31. Схема местных властных учреждений в конце 20-х гг

Система местных учреждений была подвергнута значительным изменениям. Это объяснялось необходимостью укрепления дворянского государства в 20—30-е гг., когда разразился острый финансовый кризис и недовольство масс усилилось. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков.

В 1727 г. фактически была ликвидирована или резко сокращена петровская дорогостоящая система местных учреждений. В условиях господства в стране феодально-крепостнических производственных отношений, при отсутствии буржуазии как класса она только зарождалась, существовании полицейских форм в государственном строе было трудно осуществить заложенные Петром принципы организации местного государственного аппарата, отделить суд от администрации, надзор — от исполнительной власти, финансовое управление — от полиции. На территории местной административной единицы концентрировалось много управленческих единиц, функции которых часто переплетались.

В конце 20-х гг. была проведена областная контрреформа, ликвидировавшая ряд административных единиц. Сокращение управленческого аппарата в провинциях было довольно жестким, по примеру центральных коллегий, где штат доводился до минимума в 6 персон — президент, его заместитель, два советника и два их помощника асессоры. И эти чиновники в половинном составе должны были находиться «при делах», а другая половина в отпуске без жалованья. На местах власть сводилась только к одному воеводе. И при единоличной власти нижние чиновники не имели жалованья и содержались за счет подношений населения.

Основной ячейкой на местах являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого резко возросли. Он даже имел право утверждать смертные приговоры. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть принадлежала воеводам.

32. Реорганизация высшего и центрального управления XVIII в

Аристократический консерватизм изменил идейную основу имперского управления. Если московские цари считали власть и управление служением Богу и державе, что отразилось и в царской символике, то идеологией императорской власти, особенно во вто¬рой половине XVIII в., стало обеспечение самовластия абсолютного монарха, интересов дворянства, объявленного благородным сосло¬вием, ставшего руководящим в государственном управлении.

Идеи западноевропейских и российских просветителей сказа¬лись на трансформации общественного мнения в сторону кри¬тического отношения к чисто феодальным основам государствен¬ного управления, что породило позднее перспективу его либерализации. Императрица же игнорировала поставленные публично вопросы об ограничении абсолютистско-монархического управ¬ления конституционным представительством сословий, о рефор-мировании и ликвидации лежащего в основе управления крепост¬ничества.

Административные реформы второй половины XVIII в. про¬водились в два этапа: в 60-е и 70—90-е годы, разграничительным знаком между которыми стала реакция Екатерины II на соци¬альные потрясения империи начала 70-х гг.

Необходимостью упорядочить систему управления была мо¬тивирована в Манифесте 6 июля 1762 г. одна из причин сверже¬ния Петра III. Екатерининские административные реформы кос¬нулись всей системы государственного управления, начались с верхних ее этажей, роль которых после Петра I то ослабевала, то возвышалась из-за неоднократного изменения их статуса и функ¬ций.

Реформы исходили из следующих целей:

а) сохранить самодержавие, крепостничество, вотчинно-поместную собственность, сословность и другие фундамен¬тальные основы абсолютистско-монархического государ¬ственного управления;

б) возвысить дворянство, сделать управление достаточно сильным для реализации его интересов во внутренней и внешней политике, а также геополитических интересов дворянской империи;

в) уберечь институты российского традиционализма от вли¬яния европейских революционных идей и политического опыта;

г) усилить свою личную власть, полученную нелегитимно, незаконно, в результате убийства императора; подчинить себе всю систему государственного управления.

Екатерина, совершившая переворот 28 июня 1762 г. с помо¬щью дворянских гвардейцев, стремилась опираться в управлении государством на армию. Сразу же после переворота она подчини¬ла себе через лично преданных командиров армейскую пехоту Пе¬тербургского и Выборгского гарнизонов и кавалерию. Отменила в армии введенные ее мужем прусские порядки. Объявила обычную для переворотов амнистию военных и статских чинов. Щедро осыпала военных участников переворота императорскими наградами. Завершила ликвидацию зловещей Тайной канцелярии.

Заметной стала реорганизация Сената. Функции детища Петра I серьезно изменялись в смуте дворцовых переворотов, когда слабела вся система управления, снижалась роль Сената, особен¬но при Екатерине I и Анне Ивановне. Сенат возродился при Ели¬завете Петровне, получил полномочия общего руководства уп¬равленческим аппаратом упраздненного кабинета. К 60-м гг. он стал высшим административным и судебным учреждением, ос-лаблял воздействие на управленческий механизм, сосредоточил высшую вельможную элиту, которая пыталась влиять на управ¬ление, повысить роль Сената в управлении. Видя опасность для своих самодержавных амбиций со стороны этой группы, Екате¬рина II решила «поставить» Сенат под «просвещенную» государе¬ву руку, ограничить его функции в управлении государством.

Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция (канцеля¬рия), имевшая статус самостоятельного государственного учреж¬дения. Ее функции в системе политического розыска определе¬ны лично Екатериной II, которая непосредственно опекала эту структуру Сената, усилила через нее полицейскую регламента¬цию государственного управления, всей жизни империи. Имен¬но тогда широко применялась перлюстрация писем, поощрялось устное и письменное доносительство. Через Тайную канцелярию прошли все крупные политические процессы 70—90-х гг. Осенью 1774 г. присутствие экспедиции переведено в Москву, поближе к репрессивным действиям карательных воинских частей против пугачевцев. Здесь рассматривались материалы следственных ко-миссий, созданных в Оренбурге, Казани, Царицыне, Уфе, Сим¬бирске, здесь совершались казни. Налицо была полицеизация фун¬кций одного из высших карательных органов государственного управления.

Временным высшим государственным органом стала Уло¬женная комиссия, созданная для составления нового «Уложения» (1767—1768 гг.). Комиссия была создана как сословно-представительное учреждение. Депутаты доставляли в Комиссию 1465 «наказов». Комиссия была распущена в связи с начавшейся русско-турецкой войной, но ее материалы облегчили разработку дальнейших реформ.

Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении под¬чинена деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной Совета при высочайшем дворе «для со¬ображения всех дел, относящихся к ведению войны». Совет состо¬ял из вельмож-аристократов, руководителей центральных органов, ближайших сановников. После окончания войны в 1774 г. он со¬бирался и функционировал довольно регулярно, приобретал роль постоянно действующего и совещательного, консультативного и даже распорядительного органа при императрице. Совет при вы¬сочайшем дворе воплощал в государственные решения волю Екатерины II по вопросам военной, внешней и внутренней политики, реформам государственного управления. Павел I значительно су¬зил функции Совета, который просуществовал до 1801 г.

Возросла в сфере управления роль новой личной канцелярии, созданной в 1763 г. для отправления «собственных ее императорс¬кого величества дел». Статс-секретарь Г.Н. Теплов ведал на пер¬вых порах личной перепиской Екатерины II, постепенно расшири¬лись его функции вплоть до влияния на государственное управле-ние. Была учреждена должность второго статс-секретаря, назна¬ченный на нее И.П. Елагин принимал и оформлял челобитные на высочайшее имя, давал им ход. Статс-секретарь с 1775 г. князь А.А. Безбородко сосредоточил в канцелярии все государственные дела, восходившие на утверждение императрицы и требовавшие решения с ее личным участием. С 1783 г. он фактически руково¬дил и внешней политикой, позднее (1797 г.) стал канцлером. Мно¬гие законы Екатерина II создавала по его рекомендациям. Через статс-секретарей, число которых росло, Екатерина вела основную часть дел по управлению государством. Эта структура выделилась из императорского кабинета, воплотила и определила тенденцию дальнейшей абсолютизации государственного управления, кото¬рая в конце XVIII в. обрела деспотическую форму через оформив¬шуюся собственную его императорского величества канцелярию, ставшую высшим органом государственного управления. Одно¬временно утратил функции государственного органа Кабинет им¬ператрицы, сохранивший лишь задачи умножения личного иму¬щества Екатерины II, хранения личной коллекции произведений искусства в Эрмитаже Зимнего дворца закрытого типа.

Сложился статус и Главной дворцовой канцелярии, через которую осуществлялось управление дворцовыми крестьянами, землями, хозяйством, придворными штатами. Ей были подчинены придворная, гофинтендантская, конюшенная и другие по¬добные конторы.

Линия Екатерины II на усиление своей личной роли не толь¬ко в высшем, но и центральном управлении воплотилась в изме¬нении коллежской системы, где была принижена роль коллеги¬ального начала, внедрялись принципы единоначалия.

Екатерина II ослабляла центральное управление, передавала дела большинства коллегий местным губернским учреждениям. Многие коллегии были упразднены. Сохранились лишь три так называемые общегосударственные: Иностранных, Военных и Морских дел. Прекращено существование и задержавшейся доль¬ше других Коммерц-коллегии. Управление просвещением, та¬моженной политикой и другими конкретными сферами Екатери¬на поручала отдельным приближенным лицам.

Роль центрального управления была сведена к общему исполнительному руководству и наблюдению.