§2. Организационные и правовые формы осуществления финансовой деятельности в Российской Федерации

Содержание финансовой деятельности российского государства вытекает из особенностей тех звеньев, которые мы уже рассмотрели. В результате государство создает, распределяет и использует бюджетные и кредитные ресурсы, различные денежные фонды и, таким образом воздействует на различные децентрализованные и централизованные денежные фонды. Современное российское государство не может выполнить ни одну из своих задач, если не будет располагать финансами, а поскольку задачи государства тесно взаимосвязаны, то и финансовая деятельность имеет межотраслевое значение.

Финансовая деятельность - это осуществление государственных функций планомерного образования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях развития страны.

Формы деятельности могут быть

• правовыми;

• организационными (не имеющими юридического значения).

Организационные формы - это заседание различных подготовительных комиссий при анализе проектов бюджета, государственных внебюджетных фондов, заседания постоянной депутатской комиссии и т.д.

Благодаря организационным формам возможно:

1. Разъяснение финансового законодательства населению.

2. Проводятся совещания в аппарате финансовых органов.

3. Осуществляются различные финансово-технические операции.

Организационные формы создают предпосылки для появления правовых форм, т.е. появление государственно-властного характера деятельности государства в области финансов. Можно выделить два вида правовых форм:

1. финансово-правовые акты - это решения органов государственной власти и управления по финансовым вопросам, которые входят в компетенцию этих органов и имеют юридическое значение. По юридическим свойствам они делятся на нормативные и индивидуальные. По юридической природе, на законодательные и подзаконные. По издающим органам: акты Федерального Собрания, Президента, Правительства, соответствующих органов субъектов РФ и местного самоуправления.

2. финансово-плановые акты - это акты, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период. Существование этих актов естественно. К ним относятся, прежде всего, бюджеты всех уровней, кредитные и кассовые планы любых банков, финансовые планы предприятий и организаций, сметы учреждений, состоящих на бюджетном финансировании.

Система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в РФ. Все без исключения органы государственные власти и управления участвуют в финансовой деятельности государства, однако, масштабы и степень такого участия неодинаковы.

Органы власти общей компетенции:

• представительные и исполнительные органы на всех уровнях. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность государства и его территорий. Прежде всего, это бюджеты, установление налогов и сборов. Согласно принципу разделения властей, прерогативой именно представительных органов, является принятие законов по финансовым вопросам. При этом Конституция РФ в ст.104 указывает на то, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от уплаты налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие изменения, которые предусматривают расходы бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только при наличии заключения правительства, тот же принцип действует для субъектов и муниципалитетов. К задачам исполнительных органов относятся вопросы или меры, связанные с реализацией законов, принятых представительными органами.

• Президент РФ, его задача, прежде всего, связана с согласованным функционированием различных ветвей государственной власти, поэтому Президент выступает с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. Президент издает указы и распоряжения по вопросам формирования бюджета и расходам федерального уровня, по вопросам денежно-кредитной политики, по организации расчетов и т.д. У него существует контрольное управление, задача которого, в том числе, - финансовый контроль. В целях информационно-аналитического обеспечения существует финансово-бюджетное управление в рамках администрации. Оно имеет серьезные "отношения" с Минфином и т.д., для получения наиболее точной информации. Оно подготавливает доклады, аналитические записки.

Финансово-кредитные органы - все остальные органы, специально созданные для управления финансами и осуществления финансового контроля. В течение последних 10-ти лет эта система не раз перестраивалась. Органы:

• Минфин РФ, соответствующие министерства и отдельные управления субъектов и муниципальных образований. Задачи:

1. это организация финансовой деятельности на соответствующей территории, направленная на развитие рыночных отношений и увеличение поступлений в бюджет;

2. анализ и прогнозирование развития экономики и финансов;

3. составление проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

4. наблюдение за состоянием денежного обращения на соответствующем уровне;

5. организация и проведения финансового контроля, организация учета и отчетности в области финансов.

Минфин делится на департаменты: бюджетный (на него падает основная нагрузка), департамент налоговых реформ, государственных ценных бумаг и финансового развития, финансирования программ развития сельского хозяйства, финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребностей рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии, а также финансирования социальной сферы и науки, финансирование обороны, правопорядка и безопасности, валютно-финансового регулирования, страхового рынка, финансового контроля и аудита.

• Органы федерального казначейства, они входят в состав Минфина РФ. Основные задачи:

1. организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами федерального бюджета, для этого оно открывает свои счета в различных банках;

2. регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

3. краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими. На федеральном казначействе с ЦентрБанком РФ, лежит задача управления и обслуживания внешнего долга РФ;

4. разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам компетенции федерального казначейства.

Органы федерального казначейства имеют полномочия, связанные с принудительным применением мер, они могут приостанавливать исполнение по счетам предприятий, взыскивать средства при не целевом использовании, накладывать штрафы и т.д.

• Министерство по налогам и сборам. Главная задача, обеспечение доходной части бюджетов всех уровней, т.е. сбор налогов и платежей. Основное звено - государственные налоговые инспекции и управления. Управления располагаются по субъектам РФ. Подразделения, в городах и районах называются инспекциями. Инспекциям могут присваиваться номера, если их несколько в одном административном округе.

• Банковская система. Двухуровневая: ЦентрБанк РФ, он в единственном числе олицетворяет первый уровень, второй уровень - коммерческие банки. Особенность правового статуса ЦентрБанка РФ - он как бы имеет двуединый статус, с одной стороны, является банком банков, в этом смысле он ничем не отличается от обычного банка, а вторая сторона - он выступает органом государственного управления, наделённым властными полномочиями в области организации денежно-кредитного обращения.

• Иные финансово-кредитные органы. Прежде всего, государственные внебюджетные фонды, к ним относятся пенсионные, социального, медицинского страхования и т.д.

ТЕСТ К ГЛАВЕ 1