Тема 2. Банковская система рф. Банк России. Банковское регулирование и надзор

Дайте понятие банковской системы. В чем ее назначение?

Выделяют следующие виды банковских систем:

• двухуровневая банковская система;

• централизованная монобанковская система;

• уникальная децентрализованная банковская система – Федеральная резервная система США.

Дайте краткую характеристику перечисленных видов банковских систем. Какой вид банковской системы в РФ?

«Банковская система Российской Федерации – это внутренне организованная, объединенная общими целями и задачами, способная к саморазвитию и саморегулированию совокупность кредитных организаций, органов управления и организаций банковской инфраструктуры. Эта система входит в другую, более крупную систему. Банковская система – часть финансовой системы Российской Федерации. Со своей стороны, банковская система может также состоять из других систем. Например, в нее входит система бюро кредитных историй»¹. Найдите иные доктринальные определения банковской системы РФ.

Законодательное определение банковской системы РФ дается путем перечисления ее элементов. Так, согласно ст. 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков, которые являются ее элементами.

Соотнесите законодательное и доктринальные определения банковской системы РФ. Соответствует ли законодательное определение уровню развития банковской системы?

Банковская система является двухуровневой, причем первый уровень занимает Банк России, а второй - все остальные элементы банковской системы, и в первую очередь банки. В основу указанной концепции положен тип связи, существующий между элементами разных уровней. Почему первый уровень занимает только Банк России? Чем это обуславливается? Кто входит во второй уровень банковской системы РФ согласно законодательству РФ? В юридической литературе выделяются и иные участники (банковские группы и холдинги, союзы и ассоциации кредитных организаций, Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк и др.), хотя и не названные в законе в качестве таковых, но фактически входящие в банковскую систему РФ. Почему такие участники могут считаться фактически входящими в банковскую систему РФ?

При изучении правового статуса Банка России следует, прежде всего, руководствоваться нормами Закона о Банке России. Для составления общей характеристики Банка России необходимо изучить статьи с 1 по 4 Закона о Банке России и определить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ЦБ РФ, статус Банка России как юридического лица, особенности имущества и уставного капитала Банка России, цели и функции его деятельности. Учитывая подробный перечень функций Банка России, целесообразно сгруппировать такие функции согласно его целям деятельности.

Как было указано выше, Банк России является юридическим лицом. В банковском праве представлена дискуссия об организационно-правовой форме Банка России как юридического лица, где предлагаются различные формы, к которым по своему статусу он подходит, например: унитарное предприятие, государственное учреждение, государственная корпорация. Изучите различные точки зрения о возможной организационно-правовой форме Банка России. Подходит ли какая либо из вышеперечисленных форм для Банка России? Для каких целей Банк России обозначается как юридическое лицо?

Возможно ли признать Банк России государственным органом? Следует обратить внимание при ответе на этот вопрос на ст. 10 и 75 Конституции РФ. Возможно ли рассматривать Банк России как кредитную организацию? Совпадает ли цель деятельности Банка России с целью деятельности кредитной организации? При подготовке на указанные вопросы следует изучить информацию о правовом статусе ЦБ РФ, которая представлена на официальном сайте Банка России по адресу в сети ИНТЕРНЕТ: www.cbr.ru.

Далее следует проанализировать взаимоотношения Банка России с иными органами государственной власти и его подотчетность, нормотворческую деятельность ЦБ РФ. Какие акты Банка России подлежат регистрации в Минюсте РФ, а какие нет?

Система и органы управления ЦБ РФ. Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России. Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

Назовите органы управления Банка России, дайте им краткую характеристику (порядок избрания, количественный состав, основные полномочия).

Изучите компетенцию ЦБ РФ:

• в сфере наличного денежного обращения, денежно-кредитной политики, организации безналичных расчетов;

• в сфере международной и внешнеэкономической деятельности;

• в сфере банковских операций (в т.ч. особенность осуществления банковских операций ЦБ РФ, цель осуществления таких операций);

• в сфере банковского регулирования и надзора (цель; орган ЦБ РФ, осуществляющий банковское регулирование и надзор; основные полномочия ЦБ РФ в области банковского регулирования и надзора).