Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений 145

поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из пуб-

личных правоотношений и отнесенные федеральным законом

к ведению суда.

В то же время в ст. 254 ГПК РФ отсутствует указание на та-

кие дела административно-правового характера, как дела по

жалобам (заявлениям) на постановления об административных

правонарушениях. Такое положение вызвано тем, что пере-

смотр постановлений и решений по делам об административных

правонарушениях осуществляется в порядке, установленном

гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поэтому районный суд, которому предоставлено право рас-

сматривать жалобы на постановления по делу об администра-

тивном правонарушении, вынесенные, в частности, коллеги-

альным органом, должностным лицом (ст. 30.1 КОАП РФ)

ориентируются на процессуальные положения этого Кодекса.

Изучая вопрос о подведомственности, следует также иметь в

виду, что дела, вытекающие из публичных правоотношений,

могут быть предметом рассмотрения не только судов общей

юрисдикции, но и Конституционного Суда РФ, а также арбит-

ражных судов. Распределение дел данной категории между

названными судами осуществляется в соответствии с их компе-

тенцией, установленной федеральными законами (см., напри-

мер ст. 3 ФКЗ от 21 июля 1994 г. ≪О Конституционном Суде

Российской Федерации≫, ст. 29 Арбитражного процессуального

кодекса РФ).

Особого внимания требует анализ законодательства, регули-

рующего порядок рассмотрения дел, тех категорий, которые

перечислены в ст. 254 ГПК РФ, а именно, статей, входящих в

гл. 24, 25, 26 ГПК РФ, поскольку помимо общих положений

производства по делам, возникающим из публичных правоотно-

шений, каждая категория имеет свою внутреннею специфику по

порядку и срокам подачи заявления, по субъектному составу, по

определению подсудности, по срокам и процедуре рассмотрения

заявлений судом, по содержанию решений и их реализации, по

срокам кассационного обжалования решений.

Для лучшего усвоения материала представляется целесооб-

разным после изучения специфики судебного рассмотрения

дел, относящегося к каждой из категории публично-правового

характера, провести сравнительный анализ производства по

всем из них, а также составить проект заявления в суд.

146 Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

Правовые ситуации

№ 1

Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению.

1. Дело по заявлению Иванченко К.М., в котором она ука-

зывает, что начальник паспортного стола Н-ого района отказал

ей в регистрации по месту жительства ее умершего мужа Иван-

ченко И.П. по тем основаниям, что против этого возражают

другие наследники приватизированной Иванченко И.П. неза-

долго до своей смерти однокомнатной квартиры.

2. Жалоба Смирнова О.А. на постановление главного лесни-

чего о наложении на него штрафа за нарушение правил пожар-

ной безопасности в лесах.

3. Заявление главы муниципального образования о призна-

нии Закона областного Собрания депутатов ≪Об областном

бюджете≫ частично недействительным по тем мотивам, что в

оспариваемой части этот правовой нормативный акт нарушает

его компетенцию.

4. Заявление ООО ≪Перевозка≫ о признании недействитель-

ным постановление главы администрации края ≪О применении

контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных

расчетов с пассажирами маршрутных такси городского, приго-

родного и междугороднего сообщения на территории края≫ по

тем основаниям, что это постановление противоречит феде-

ральному законодательству, создает неблагоприятные условия

для частных перевозчиков, в данном случае для ООО ≪Пере-

возка≫, по сравнению с перевозчиками на муниципальном

транспорте.

5. Заявление военнослужащего офицера Орлова М.К. на не-

правомерность действий командира воинской части, отказав-

шему ему выплатить денежную компенсацию взамен продо-

вольственного пайка при переводе в другое место службы.

6. Заявление Смирновой И.К., в котором она обжалует при-

каз ректора высшего учебного заведения об исключении ее из

числа студентов 4 курса за нарушение порядка в учебном кор-

пусе (неоднократное курение в не отведенном для этого месте).

7. Заявление Хачатурова В.И. о неправильности наложения

на него мировым судьей штрафа за нарушение порядка в зале

судебного заседания.

8. Заявление Попова В.Ш. о невключении его в списки из-

бирателей по выборам в депутаты Государственной думы Феде-

Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений 147

рального Собрания Российской Федерации. К заявлению при-

ложена копия его обращения в избирательную комиссии, ответ

на которое им получен не был в течение 24 часов.

№2

В связи с неурожаем сельхозпродукции и в целях обеспече-

ния населения области этой продукции президиум областного

органа законодательной власти принял решение о запрете вы-

воза продукции сельского хозяйства, произведенной в области,

за ее территорию.

Кротов И.М. обратился в районный суд области по своему

месту жительства с заявлением, оспаривающим законность

указанного решения, нарушающего его права, в частности, его

право на реализацию произведенной на приусадебном участке

сельхозпродукции на рынке города, который находится недале-

ко от его усадьбы, но в другой области.

Судья отказал в принятии заявления, указывая на то, что

обжалуемый акт носит нормативный характер, поэтому с заяв-

лением о признании его недействительным может обратить

лишь прокурор, причем дело должно рассматриваться в област-

ном, а не в районном суде. Кроме того, хотя заявитель и не

зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования

юридического лица, но он постоянно занимается предприни-

мательской деятельностью. Следовательно, его заявление под-

лежит рассмотрению в арбитражном суде.

На определение судьи заявитель подал частную жалобу в об-

ластной суд.

Как должен поступить суд кассационной инстанции?

№3

Николаев Б.В, являясь нанимателем жилого помещения в

доме муниципального жилого фонда, обратился в районный

суд с жалобой на отказ местной администрации в приватиза-

ции занимаемой им квартиры, указывая, что такие действия

органа исполнительной власти нарушают его права, предусмот-

ренные Законом РФ ≪О приватизации жилого фонда в Россий-

ской Федерации≫. При подготовке дела к судебному разбира-

тельству судья вынес определение об оставлении заявления без

рассмотрения по тем основаниям, что в связи с отказом в при-

ватизации занимаемого Николаевым жилого помещения между

ним и местной администрацией имеется спор о праве граждан-