11.5. Использование финансовых рычагов регулирования и стимулирования производства

В условиях перехода от командно-административных ме­тодов организации народного хозяйства к рыночным, принци­пиальным образом изменяется роль финансовых рычагов. Теперь они становятся одними из главных стимуляторов раз­вития народного хозяйства. При этом с помощью финансовых рычагов решаются сле­дующие основные задачи:

• регулирование общего уровня финансовых ресурсов, акку­мулируемых в сфере материального производства;

• экономическое ограничение монопольной деятельности в производственной сфере;

• регулирование внешнеэкономической деятельности пред­приятий;

• обеспечение соблюдения предприятиями правовой и дого­ворной дисциплины;

• материальное стимулирование развития производства на предприятиях;

• регулирование внутрипроизводственных пропорций распре­деления денежных ресурсов предприятий;

• регулирование инвестиционных и инновационных процес­сов в масштабах страны, региона, отрасли, предприятия.

Наиболее важное значение для развития экономики имеют:

1. Финансовое регулирование и стимулирование про­изводства.

2. Финансирование научно-технического прогресса.

3. Страховая защита общественного производства.

Среди рычагов государственного финансового регулирова­ния основная роль принадлежит налогам. С их помощью ре­гулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий. Изы­мая часть денежных накоплений, государство создает у пред­приятий стимул к изысканию дополнительных резервов роста прибыли и, прежде всего, за счет повышения эффективности производства. С переходом к рыночным отношениям наибольшее распространение получают налоговые методы изъятия доходов предприятий (налог на прибыль и др.). Вво­дятся твердые единые ставки налогов, создающие равные сти­мулы к интенсификации производства у всех предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному об­новлению производственной базы, росту расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские ра­боты, тем самым стимулирует рост эффективности производства.

Вместе с тем современный налоговый механизм оказывает не только позитивное воздействие на производство. Высокий общий уровень налогообложения предприятий ограничивает их финансовые возможности по наращиванию производства, а частый пересмотр видов налогов и условий их взимания порождает чувство неуверенности у трудовых коллективов, ослабляет действенность налоговых льгот, препятствует при­току иностранных инвестиций и т.п.

Рыночные методы ведения хозяйства создают потребность в решении новых задач, важнейшей из которых является борьба с монополизмом производителя, блокирующего глав­ный рычаг интенсификации рыночной экономики - кон­куренцию между предприятиями. Наравне с другими экономическими инструментами (антимонопольное законода­тельство, свободный внешний рынок, конвертируемый рубль и т.д.) решению этой проблемы способствуют и финансовые рычаги, в частности, налог на сверхприбыль, применяемый в некоторых странах. Льготное налогообложение малых пред­приятий также способствует демонополизации производства и развитию здоровой конкуренции.

Для обеспечения оптимальной структуры распределения доходов может применяться подоходное обложение или дру­гой метод – корректировка облагаемой налогом прибыли в за­висимости от роста фонда зарплаты. Таким образом, государство, ограничивая рост расходов на потребление, ре­гулирует уровень прибыли, направляемой на нужды накоп­ления, и способствует усилению заинтересованности предприятия в расширении производства.

Подоходный налог с населения наравне с выполнением важных социальных и фискальных функций играет опреде­ленную роль в повышении трудовой активности работников, в том числе в производственной сфере.

Расширение внешнеэкономической самостоятельности предприятий делает необходимым государственное регулиро­вание этой сферы деятельности косвенными методами. Основ­ную роль среди них играют таможенные пошлины. Их применение объясняется необходимостью изъять у предпри­ятий часть дохода, образующегося в результате различий в уровнях внешнеторговых и внутренних цен на отдельные ви­ды ввозимых и вывозимых из страны товаров. Изменяя уров­ни ставок этих платежей, государство стимулирует развитие экспортных производств, развивает кооперацию с зарубежны­ми странами, защищает отдельные отрасли от конкуренции импортных товаров, поощряет отечественные производства. Одновременно создаются условия для полного отказа от мо­нополии внешней торговли, тормозившей становление полноценных рыночных отношений в стране.

Регулирующий механизм налогов и обязательных плате­жей дополняется системой разнообразных финансовых санк­ций, важнейшими среди которых являются штрафы за укрытие или занижение прибыли (дохода), подлежащей об­ложению, и другие проявления хозяйственной недобросовест­ности.

Действенность финансовых санкций во многом зависит от эффективности работы органов финансового контроля, а также экономических, су­дебных и арбитражных органов. В не меньшей степени на результативность санкций влияет внутриполитическая и экономическая обстановка в стране. Определенную роль играют также различные формы и ме­тоды предоставления бюджетных средств (целевые ассигнова­ния, дотации, возмещение разницы в ценах и т.д.). Но наиболее тесно связаны с развитием производства фон­ды, создаваемые на предприятии.

Среди финансовых методов, воздействующих на экономию издержек производства и роста объемов выпуска продукции, решающее место принадлежит фондам материального поощ­рения и производственного развития. В условиях перехода к рыночным методам ведения хозяйства на предприятиях ос­новным фондообразующим фактором стала прибыль, оставля­емая в распоряжении предприятия. Она тесно связана с другими финансовыми рычагами: на ее размеры влияют платежи в бюджет и раз­личные экономические санкции (штрафы, пени и т.д.).

В настоящее время предприятиям, независимо от форм собственности, предоставлено право самим определять состав фондов, формируемых за счет прибыли, остающейся в рас­поряжении трудового коллектива, порядок их формирования и использования. Это существенным образом расширяет сферу применения и значение негосударственных методов финансового регулирования и стимулирования про­изводства.

В условиях рыночной экономики система финансового ре­гулирования воздействует на развитие производства не только через управление интересами предприятий и их трудовых коллективов, но и через прямое регулирование пропорций между денежными фондами, участвующими в воспроизводственном процессе.

Как известно, стоимость общественного продукта в резуль­тате прохождения всех стадий распределения делится на три фонда: фонд возмещения, фонд потребления и фонд накоп­ления. Задача финансового регулирования – обеспечить оп­тимальные размеры и соотношения между этими денежными фондами и рациональные пропорции между многочисленны­ми фондами, входящими в их состав.

Изменение пропорций между фондом потребления и на­копления определяются в основном: 1) финансово-хозяйствен­ной политикой предприятий; 2) направленностью рычагов государственного регулирования; 3) изменениями прямых вложений государства в фонды потребления и накопления.

Темпы развития экономики зависят от внутренней структуры названных фондов. Значительную часть фонда возмещения и фонда накопления составляют фонды капитальных вложений, определяющие масштабы простого и расширенного воспроизводства основных производст­венных фондов.

С помощью финансовых методов, изменяя соотношения между инвестициями, направляемыми на простое и расши­ренное воспроизводство, расширение, техническую реконст­рукцию и модернизацию производства, общество влияет на темпы экономического развития.