационализировать эту сферу вла¬сти, сконцентрировать разрозненные законотворческие усилия, в том числе и особенно в области государственного управле¬ния.
Госсовет вытеснил Непременный совет, повлиял на реорга¬низацию Сената и органов центрального управления.
Николай I понизил статус Госсовета, сосредоточил законо¬творчество в собственной Е.И.В. канцелярии, министерствах, специальных комитетах. Обсуждение проектов Госсоветом при¬обрело формальный характер. Они вносились с категоричным предписанием монарха: «Желательно мне, чтобы принято было».
Николай I мнил себя знатоком во всех делах управления, он установил личный контроль не только над Госсоветом, но и над всеми высшими и центральными органами. Требовал четкого исполнения своих приказаний, пресекал малейшие про¬явления самостоятельности, все, что шло вразрез с его прус¬скими убеждениями об образе правления. В устройство управ¬ления государством он заложил принцип: а) по личной воле монарха, б) личным его воззрениям, в) является делом только самодержца.