Zagorulko_M_N_Osnovy_ek_teorii_i_praktiki

Между свойствами рынка и функциями государства также существует определенная связь (табл. 1).

За послевоенный период государственное вмешательство эволюционировало от традиционной производительной деятельности к перераспределительной. Такая эволюция способствовала ослаблению государственной власти, поскольку резко возросла мощь "групп давления", заинтересованных в развитии перераспредели тельной функции государства. Усиление перераспределительной функции и ослабление производительной ограничили возможности для действия рыночных правил, а следовательно, и экономического развития.

Особенно возрастает роль государства в рыночной экономике при проведении экономических реформ, так как оно выступает их инициатором, организатором и регулятором. Специфика исторических, геополитических и социокультурных условий проведения экономических реформ в той или иной стране определяет конкретные формы реализации государством его функций.

Создание экономики, сочетающей все интересы экономической эффективности, предполагает ограничение роли государства как партнера и усиление его роли как арбитра. Это означает сосредоточение усилий на выработке "правил игры", которые могут применяться всеми.

Государство в "чистой" рыночной экономике выступает в роли "ночного сторожа", устанавливая типовые условия функционирования рынка, обеспечивая внутренние и внешние гарантии их соблюдения посредством системы правовых, административных, фискальных и силовых институтов.

В современном рыночном хозяйстве роль государства обусловлена

расширением социальных и экономических функций, поэтому оно выступает как "партнер и арбитр". Сохраняя традиционные методы организации и защиты рыночного хозяйства, государство обеспечивает поддержание конкурентной среды, стабильность денежной системы, высокий уровень занятости, сохранность среды обитания, смягчение кризисных ситуаций, социальное распределение благ.

«...Современное и сознающее свою ответственность государство просто не может себе позволить еще раз вернуться к роли "ночного сторожа"» (Л. Эрхард).

Стратегические принципы государственного регулирования социального рыночного хозяйства предполагают:

•отдавать предпочтение рыночным формам организации экономики;

•финансировать только те социально значимые сферы и отрасли, которые не привлекают частный бизнес или закрыты для него;

•не конкурировать с частным бизнесом на основе искусственных и закрепленных государственных монополий;

•помогать развитию частного бизнеса (особенно мелкого и семейного), способствуя его активизации, социализации, инновации, диверсификации и экологизации;

•способствовать путем использования эффективных методов, форм, средств финансовой, кредитной и налоговой политики устойчивому экономическому росту и социальной стабильности;

•применять преимущественно экономические методы государственного регулирования при соблюдении социальных рыночных ограничений;

•создавать надежные рыночные механизмы внутренней и внешней устойчивости национальной экономики.

Регулирующие функции государства обеспечивают:

•общественную справедливость — регулирование отношений на рынке труда, перераспределение доходов, поддержание нетрудоспособных, гарантирование минимальной заработной платы;

•общественную эффективность — создание экономической атмосферы, стимулирующей рост производства на основе инвестиций;

•общественную стабильность — проведение антикризисной, антиинфляционной политики, переход к устойчивому развитию.

В теории рынка существует пять основных взглядов на справедливость распределения доходов:

1. Трудовой (К. Маркс и др.) — означает, что доход каждого работника соответствует общественно необходимым затратам его труда на производство товара.

2. Эгалитарный (П. Прудон и др.) — означает отсутствие неравенства в распределении доходов.

3. Роулсианский (Дж. Роулс и др.) — исходит из допустимости относительного экономического неравенства, если оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества.

4. Утилитарный (И. Бентам и др.) — предполагает получение большей доли общественного богатства теми, кто способен в большей мере извлечь из него пользу.

5. Рыночный (Дж.Б. Кларк и др.) — основывается на соответствии дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.

В соответствии с историческим опытом и традициями, этическими нормами и представлениями о справедливости, сложившимися в том или ином обществе, и осуществляется разрешение противоречия между эффективностью производства и социальной справедливостью.

Обеспечение общественной справедливости может базироваться на принципах:

•равномерного распределения, когда каждый имеет в своем распоряжении одинаковый доход;

•потребления, когда каждый имеет доход в соответствии со своими потребностями, санкционированный обществом;

•квалификации, при котором трудовые доходы каждого определяются тем, на что он способен;

•оплаты по количеству и качеству труда, при котором каждый получает доходы

всоответствии с общественно признанными затратами его труда, что определяется конкретным состоянием рынка.

Социальными компонентами экономической роли государства являются:

•содействие экономическому росту, обеспечивающему эффективное перераспределение доходов с социальной точки зрения;

•помощь безработным и немощным в формах, не снижающих мотивацию к труду работоспособных;

•стремление уменьшить безработицу, которая вызывает общеэкономические убытки и обостряет социальные проблемы;

•стремление сдержать инфляцию;

•ограничение личной свободы в интересах общества;

•условия для реализации индивидуального экономического интереса;

•охрана окружающей среды.

«Попытка претворить в жизнь идею равенства конечных результатов <концепция эгалитаризма — НЛ.> стала одной из основных причин все большего и большего усиления и расширения централизованной государственной власти и возникновения навязанных нам государством ограничений личной свободы» (М. Фридман).

Для обеспечения общественной эффективности и стабильности государство создает правовую основу предпринимательства, обеспечивает макроэкономическое регулирование, поддерживает конкурентную среду, регулирует внешние и внутренние эффекты, минимизирует трансакционные издержки.

Внешние эффекты, или внешние воздействия — это социально-экономические последствия, выпадающие на долю субъктов, не участвующих в данной сделке.

Трансакционные издержки — это издержки субъектов рынка, обусловленные поиском информации, ведением переговоров, контролем за выполнением условий данной сделки.

Государство реализует свои функции посредством экономической политики.

Экономическая политика — деятельность государства в сфере отношений между субъектами рынка посредством совокупности форм и методов воздействия на хозяйственные процессы для достижения целей устойчивого развития общества.

Цели экономической политики государства определяют задачи рыночной экономики:

I. Интегральная цель — забота об эффективном функционировании рыночного механизма с учетом социальных аспектов и глобальных ограничений.

II. Дифференциальные цели — обеспечение экономической свободы выбора форм деятельности и обмена; стремление к полной занятости населения; поддержание равновесия и стабильности цен; достижение устойчивого и гармоничного роста; сохранение окружающей среды; обеспечение социальных гарантий и справедливого налогообложения; поддержание внешнеэкономического равновесия и защита от экспансии.

В зависимости от сферы и методов воздействия различают следующие виды

экономической политики:

1.По сферам воздействия — конъюнктурная, структурная, антиинфляционная, внешнеэкономическая, социальная, экологическая, научно-техническая и др.

2.По методам воздействия — институциональная, кредитно-денежная, фискальная, инвестиционная, административная, правовая и др.

Проводниками экономической политики выступают различные институты государства:

1.Парламент (Государственная Дума и Совет Федерации).

2.Центральный банк, Казначейство, налоговая инспекция и др.

3.Правительство и его институты.

4.Министерства и ведомства.

5.Местные органы власти и управления.

6.Торговые, промышленные, аграрные союзы, палаты, ассоциации и др.

7.Экономические учреждения и организации, общества и др.

8.Страховые общества, пенсионные кассы, фонды имущества и др.

Механизм регулирования — это система организации целенаправленного воздействия государства на деятельность хозяйственных субъектов рыночной экономики, которая включает:

1.Цели государственного регулирования — развитие общественного воспроизводства в соответствии с национальными приоритетами, поддержание сбалансированности и роста производства.

2.Формы реализации — программы-прогнозы, специальные программы развития отдельных отраслей и сфер деятельности, индикативное планирование.

3.Методы регулирования — правовые, административные, нормативные и стандартизации, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитнобанковские, налоговые, ценовые.

4.Субъекты регулирования — предприятия государственного и частного секторов, банки, домохозяйства.

5.Объекты регулирования — хозяйственные отношения: непосредственные и опосредованные, прямые и косвенные, производственные и непроизводственные, фаз

исфер воспроизводства.

В основе государственного регулирования экономики лежат определенные концепции, которые обусловливают его параметры (табл. 2). С точки зрения концептуальных основ государственного регулирования рыночного хозяйства, а также в зависимости от приоритетов, текущих целей и совокупности инструментов, используемых для их достижения, можно выделить две основные модели механизма его реализации — кейнсианскую и неоконсервативную (табл. 3).

тенденциям. Она особенно контрпродуктивна для России.

При отсутствии полноценной рыночной среды и реальных рыночных контрагентов государство, уходя из экономики, делегирует свои управленческие функции в "никуда", что неизбежно ведет к потере управляемости, стихийному, а значит, непредсказуемому развитию многих процессов. Восстановление управляемости экономикой требует от государства исполнения, по крайней мере, двух функций: организации рыночного пространства и применения оценок хозяйственной деятельности предприятий на основе переходных критериев состоятельности. К этому добавляются обязанности государства как гаранта национальной экономической и социальной безопасности страны, поддержания важнейших систем ее жизнеобеспечения.

Сохранение за государством роли полноправного собственника наряду с усилением его функций по организации рыночного пространства и косвенному воздействию на негосударственный сектор экономики — процессы, находящиеся в русле общих мировых экономических тенденций. Уже сейчас в России наметилось возвращение государства в экономику. Чем раньше это произойдет, тем мягче окажутся методы вмешательства в экономическую среду и меньше будут социальные издержки реформ.

В целях реализации государственной стратегии экономической безопасности необходимо разработать в ходе осуществления рыночных реформ кодекс государственного регулирования экономики. В нем следует законодательно закрепить систему государственного регулирования, включая индикативное планирование, налоговое, а также денежно-кредитное и ценовое регулирование.

Контрольные вопросы

1.В рыночной экономике роль государства лучше всего характеризуется как: а) неучастие; б) ограниченная; в) значительная. К какой позиции относится высказывание Ф. Вилькена:

«Когда в области экономики, к примеру, возникают социальные неурядицы, которые не могут быть ликвидированы ее собственными силами, государство наделяется компетенцией для вмешательства и, при определенных условиях, для управления экономикой в совершенно ненормальных масштабах. Мощная государственная поддержка банков в периоды мировых экономических кризисов, ликвидация безработицы средствами государства — вот примеры силового ненормального вмешательства в дела экономики. Когда экономика верно ведет свои дела, государство согласно своей сути остается в стороне от управления хозяйством и не вмешивается в его дела».

2.В каких случаях необходимо государственное вмешательство в экономику и почему?

3.Нуждаются ли конкурентные отношения в государственном содействии? Почему и в какой мере?

4.Каковы объективные пределы вмешательства государства в экономику и чем они определяются?

5.Какие основные концепции и модели регулирования

Вмешательство государства в сферу ценообразования стало обычным с 1930 г. по многим, зачастую противоречивым причинам. В одних случаях оно было вызвано:

а) стремлением производителей получать от государства помощь, чтобы избежать снижения цен, связанного с конкурентными факторами либо с иностранной конкуренцией;

б) требованием потребителей или их отдельных групп о снижении цен на продукты, с которыми связана основная доля расходов.

В других случаях государство вмешивалось самостоятельно, стремясь воздействием на цены защитить потребителей, поддержать стабильность денежной

единицы, в рамках политики благосостояния преодолеть влияние монополий либо смягчить неблагоприятное для потребителей воздействие отдельных проявлений конкуренции (олигополии, монополистической конкуренции).

Вмешательство государства может выражаться либо в воздействии на факторы, определяющие цену (спрос и предложение), либо в прямом влиянии на уровень цен.

Вкризисные периоды государство может устанавливать контроль над ценами.

4.Укажите, какие виды экономической политики должно проводить государство для реализации указанных в табл. 4 хозяйственно-политических задач.

5. Постройте диаграмму изменения сферы влияния государства в период 1890— 1990 гг., используя данные табл. 5.

Как вы считаете, можно ли Швецию отнести к странам рыночного хозяйства, если государственная квота в общем экономическом результате составляет ныне 60%

?

Как государство и профсоюзы в России реализуют задачи общественного регулирования экономических процессов в ходе рыночной реформы? Для ответа на вопрос используйте положение А. Хоскинга,который считает, что прежде всего надо добиваться: контроля безработицы, контроля инфляции, положительного платежного баланса, т.е. актива в торговле с другими странами, экономического роста. Хотя все соглашаются с этими целями, существуют определенные расхождения в вопросах приоритетности тех или иных мер, конкретных инструментов, необходимых тактических шагов.

Профсоюзы обеспечивают определенные гарантии для защиты интересов своих членов. Эти гарантии состоят в требованиях, согласно которым:

•реальная зарплата не должна зависеть только от роста стоимости жизни, а должна отражать повышение производительности;

•правительство должно держать под контролем и другие формы доходов;

•для обеспечения гарантии занятости необходимо иметь достаточные общественные инвестиции в промышленность;

•годовой бюджет правительства должен учитывать социальную

справедливость.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1.Каковы, на ваш взгляд, объективные причины трансформации рынка в регулируемый?

2.Каковы основные характеристики общественных благ?

3.Объясните значение "принципа исключения".

4.Используйте трактовку основных свойств общественных благ и товаров индивидуального потребления для определения того, должны ли следующие блага производиться посредством рыночной системы или обеспечиваться правительством: хлеб, плавательные бассейны, автостоянки, библиотеки, жилье.

5.Выскажитесь по поводу утверждения, что возврат к идеям марксизма о централизованно управляемом государстве является своеобразным проявлением рефлекса на социальные проблемы, которые обнаружились в ходе реализации рыночной экономики.

6.Как вы расцениваете закрепление в Конституции России понятия "социальное рыночное хозяйство"?

7.Как изменялась на различных исторических этапах роль государства в рыночной экономике? В чем особенность его роли в ходе экономических реформ в России? В какой степени, на ваш взгляд, оно выполняет свою роль в нашей стране сегодня? Для вашего ответа используйте методические указания В.И. Ленина:

«Для того чтобы научным образом подойти к этому вопросу, надо бросить хотя бы беглый исторический взгляд на то, как государство возникло и как оно развивалось... — не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и

сточки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь».

8.Проанализируйте модель механизма государственного регулирования экономики и заполните пустые графы в приведенной модели применительно к экономической реформе в России (табл. 6).

Формиров

ание

рыночной

инфрастру

ктуры

Стабилиза

ция

агропром

ышленног

о

производс

тва

Создание

условий

устойчиво го роста производс тва

Социальна

я

адаптация

и

эффективн

ая

занятость

Соблюден

ие

экологиче

ских

императив

ов

Интернац

ионализац

ия

хозяйстве

нной

системы

Основные понятия

Административные методы регулирования, внешние и внутренние эффекты, внешний потребительский эффект, государственное предпринимательство, государственное регулирование, государственный сектор, государственная собственность, концепции регулирования, механизм регулирования, общественные товары, огосударствление, принципы государственной экономической политики, роль государства, роулсианство, социальные компоненты государственной политики, трансакционные издержки, утилитаризм, функции государства, эгалитаризм, экономические методы регулирования.