128

Глава 21. Исполнительная власть в республике беларусь

Понятие, место и роль исполнительной власти

Совет Министров Республики Беларусь

Республиканские органы государственного управления

Администрация Президента Республики Беларусь

Управление делами Президента Республики Беларусь

21.1. Понятие, место и роль исполнительной власти

Органы исполнительной власти отличаются наибольшим мно­гообразием и не ограничиваются только исполнением законов. Общим для них является осуществление исполнительной и распо­рядительной деятельности. Во исполнение законов эти органы издают нормативные правовые или правовые акты, обязатель­ные для исполнения нижестоящими органами исполнительной власти, а также иными организациями, учреждениями, предпри­ятиями и физическими лицами.

В отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вер­тикаль, формируемую не путем выборов, а, как правило, выше­стоящими государственными органами. Это значит, что нижесто­ящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и обязаны исполнять не только законы, но и указания вышестоя­щих органов и должностных лиц. Акты нижестоящих органов ис­полнительной власти могут быть отменены вышестоящими орга­нами исполнительной власти с точки зрения не только законнос­ти, но и целесообразности.

21.2. Совет министров республики беларусь

Согласно ст. 106 Конституции Республики Беларусь исполни­тельную власть в Республике Беларусь осуществляет Правитель­ство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный ор­ган государственного управления.

Правительство состоит из Премьер-министра, его заместите­лей и министров. В состав Правительства могут входить и руко-

129

водители иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь является коллегиаль­ным органом. Согласно ст. 84 п. 7 Конституции, Президент Рес­публики Беларусь определяет структуру Правительства и назна­чает на должность (освобождает) заместителей Премьер-минис­тра, министров и других членов Правительства.

Премьер-министр в соответствии с ч. 5 ст. 106 Конституции назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Па­латы представителей.

Согласно Конституции Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Пра­вительство или любой его член вправе заявить о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возло­женных на них обязанностей. Правительство также заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представи­телей вотума недоверия Правительству.

Полномочия Правительства Республики Беларусь:

130

Как видим, Конституция содержит открытый перечень полно­мочий Совета Министров в разных областях жизни общества и государства. Правительство является органом общей компетен­ции и руководит практически всеми отраслями хозяйства, соци­ально-культурной, административно-политической деятельности.

Премьер-министр осуществляет непосредственное руководс­тво деятельностью Правительства и несет персональную ответс­твенность за его работу.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает осуществлять свои полно­мочия до формирования нового Правительства Республики Бе­ларусь.

Акты Правительства Республики Беларусь

В соответствии с ч. 1 ст. 108 Конституции Республики Бела­русь Правительство издает постановления, имеющие обязатель­ную силу на всей территории Республики Беларусь. Эти норма­тивные акты являются весьма важными в правовой системе Рес­публики Беларусь (в отличие от распоряжений Премьер-минист­ра, носящих индивидуальный характер).

Постановления принимаются простым большинством голосов членов Правительства, присутствовавших на заседании Прави­тельства, и вступают в силу с момента их подписания, если в них не указаны иные сроки введения в действие. Постановления, ко­торые касаются прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после их официального опубликования. Постановления Совета Министров должны соответствовать Конституции Респуб­лики Беларусь, международным правовым актам, ратифициро­ванным республикой, законам, декретам и указам Президента.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Пре­зидентом Республики Беларусь, а также признаны утратившими силу (в целом или в части) самим Советом Министров, противо­речащими Конституции, международно-правовым договорам, за­конам, указам и декретам Президента Конституционным Судом Республики Беларусь.

131

Президиум Совета Министров

Президиум Совета Министров создан для решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров в качестве его пос­тоянного органа. В состав Президиума Совета Министров входят следующие лица:

Премьер-министр;

заместители Премьер-министра;

Глава Администрации Президента Республики Беларусь;

Председатель Комитета государственного контроля Рес­публики Беларусь;

Председатель Правления Национального банка Республи­ки Беларусь;

министры (финансов, экономики, иностранных дел).