Zagorulko_M_N_Osnovy_ek_teorii_i_praktiki

общее увеличение социального бремени и неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп населения; потеря квалификации работников; значительное снижение заработной платы и новые увольнения.

В условиях рыночной экономики не существует механизма, обеспечивающего и гарантирующего полную занятость, поэтому она нуждается в целенаправленном государственном регулировании рынка труда.

«Мы установили..., что занятость может возрастать только... с увеличением инвестиций... При данных обстоятельствах может быть установлено определенное соотношение между доходом и инвестициями — будем называть его "мультипликатором", — а также допущено некоторое упрощение между совокупной занятостью и занятостью, непосредственно связанной с инвестициями... Дальнейший анализ этой проблемы представляет собой неотъемлемую часть нашей теории занятости, так как им устанавливается (предполагая, что склонность к потреблению задана) точное соотношение между совокупной занятостью и доходом, с одной стороны, и масштабами инвестиций, с другой» (Дж.М. Кейнс).

Главными направлениями государственного регулирования рынка труда являются:

•трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке

ипереподготовке;

•стабилизация рынка труда, правовое обеспечение трудовых отношений;

•социальная защита безработных.

Существуют три модели стимулирования занятости:

1)смешанная, которую иногда называют американской, предполагает создание рабочих мест с низкой производительностью труда для значительной части трудоспособных граждан, которые имеют соответственно и низкие доходы. Формально занятость увеличивается, но появляется обширный класс "новых бедных";

2)кейнсианская, присущая в основном скандинавским странам, ориентируется на обеспечение занятости практически для всей резервной рабочей силы путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними (удовлетворительными) условиями труда и оплаты. Недостаток такой политики — расчет только на государственные финансы — неминуемо ведет к спаду производства и сокращению рабочих мест;

3)классическая (распространена в Западной Европе) основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и соответственно росте доходов работающей части населения. Такая политика требует создания дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества безработных. Негативные последствия — длительная, устойчивая безработица и непомерная ноша социальных, экономических и финансовых издержек, с ней связанных.

Для России, выбравшей монетаристскую концепцию реформирования экономики, государственное регулирование занятости строится в основном на сочетании первой и третьей моделей.

Методы государственного обеспечения занятости делятся на две группы:

1)прямые — административно-правовое и договорное регулирование условий найма и использования рабочей силы;

2)косвенные — финансовые (ассигнования и субсидии), монетарные (регулирование денежного обращения), фискальные (изменение налоговых ставок) и др.

Политика регулирования занятости населения закрепляет в системе законодательных и нормативных актов:

•условия труда на предприятиях;

•соотношения в оплате труда на государственных предприятиях и учреждениях;

•методы управления занятостью населения;

•систему пенсионного обеспечения;

•систему социальной помощи;

•организацию взаимоотношений между работодателями и наемными работниками.

В России основным документом, регулирующим взаимоотношения государства, предприятий и граждан, является Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Главным в политике занятости должно стать формирование конкурентоспособности всех групп экономически активного населения как основы обеспечения высокой мобильности и приспособляемости наемных работников и предпринимателей к колебаниям рыночной конъюнктуры.

Принцип полной занятости не противоречит критериям выбора, социальной справедливости, интересам и правам человека. Он основывается на гарантировании государством равенства возможностей участия граждан на конкурентной основе в любой общественно-полезной деятельности, приносящей доход, позволяющей своим трудом и предприимчивостью поддерживать собственное благополучие. Полную занятость следует рассматривать лишь как идеальный ориентир, к которому стремится общество, исходя из несовпадения идеала с реалиями жизни и неизбежностью существования безработицы в рыночной экономике.

Отличительным признаком социальной рыночной экономики является ориентация на продуктивную занятость, основывающаяся на синтезе социального и экономического эффектов — необходимости крупных вложений в человека, обеспечение достойных условий его существования, нормального возмещения затрат энергии, роста благосостояния, недопустимости нерационального использования трудового и интеллектуального потенциалов.

Свободно избранная занятость как ориентир социальной рыночной экономики является основополагающим принципом, на котором должна строиться государственная политика обеспечения полной продуктивной занятости.

Установка на полную продуктивную свободно избранную занятость означает необходимость перехода на новую модель системы занятости, основанную на синтезе рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к требованиям рыночной экономики.

Структура системы социальной защиты в рыночной экономике представлена на рис. 7.

Основными направлениями государственной социальной защиты населения являются:

•обеспечение эффективной занятости;

•мотивирующая система формирования дохода;

•макроэкономические методы регулирования дифференциации дохода;

•официальное признание уровня прожиточного минимума;

•защита интересов потребителей и поддержка предпринимателей;

•система социальной защиты безработных и низкодоходных групп населения. К нормативно регулируемым видам социальной защиты относятся:

•льготно-страховое медицинское обслуживание;

•пенсии по возрасту;

•пособия по безработице, производственному травматизму, инвалидности, в связи с потерей кормильца, беременностью и родами, болезнью, а также семейные пособия;

•льготные кредиты на предпринимательство, образование, жилье, лечение и

др.;

•налоговые льготы на доходы и имущество;

•социальные гарантии;

•льготные цены и тарифы.

Социальное законодательство получило развитие в странах Европы, особенно в Скандинавии (в отличие от США, где решение социальных вопросов регулируется коллективными соглашениями, системой арбитража). Организация социальной защиты в западных странах основывается на создании государством и предпринимателями специальных социальных фондов, взносы в которые делают трудящиеся и предприятия.

Главным принципом осуществления социальных выплат является сочетание всеобщего равенства прав на получение социальных льгот (Северная Европа, Великобритания, Нидерланды) и селективности выплат с учетом величины сформированных социальных фондов (Бельгия, Германия, Франция) при общей поддержке лишь самых бедных (США, Канада).

Примером может служить пособие по беременности и родам, которое выплачивается почти во всех странах Запада, кроме США. Продолжительность выплаты составляет в Бельгии, Германии и Японии 14 недель, во Франции 16—28 недель, в Канаде 17—18 недель, Дании 28 недель, Норвегии 140 дней, Финляндии 263 дня, не считая выходных, в Швеции 450 дней.

Размер пособия доходит в Канаде до 60% месячной заработной платы, в Японии до 60%, Бельгии 80-100%, во Франции до 84%, в Дании и Швеции до 90%, в Германии до 100%, в Финляндии данное пособие приравнивается к пособию по безработице. Источники средств, из которых выплачивается пособие, те же, что и по остальным социальным выплатам.

ВРоссии одной из центральных стратегических задач периода 1996—2010 гг. является принципиальное изменение проводимой социальной политики. В этих целях необходимо:

• реализовать известный макроэкономический способ выхода из кризиса путем использования роста доходов населения как движущей силы стабилизации отечественного производства, укрепления внутреннего рынка, формирования собственных источников сбережений и инвестиций;

• обеспечить для всех слоев и групп населения реализацию главного принципа рыночной организации отношений в экономике — способности к самообеспечению.

Всвязи с этим должны быть задействованы два типа социальных структур, механизмов и методов: адаптационные для трудоспособных и работающих, способных заработать для себя и семьи, и соцзащитные для нетрудоспособных и социально слабых, не могущих поддержать свое потребление без помощи государства.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение рынка труда, перечислите необходимые социальнополитические условия его существования. Каковы субъекты рынка труда, и что выступает в качестве равновесной цены на нем?

2.Чем определяется спрос на рабочую силу и ее приложение? Каковы особенности формирования рынка труда в переходный период?

3.Какова роль профсоюзного движения в регулировании рынка труда? Можно ли считать, что все изменения заработной платы являются следствием профсоюзного движения?

4.Опишите классический и кейнсианский подходы к проблеме безработицы.

5.Назовите, что характеризует закон Оукена:

а) степень снижения объема ВНП в зависимости от количества уволенных из-за сокращения производства;

б) степень отставания объема ВНП в зависимости от степени превышения естественного уровня безработицы;

в) степень превышения естественного уровня безработицы в зависимости от интенсивности антиинфляционного регулирования;

г) кривую Филлипса.

6.Каковы основные виды безработицы и социально-экономические последствия в странах рыночной экономики и в современной России?

7.Каковы направления государственного регулирования рынка труда и его особенности в отечественной переходной экономике?

8.Что должна включать в себя система социальной защиты населения в условиях рынка?

9.Каковы основные направления и формы социальной защиты населения?

10.Какие подходы существуют в определении размера социальных выплат? Чем различаются подходы к осуществлению социальных выплат в странах с развитым социально-рыночным хозяйством ?

11.Какова ваша оценка действенности механизмов социальной защиты населения России в условиях трансформационного кризиса?

12.Какие модели государственной политики стимулирования занятости населения существуют в настоящее время в странах с рыночной экономикой?

13.Какая модель государственной политики стимулирования занятости реализована в России в процессе экономических реформ?

14.Какие вопросы управления занятостью населения регулируются, как правило, законодательными актами?

Задачи и упражнения

1.Рассчитайте уровень безработицы в России в начале реформ при условии, что число безработных составляло в этом году 5800 000 человек при общей численности рабочей силы 86 300 000 человек.

2.Вычислите абсолютные потери продукции, связанные с безработицей, если известно, что фактический уровень безработицы 9,5%, естественный уровень безработицы 6%, номинальный объем ВНП 3300 млрд руб.

3.Рассчитайте объем фрикционной безработицы в России при условии, что число временно не работающих при переходе с одного предприятия на другое составило 20 млн чел. В среднем в год каждый из них находился на рынке рабочей силы 1 мес.

4. Взаимодействие каких "эффектов" обусловливает возможность такого вида кривой предложения рабочей силы при повышении заработной платы (рис. 8)? Какое состояние характеризуется точкой N?

5. В какой степени снизилась производительность труда на предприятиях РФ, если ВВП в 1990-1994 гг. упал на 47%, промышленное производство на 49%, а уровень занятости уменьшился на 7,6%? С чем связано относительно незначительное снижение занятости при таком глубоком спаде производства в РФ?

6.Чем объяснить, что в России в отличие от стран Восточной Европы (где растущую напряженность на рынке труда пытались смягчить за счет сокращения продолжительности труда пенсионеров) при сокращении численности трудовых ресурсов в 1990 — 1993 гг. на 300 тыс. чел. численность работающих пенсионеров возросла на 350 тыс. чел.?

7.Среди лиц с высшим образованием в развитых странах безработные составляют 3,9%, в РФ — 9,0%. О каких негативных процессах в экономике занятости свидетельствует этот факт?

Вопросы для обсуждения на семинаре

На основании установленного экономической наукой факта существования обратно пропорциональной зависимости между инфляционным ростом цен и искусственным снижением уровня безработицы, иллюстрируемой кривой Филлипса, прокомментируйте график, приведенный на рис. 9. Обсудите следующие вопросы:

1. Если Un — естественный уровень безработицы, а Рn, — соответствующий ему темп роста цен, то что показывает отрезок кривой Филлипса, расположенный левее точки N?

239

2.Как вы могли бы охарактеризовать смещение кривой влево и вправо?

3. Каково значение отрезка кривой того Филлипса, который лежит ниже оси абсцисс?

4. Какое смещение кривой соответствует, на ваш взгляд, целям государственного регулирования экономики?

5. В течение 1990-1994 гг. соотношение между производящим ресурсы, перерабатывающим и инфраструктурным секторами экономики Российской Федерации по численности занятых в них

работников изменилось с 13:42:45 на 15:39:46. О каких структурных сдвигах в экономике говорят эти цифры? В какой степени они носят позитивный характер?

6.Уровень сбережений России, по оценкам экономистов, невысок. Какие меры целесообразно предпринять для их роста: повысить процент по вкладам сбережений; создать условия для роста реального сектора экономики и на этой основе для повышения доходов; уменьшить налогообложение физических лиц; другие варианты? Какова сравнительная эффективность предлагаемых вариантов?

7.Теория жизненного цикла потребления и сбережения утверждает, что домохозяйство получит свои доходы дифференцирование по периодам жизни работников и в соответствии с этим надо планировать динамику своего потребления. Как можно наиболее рациональным для развития экономики способом компенсировать периоды отрицательной потребительской динамики (молодость и старость): обеспечить высокий уровень пенсии и бесплатное дошкольное воспитание, обучение в школе, в вузе и т.д.; давать льготные долгосрочные кредиты молодым

семьям на жилье, обучение, покупку товаров длительного пользования; обеспечить условия получения высоких трудовых доходов в годы активного труда (18-60 лет для мужчин, например), гарантию сохранности сбережений "на старость" и стабильность рынков ценных бумаг для мелких инвесторов? Какие из этих путей являются органичными для рыночной экономики?

8. "Первой и самой тяжелой ошибкой реформаторов была конфискация всех сбережений населения в первые месяцы 1992 г." (Свободная мысль.— 1996, № 7.— С. 65). Как, по вашему мнению, можно было сохранить сбережения населения: выполнить закон о компенсации вкладов до 1991 г.; организовать постепенную выплату компенсаций (как это было сделано в 1996 г.) или есть другие предложения по решению этой проблемы.

Основные понятия Безработица, биржа труда, гибкий рынок труда, естественный уровень

безработицы, закон Оукена, занятость, кейнсианский подход к безработице, классический подход к безработице, модели стимулирования занятости, монополизм на рынке труда, пособия по безработице, предложение рабочей силы, профсоюзы, система социальной защиты рынок труда, социальная поддержка, социальное обеспечение, социальное страхование, социальные гарантии, социальные льготы, спрос на рабочую силу, субъекты рынка труда, уровень безработицы, условия существования рынка труда, цена рабочей силы, эффективная занятость.

Литература, рекомендуемая к изучению

1.Макроэкономика: Учебник/Под ред. Л.С. Тарасевича.— СПб.: Экономическая школа, 1994.— Гл. 7.

2.Экономика переходного периода: Учеб. пособие/Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина.— М.: Изд-во МГУ, 1995.— Гл. 11, § 1.

3.Маркс К. Капитал.//К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч.— 2-е изд.— Т. 23.— С. 646, 643—660.

4.Барр Р. Политическая экономия: В 2-х томах.— М.: Международные отношения, 1995.— Т. 2.— С. 71 — 117.

5.Стратегия развития рыночной экономики и программа первоочередных шагов: Доклад Института экономики РАН — М.: ИЭ РАН, 1996.— С. 94—105.

6.Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику.— М.: МП ТПО "Квадрат",

1991.

7.Лисовик Б.С. Труд и рынок.— СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1991.

8.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс.— М.: Республика, 1992.— Т. 1.— С. 157—163, 194—201, 338—348.

9.Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица.— М.: Международные отношения, 1991.

10.Craven J. Introduction to economics: an integrated approach to fundamental principles.— 2-nd ed., 1990.— P. 327—340.

11.Прикладная экономика.— М.: Просвещение, 1992.— С. 104—119.

12.Максимова В.Ф., Шишков А.Л. Макроэкономика. Рыночная экономика.— М.: СОМИНТЭК, 1992.— Т. 1, ч. 2.— С. 217—228.

13.Хейне П. Экономический образ мышления.— М : Новости, 1991.— С. 493—

503.

14.Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия.— М.: Экономика, 1995.— С. 202—

226.

15Эклунд К. Эффективная экономика — М.: Экономика, 1991 — С 223—243

16Рикардо Д. Сочинения.— М. Госполитиздат, 1953 — С. 110.

17 Харрис Л. Денежная теория — М Прогресс, 1990 — С. 453 18. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег//Избранные

произведения.— М. Экономика, 1993 — С 312, 314—420, 441, 449

19 Ertel R. Volkswirtschaftslehre: Emf. in Denkweise u aktuelle Fragestellungen am Beispiel D. Bundesrepubhk Deutscland — Munchen, Wien Oldenbourg, 1979.— Кар. 8.

20. Baβeler U., Heinrich J., Koch W. Grundlagen und Probleme der Volkswirtschaft.— Koln: J.P. Bachem, 1984.— S 269—362

ТЕМА 16

СЕМЬЯ В РЫНОЧНОЙ И ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Программная аннотация

Социально экономическая природа семьи. Статус как критерий развития общества. Взаимосвязь потребностей, интересов и функций индивида, семьи и общества. Экономическая роль семьи в рыночной экономике. Проблемы семьи и способы их решения в переходной экономике России.

Система функции семьи по воспроизводству человеческого капитала в рыночном хозяйстве.

Семейный бюджет. Потребительская корзина. Проблемы потребления, семейного предпринимательства и домохозяйства, социализации и рекреации.

Государственная программа укрепления семьи. Ее цель, принципы и механизм реализации.

Опорный конспект лекции

Проблемы жизнедеятельности семьи в рыночной экономике и реализации ее предпринимательского потенциала актуальны для каждого из нас. Эта лекция позволит получить представление об экономических функциях семьи по воспроизводству человеческого капитала, особенностях формирования семейного бюджета рыночного типа, факторах успеха семейного предпринимательства, социальной семейной политике государства и механизме ее реализации. Вы поймете необходимость и оцените действенность российской государственной программы укрепления семьи в условиях перехода к рынку.

Семья — осознанно организованная на основе родственных связей и бытового уклада социальная общность людей, в жизнедеятельности которых реализуются природные, экономические и духовные потребности ее членов и общества в целом.

Через семью осуществляется вся система общественных отношений. В процессе эволюции общества изменялась и семья: ее место и роль, структура и функции, величина и устойчивость, права и ответственность, ее социально-экономический статус.

Социально экономический статус семьи — это интегральный показатель,

который отражает особенности социально-политического устройства общества, его правовые основы, уровень развития экономики, культуры и социума. Именно в семье происходит формирование и социализация исходных потребностей индивида, его интересов, способов их реализации. В процессе взаимодействия семьи с обществом развиваются ее функции и утверждается статус (рис. 1).

Экономические функции семьи в рыночной экономике многообразны. Это — ведение домашнего хозяйства, семейный бизнес, формирование человеческого капитала, обеспечение необходимого уровня потребительского спроса, создание инвестиционного потенциала и другие. В соответствии с этими функциями семья включается в кругооборот рыночной экономики, изменяя свой социальноэкономический статус и значение в обществе.

Роль семьи в рыночной экономике двойственная, поскольку она может одновременно выступать как домохозяйство и предприятие, производитель и потребитель, сберегатель и инвестор (рис. 2).

Разрешение проблем семьи в условиях рыночной экономики следует искать в формировании новых потребностей и возможностей семьи; создании условий развития и реализации экономических функций семьи; повышении социальноэкономического статуса семьи и обеспечении социальной поддержки и нормальных бытовых условий семьи.

Неотъемлемой чертой современного рыночного хозяйства стала тенденция усиления его социальной функции по отношению к семье в трех аспектах: повышения эффективности, расширения свободы и социальной базы предпринимательства; укрепления систем социального обеспечения и государственных гарантий помощи объективно (временно или постоянно) экономически неактивным членам общества; возрастания целевой социальной поддержки, направленной на расширенное воспроизводство человеческого капитала, трудового и предпринимательского потенциала, развитие инициативы, мобильности и активности субъектов хозяйствования.

Семья — основное звено формирования и накопления человеческого капитала. Функции семьи на всех стадиях формирования и реализации человеческого капитала взаимосвязаны между собой. Они имеют целевую направленность на накопление и возмещение затрат, связанных с созданием человеческого капитала и

развитием предпринимательского потенциала. Поэтому

«... для изучения экономического роста на длительные периоды в самых различных странах понятие капитала и накопления капитала следует расширить, чтобы включить

капиталовложения в здравоохранение, образование и обучение самих людей, т.е. капиталовложения в человека» (S. Kusnetz).

Расширение воспроизводственной функции семьи на современном этапе развития нашего общества — это общественно-необходимый процесс, обусловленный как объективными факторами, связанными с материальным дефицитом, со значительным неудовлетворением социально-экономических потребностей населения, с недостаточной развитостью рынка и производства, так и субъективными факторами, теми новыми требованиями, которые люди предъявляют сегодня к качеству своей жизни, к условиям и содержанию труда, занятости, предпринимательству, быту, социуму, среде обитания и т.д.

На рис. 3 приведены функции семьи по формированию человеческого капитала. Наиболее важной хозяйственной функцией семьи является формирование и использование семейного бюджета. Из каких статей складываются доходы и расходы

семей?

Доходы: заработная плата; предпринимательский доход; доходы от собственности (рента, процент, арендные платежи, дивиденд); государственные трансфертные платежи (пенсии, стипендии, пособия, бесплатные услуги в области здравоохранения, образования); доходы из прочих источников.

Расходы: соцстрахование; налоги; питание и вкусовые товары; одежда и обувь; квартплата и жилье; коммунальные услуги; мебель, бытовые приборы; транспорт; образование, развлечения; досуг, путешествия; добровольные пожертвования и взносы в общественные организации; прочие расходы; сбережения.

Бюджет семьи отражает ее социально-экономический статус, предпринимательскую активность, уровень жизни, образования, инвестиционный потенциал и др.

Потребительская корзина — полный набор потребительских услуг, необходимых для удовлетворения потребностей среднестатистической семьи, обеспечивающий ее нормальную жизнедеятельность, исчисляемый в стоимостном и натуральном выражениях.

Во всех странах мира в расходной части бюджета семей после уплаты налогов и взносов на социальное страхование наибольшую долю составляют затраты на питание. В зависимости от экономического уровня развития страны эта доля может существенно различаться (например, в Германии — около 20%, в России — до 80%).