39. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия

Произошла трансформация собственной Е.И.В. канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале века, решал на первых порах личные дела членов царского двора, но роль его усиливалась. Еще до Отечественной войны через него решались и общегосударственные вопросы. При А.А. Аракчееве, который возглавлял собственную Е.И.В. канцелярию в 1812—1825 гг., она приобрела характер высшего государственного учреждения. Че¬рез нее Александр I усилил воздействие на все высшие и цент¬ральные органы, всю систему управления.

Эта структура стояла фактически над всем аппаратом управ¬ления. Полномочия организационных структур канцелярии почти не отличались по параметрам от прав министерств, что обусловило ненужный и вредный параллелизм структур высше¬го и центрального управления, принижало значение и ответственность последнего. Канцелярия была превращена в орган непосредственного царского управления всеми сферами государствен¬ной жизни. Через нее осуществлялась связь монарха со всеми высшими центральными органами и губернаторами.

Постоянно разрастался ее бюрократический аппарат. В связи с расширением функций изменилась структура канце¬лярии, создавались временные и возникли в 1826—1842 гг. шесть постоянных отраслевых отделений, каждое из которых представля¬ло собой самостоятельный орган высшего управления, имело стро¬го очерченные предметы ведения, начальствующее, ответственное только перед императором должностное лицо, специально подо¬бранные штаты высокопоставленных чиновников, делопроизводство.

40. Переход к министерской системе центрального управления

Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой формировались в исполнительных структурах и обозначились на рубеже веков, отразив и министерские образцы других стран.

Принципиальная основа нового устройства управления отражена в манифесте «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г.1:

Во-первых, подчеркнута преемственность реформы с преобразованиями Петра I.

Во-вторых, учреждение министерств мотивировано необходимостью приведения всех частей государственного управления в прочное и намерению императора соответственное устройство.

В-третьих, выражена надежда, что министерства помогут утвердить народное спокойствие, тишину, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность, торговлю, все хозяйство, распространить науки и художества, возвысить общее благосостояние, обеспечить благоденствие народов.

В-четвертых, государственными делами отныне должны были управлять восемь министерств:

военных сухопутных сил

военных морских сил

иностранных дел

юстиции

внутренних дел

финансов

коммерции

народного просвещения2.

В-пятых, при разделении государственных дел каждое министерство ведает определенной частью их, и все министерства обеспечивают естественную связь, единство управления.

В-шестых, министры назначаются императором, перед ним ответственны, непосредственно управляют всеми вверенными им частями, представляют императору через Сенат ежегодные письменные отчеты, где должно быть обосновано расходование средств структурами министерства, указаны успехи в содеянном, состояние дел и возможные перспективы.

В-седьмых, Сенату надлежало рассматривать и анализировать деятельность министров, представлять доклады императору с соответствующими заключениями, мнением о состоянии управления каждым министром.

В-восьмых, министр управляет и местными вверенными ему структурами, получает еженедельные мемории о всех текущих их делах, имеет постоянные связи с ними.

Министерской системе присущи такие черты, как:

четкое функциональное разделение сфер управления

конкретность предметов, параметров отраслевого управления

единоначалие

персональная ответственность, исполнительность

линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.