Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Moe.docx
Скачиваний:
140
Добавлен:
08.04.2015
Размер:
365.96 Кб
Скачать

21. Приказная система управления: возникновение и развитие.

Первые учреждения приказного порядка зародились еще в конце XV в. В Русском государстве. Появление приказов – органов центрального отраслевого управления – связано с созданием Русского государства. Большинство приказов выросло из Дворца и Казны в связи с разрастанием их функций. Создавались они по мере надобности, часто без точного определения компетенции, порядка организации и деятельности.

Первоначально осуществление некоторых функций единого Русского государства поручалось боярам. Постепенно эти разовые поручения приобретали постоянный характер, превращаясь в «пути», своего рода отрасли управления. С расширением круга задач путным боярам давались «для письма» чиновники – дъяки и подъячие. Так появились канцелярии – «избы». На последнем этапе, примерно к середине XVI в. возникают постоянно действующие государственные органы, имеющие свою компетенцию, штат «избу», самостоятельное структурное подразделение. За ними закрепилось название «приказов».

Формирование:

«Приказ» - разные поручения

«Путь» - постоянное поручение, отрасль права

«Изба» - канцелярия

«Приказ» - центральное государственное учреждение.

Во 2-ой половине XVI в. приказными становятся все отрасли государственного управления. Важнейшую роль в государственной системе играли общегосударсвтенные приказы: Казенный, Разрядный, Посольский, Поместный. Военные функции, кроме Разрядного приказа, выполнял также Стрелецкий, Оружейный и др. Был Приказ каменных дел – занимался главным образом строительством крепостей и укреплений.

С 60-х гг. XVI в. Стали появляться территориальные и областные приказы. оНи осуществляли государственное управление на присоединявшихся к Русскому Государству землях. В 90-х гг. появлялись судные приказы, заведовавшие приказами для служилых людей на определенной территории. Функции ряда приказов были ограничены управлением царским дворцом и хозяйством: Приказ Большого Дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий и др. Характерной особенностью приказной системы было сосредоточение в ведении приказов не только управленческих, но и судебных функций. Поэтому бояре, возглавлявшие приказы, обычно именовались судьями. Помощниками боярина-судьи являлись дъяки. Они ведали делопроизводством, выполняли отдельные поручения, руководили структурными подразделениями – столами. В штат приказов входил делопроизводственный персонал – подъячие, подразделявшиеся на старших, средних, младших. На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Самую большую группу приказов образовали приказы общегосударственного значения, подразделяющиеся на административные, судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в ведении Боярской Думы: многие ее члены возглавляли приказы, на её заседаниях утверждаются решения. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление принадлежащими ему землями, крестьянами, дворцами и др. К 3-ей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры. Особое место было у Приказа Тайных Дел, который ведал за деятельностью др. приказов и политическим сыском. Во главе приказа стоял начальник, именовавший себя судьей. Иногда возглавлявший приказ носил специальное наименование – казначей, печатник и др.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]