- •Глава 2. Понятие и сущность конституционно-правовых
- •1.5. Основы построения системы конституционного права
- •2.2. Субъекты конституционно-правовых отношений
- •2.3. Объекты конституционно-правовых отношений
- •2.4. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений
- •Глава 3. Реализация норм
- •3.3. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •4.2. Методологические основы исследования в науке конституционного права
- •4.3. Конституционное право как учебная дисциплина
- •5.2. Классификация конституций
- •Глава 6. Конституционное
- •7.1. Понятие основ конституционного строя
- •7.2. Конституционные характеристики республики беларусь
- •8.2. Государственный суверенитет республики беларусь
- •Глава 9. Правовые основы
- •Глава 10. Формы политической власти
- •10.1. Конституционные основы
- •10.2. Понятие политической системы общества и характеристика ее элементов
- •Глава 11. Конституционные
- •Глава 12. Гражданство республики беларусь
- •Глава 13. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •13.1. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей личности
- •13.2. Классификация конституционных прав и свобод личности
- •Глава 14. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в республике беларусь
- •14.2. Понятие «беженцы», их правовой статус в республике беларусь
- •Глава 15. Административно-территориальное устройство республики беларусь
- •15.3. Компетенция государственных
- •Глава 16. Избирательная система. Избирательное право
- •7. Мажоритарная избирательная система
- •2. Пропорциональная избирательная система
- •3. Смешанная избирательная система
- •16.2. Избирательная система республики беларусь
- •Глава 17. Референдум
- •Глава 18. Понятие и основные
- •18.2. Понятие принципа народного представительства
- •18.3. Реализация принципа разделения властей в деятельности государственных органов республики беларусь
- •Глава 19. Конституционно-правовой статус президента республики беларусь
- •19.2. Место и роль президента республики беларусь в системе государственных органов
- •19.3. Функции и компетенция президента республики беларусь
- •19.4. Акты президента республики беларусь
- •19.5. Основания, порядок смещения
- •19.6. Защита законом неприкосновенности, чести и достоинства президента республики беларусь
- •20.1. Понятие, принципы, структура, компетенция парламента -национального собрания республики беларусь
- •20.2. Основные организационно-правовые формы работы парламента, его палат и комиссий
- •20.3. Основные гарантии депутатской деятельности депутатов палаты представителей и членов совета республики национального собрания республики беларусь
- •20.4. Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов палаты представителей и членов совета республики национального собрания республики беларусь
- •Глава 21. Исполнительная власть в республике беларусь
- •21.1. Понятие, место и роль исполнительной власти
- •21.2. Совет министров республики беларусь
- •21.3. Республиканские органы
- •21.4. Администрация президента республики беларусь
- •21.5. Управление делами президента республики беларусь
- •22.1. Понятие, принципы организации и деятельности органов судебной власти
- •Глава 23. Местное управление и самоуправление
- •23.2. Местные советы депутатов
- •23.3. Исполнительные комитеты (администрации)
- •23.4. Органы территориального
- •Глава 24. Конституционные
- •24.1. Функции и задачи прокуратуры республики беларусь
- •24.2. Формы воздействия органов прокуратуры на субъектов, нарушающих законность
- •Глава 25. Конституционные основы комитета государственного контроля республики беларусь
- •25.1. Порядок образования и подчиненность комитета государственного контроля
- •Глава 26. Конституционные
- •26.1. Бюджетная система республики беларусь
- •26.2. Банковская система республики беларусь
Компетенция Парламента Республики Беларусь регламентируется ст. 97 Конституции Республики и больше относится ко второму виду.
Компетенция Совета Республики Национального собрания закреплена ст. 98 Конституции Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 96 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя
Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.
Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.
Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения
117
законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.
Законодательный процесс
В законодательном процессе ярко проявляется законодательная компетенция Парламента, представляющая собой совокупность полномочий по принятию законов, образующая основную часть его компетенции и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место.
Законодательный процесс делится на определенные стадии. Известный российский ученый Ю.А. Тихомиров выделяет шесть стадий: 1) прогнозирование и планирование законодательства; 2) внесение предложений об изменении законов; 3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта закона; 5) рассмотрение и принятие закона; 6) опубликование закона и вступление его в силу.
Право законодательной инициативы в соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Рассмотрение законопроекта регламентируется ст. 100 Конституции Республики Беларусь. Законопроект первоначально рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.
20.2. Основные организационно-правовые формы работы парламента, его палат и комиссий
Основной организационно-правовой формой работы Парламента Республики Беларусь является сессия - собрание депутатов, проводимое в установленный законом срок и право-
118
мочное решать все вопросы, отнесенные к ведению данного представительного органа государства. Согласно ст. 95 Конституции Республики Беларусь палаты собираются на две очередные сессии в год.
Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.
Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Порядок формирования органов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Формы их деятельности
В соответствии со ст. 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителя. Избираются эти лица тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и его заместитель могут быть досрочно освобождены от должности также тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Заместитель Председателя Палаты представителей исполняет поручения Председателя и замещает его в случае необходимости. В целях реализации своих полномочий Председатель, заместитель Председателя издают распоряжения.
Совет Палаты представителей создается главным образом для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, а также для организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты.
Это постоянно действующий орган, подотчетный Палате представителей и осуществляющий свою деятельность на основе Конституции Республики Беларусь и законодательства.
119
Совет Палаты состоит из Председателя Палаты представителей, его заместителя, председателей постоянных комиссий, а также 6 членов, избираемых Палатой из числа депутатов.
Совет Палаты возглавляется Председателем Палаты представителей.
Основная форма работы Совета-заседания, как правило, открытые. Проводятся заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Заседания Совета Палаты протоколируются и стенографируются.
В целях содействия депутатам Палаты представителей в выполнении своих полномочий Совет Палаты представителей осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами предписаний и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях, информирует об этом депутатов.
Комиссии Палаты представителей
Комиссии могут быть постоянными и временными.
Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей на срок своих полномочий для ведения законопроектной работы, а также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей.
Перечень и состав постоянной комиссии утверждается Палатой представителей и оформляется постановлением. Постоянная комиссия состоит из Председателя комиссии, заместителей Председателя и членов (5-13 депутатов). Кандидатуры на должность Председателя выдвигаются депутатскими группами или депутатами единолично. Допускается также самовыдвижение. Способ голосования при избрании постоянной комиссии определяется Палатой представителей.
Кандидатуры на должность заместителя Председателя выдвигаются на заседании комиссии и вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.
Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из комиссий (за исключением Председателя Палаты и его заместителя, которые по должности не могут входить в состав постоянной комиссии).
120
Основная форма работы -заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Решения принимаются простым большинством голосов от полного состава комиссии и оформляются протоколом заседания, причем в заседаниях комиссии могут принимать участие и другие депутаты Палаты представителей, но с правом совещательного голоса.
Временные комиссии создаются при необходимости. Способ формирования определяется решением Палаты и оформляется постановлением. Порядок деятельности временных комиссий определяется Палатой представителей при их образовании.
Комиссия состоит из членов и Председателя. В нее могут привлекаться специалисты, не входящие в состав Палаты. Причем избрание депутата членом временной комиссии не освобождает его от работы в постоянной комиссии.
Форма работы временной комиссии такая же, как и постоянной - заседания. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой принимается постановление.
Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей, оформляемому постановлением.
Депутатские группы
Депутатские группы образуются для обсуждения и высказывания мнений по законопроектам. Создание депутатских групп возможно при наличии не менее 10 депутатов Палаты представителей, желающих войти в состав. Руководитель избирается ее членами.
Депутаты, образовавшие депутатскую группу, письменно уведомляет Председателя Палаты представителей о ее образовании, а Председатель обязан на ближайшем заседании Палаты объявить о создании группы.
Каждая группа депутатов имеет право на выступление или заявление своего представителя от имени депутатской группы при обсуждении любого вопроса на заседаниях Палаты представителей, а также на распространение в Палате подготовленных ею материалов.
Председатель Совета Республики и его заместитель избираются из состава Совета Республики тайным голосованием с ис-
121
пользованием бюллетеней и считаются избранными, если они получили простое большинство голосов от полного состава Палаты.
Заместитель Председателя Совета Республики решает вопросы, входящие в компетенцию Председателя, и может быть досрочно освобожден от деятельности тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Президиум Совета Республики предназначен для организации работы Совета Республики и предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Совета Республики. Его состав: Председатель Совета Республики, заместитель Председателя, председатели постоянных комиссий. Основная форма работы - заседания, которые проводятся в открытой форме. Заседания Президиума Совета Республики протоколируются и по решению Президиума могут стенографироваться. Протокол подписывается Председателем (заместителем) Совета Республики.
На заседании могут присутствовать Президент, его представители, Премьер-министр, члены Правительства (имеют право выступать на заседаниях Президиума с речью или сообщением).
Заседания Совета Республики
Заседания Совета Республики проводятся в период сессии. На них рассматриваются вопросы и принимаются решения в пределах компетенции Совета Республики. Заседание является правомочным, если на нем присутствует квалифицированное число членов. Заседания являются открытыми. Утренние заседания проводятся с 10:00 до 14:00 часов (с 11.30 до 12:00 - перерыв), вечерние - с 16:00 до 18:00. Решением Совета может быть установлено другое время проведения заседаний.
Комиссии Совета Республики предназначены для ведения законопроектных работ, также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Совета Республики. Комиссии бывают постоянными и временными.
Постоянные комиссии - постоянно действующий орган Совета Республики. В Совете Республики имеется шесть постоянных комиссий:
по законодательству и государственном строительству;
по экономике, бюджету и финансам;
по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
122
по демографической безопасности и социальному развитию;
по региональной политике и местному самоуправлению;
по международным делам и национальной безопасности.