4. Основные направления противодействия коррупционной преступности в современной России

На современном этапе, борьба с коррупционной преступностью становится одной из главных проблем укрепления безопасности России, поскольку без каких-либо позитивных изменений в этом плане уже в ближайшее время общество может столкнуться с необратимыми разрушениями и дезорганизацией системы государственного управления.

Борьба с коррупционной преступностью - дело сложное, поэтому антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики. В связи с этим необходимо приведение отечественного законодательства на основе всестороннего, полного и объективного анализа в соответствие с международными стандартами в сфере борьбы с коррупцией.

9 декабря 2003 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, затем она была ратифицирована Россией 8 марта 2006 года (№ 40-ФЗ).

Принятие Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» подтверждает тот очевидный факт, что Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства с учетом ее международно-правовых обязательств. При этом уже четко осознано то обстоятельство, что национальное антикоррупционное законодательство следует понимать в более широком смысле, как систему нормативных установок, включающую не только репрессивное уголовное законодательство, но и превентивные антикоррупционные нормы.

В настоящее время коррупционная преступность серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе недоверие к государственным институтам.

С принятием Национального плана противодействия коррупции фактически ей объявлена война по всем направлениям - и на законодательном, и правоприменительном. При этом во главу угла поставлено не ужесточение наказания, а создание обстановки нетерпимости в обществе к фактам коррупции.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ содержит основы госполитики в этой сфере. Указанный закон, являясь основным в системе мер противодействия коррупции, содержит определения понятии «коррупция» и «противодействие коррупции», устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, закрепляет основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, вводит обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и закрепляет механизм проверки достоверности таких сведений, а также накладывает на государственных служащих другие ограничения в целях противодействия коррупции.

У нового документа есть серьезное отличие от прежних вариантов в связи с тем, что в 2006 году Россия ратифицировала два международных документа - Конвенцию ООН против коррупции 2003 г. и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

В законопроекте расширен, прежде всего, имущественный контроль, а также круг лиц, которые ему подвержены. Новые нормы позволят применять оперативно-розыскные мероприятия для поиска имущества, нажитого незаконным путем. Кроме того, коррупционные правонарушения могут стать причиной, по которой может быть расторгнут контракт с государственным служащим.

В указанном законе содержится, в частности, норма об обязательном декларировании должностным лицом имущества, принадлежащего не только ему, но и членам его семьи. Санкция за предоставление ложных сведений или умалчивание - увольнение с госслужбы.

Чиновникам в целях предупреждения коррупции запрещается брать подарки дороже 3 тысяч рублей. Если стоимость презента окажется выше, то он автоматически будет признан федеральной собственностью и передан в распоряжение организации, где трудится госслужащий. При этом чиновник может выкупить за свои деньги нужный ему подарок.

В 2 раза увеличиваются штрафы за коррупционные действия руководства организаций. За злоупотребление полномочиями или коммерческий подкуп, совершенные руководителем и повлекшие за собой «тяжкие последствия», придется заплатить 1 миллион рублей, а не 500 тысяч как было раньше. Ужесточается и уголовная ответственность за взяточничество. Максимальный срок взятки увеличивается с 2 до 3 лет. Такое же преступление, совершенное по предварительному сговору, предлагается карать лишением свободы на срок до 7 лет (сейчас до 4 лет). Наказание за вымогательство увеличивается до 7-12 лет.

Проблема коррупционной преступности не столько правовая (уголовно-правовая), сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия превенции должна ориентироваться на меры экономические, социальные, политические. При этом следует отчетливо понимать, что «ликвидировать» коррупционную преступность, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, - невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в «цивилизованные рамки», защите массы населения от тотальных поборов на всех уровнях - от рядового работника жилищной конторы и милиционера до представителей высших эшелонов власти.