11.2. Финансовое воздействие государства на обеспечение благосостояния населения

В широком смыс­ле уровень жизни – это комплексная характеристика внима­ния общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления, экономические и производственно-технические условия труда, количество и качество свободного времени, протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имею­щих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, возможности, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому индивидууму.

В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет систему количественных показателей, характе­ризующих объем, степень и качество удовлетворения потреб­ностей человека.

Натуральные показатели уровня жизни – конкретны и на­глядны, позволяют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у натуральных показателей есть недостаток – отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимостных пока­зателей, к которым относятся, например, объем националь­ного дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, среднедушевой денежный доход семьи, стоимость минималь­ной потребительской корзинки (прожиточный минимум), ин­декс реальных доходов населения и т.д.

Основные измерители уровня жизни:

• Структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчете на 1 человека или 1 семьи из 4 человек в год;

• мера обеспеченности человека и семьи потребительскими благами: показатели годового потребления пищи, одежды, обуви, обеспеченности жилой площадью, мебелью, товарами длительного пользования, предметами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода,

• обеспеченность населения школами, д/с, врачебным обслуживанием, парикмахерскими, банями, столовыми.

Формирование уровня жизни происходит при непосредст­венном и активном участии финансов. Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.

Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринима­тельской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др.

Реальные до­ходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости.

Так, с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресур­сы, мобилизованные посредством налогов, направляются че­рез бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компен­сационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Реальные денежные доходы населения, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. В ус­ловиях рыночных отношений роль этих добавок и вычетов су­щественно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.

Независимо от конкретных форм и методов финансовое ре­гулирование денежных доходов населения призвано решать следующие задачи:

• повышение общего уровня жизни населения;

• достижение социальной справедливости по отношению к различным категориям, слоям и социальным группам граж­дан;

• обеспечение прожиточного минимума и конституционных гарантий для всех граждан независимо от пола и возраста, национальности, места проживания, а также вида обществен­но полезного труда и способов извлечения доходов в рамках действующих законов;

• стимулирование трудовой и деловой активности населения, борьбы с незаконными доходами;

• привлечение всех трудоспособных граждан к финансовому участию в общегосударственных мероприятиях.

Отрицательное регулирующее воздействие на доходы граж­дан оказывают косвенные налоги и, прежде всего, налог на до­бавленную стоимость.

В действующей системе налогообложения физических лиц главным объектом налогового регулирования выступают пока что денежные доходы, полученные в качестве вознаграждения за труд или в результате предпринимательской деятельности. Между тем в условиях рынка в орбиту финансового воздей­ствия должны попадать также дивиденды, проценты, выигры­ши и другие виды поступлений от инвестирования средств в ценные бумаги.

Непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан осуществляется через общественные фонды потребле­ния. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставления различ­ных льгот. Общественные фонды потребления выступают фи­нансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в не­посредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.

В отличие от налогового регулирования механизм обще­ственных фондов потребления позволяет обществу непосред­ственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения. Раз­меры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только являются важной составной частью совокупного по­требительского фонда, но и воплощают в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.

В условиях свободной экономики рост благосостояния граждан будет предопределяться в первую очередь резким по­вышением стоимости рабочей силы на рынке труда, значи­тельным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоя­тельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного социально­го обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превали­ровать, в то время как общественные фонды потребления бу­дут все более выступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.

Состав и объем жизненных благ, доставляемых через об­щественные фонды потребления, будут в первую очередь за­висеть от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств этих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти социальная роль бюджета. Ко­личественно это найдет свое выражение в существенном увеличении доли расходов на социально-культурные мероп­риятия в общем объеме используемых бюджетных ресурсов.

Переход к рыночным отношениям вызвал к жизни новые для нашего государства источники получения денежных до­ходов граждан, непосредственно связанные с общественными фондами потребления. Это всевозможные благотворительные и близкие к ним по назначению социальные фонды. Роль данного источника в удовлетворении потребностей будет по­стоянно возрастать, ибо рынок неизбежно порождает социальную дифференциацию граждан, в результате чего образуется иногда значительная по численности группа людей, не обеспечиваемых ни государственными управленческими структурами, ни предприятиями и организациями. Реальная финансовая помощь для таких категорий граждан может по­ступать только в порядке благотворительности или путем сбора и перераспределения средств среди аналогичных соци­альных групп.

Система социальных трансфертов – финансирование программ поддержки социально незащищенных слоев населения.

Установление социальных гарантий

1. Законодательное определение минимального уровня оплаты труда, пенсионного обеспечения.

2. Введение надбавок и доплат за работу в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

3. Определение продолжительности труда и отдыха, границ рабочего дня, прав работников и работодателей.

4. Выплата пособий по временной нетрудоспособности.

5. Выплата пособий лицам, состоящим на учете в службе занятости.

Налоговые льготы – это преимущества, предоставляемые одним налогоплательщикам по сравнению с другими налогоплательщиками в налоговом законодательстве, в том числе:

• полное или частичное освобождение от уплаты налогов отдельных видов деятельности и организаций (например: общественные организации инвалидов, ритуальные услуги);

• понижающая ставка;

• налоговые вычеты по отдельным операциям.

Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Социально значимым является именно распределение по располагаемым доходам, поскольку оно определяет качество жизни населения. На то, каков должен быть уровень дифференциации доходов и социального равенства в стране, существуют различные точки зрения.

Так, в соответствии со взглядами сторонников либеральной экономики, роль государства должна ограничиваться обеспечением минимальных размеров прожиточного минимума для самых неимущих слоев населения и степень неравномерности распределения доходов должна ограничиваться только теми пределами, за которыми таится опасность социальных потрясений.

Сторонники социально ориентированной рыночной экономики считают, что государство обязано обеспечить максимально возможное равенство в уровне доходов. Единственным ограничением степени такого равенства они считают опасность снижения уровня мотивации экономической деятельности как у тех людей, кто, получая высокие доходы, вынужден их большую часть выплачивать в виде налогов, так и у тех людей, кто, получая низкие доходы за счет своих усилий, тем не менее может рассчитывать на значительные субсидии от государства.