книги2 / 130

Для конкретизации мероприятий, в нацпроекте выделили три федеральных проекта (общий бюджет мероприятий национального проекта «Культура» составляет 107 227,80 млн. рублей, в т.ч. 100 400,00 млн. рублей из федерального бюджета [8]), которые потребуют, в свою очередь, разработки региональных программ и конкретных мероприятий:

-«Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» (8,4 млрд. руб.),

-«Создание условий для реализации творческого потенциала нации» (22,6 млрд. руб.),

-«Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры» (6,8 млрд. руб.).

Первый федеральный проект, направленный на обеспечение условий доступности к лучшим образцам культуры путем создания современной инфраструктуры для творческой самореализации и досуга населения, предусматривает:

-создание Центров культурного развития;

-оснащение детских музыкальных, хореографических и художественных школ, училищ и школ искусств музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами;

-создание/реконструкция и проведение капитального ремонта в учреждениях культурно-досугового типа в сельской местности;

-создание модельных библиотек на конкурсной основе;

-обеспечение передвижными многофункциональными культурными центрами учреждений культуры;

-создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек;

-модернизацию / реконструкция театров и многое другое.

В рамках второго проекта запланировано: увеличение количества граждан, вовлеченных в культурную деятельность, путем оказания поддержки творческих инициатив; продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусств; оказание грантовой поддержки любительским творческим коллективам; повышение квалификации и переподготовку работников культуры в рамках программы «Профессионалы культуры»; предоставление субсидий (грантов) социально ориентированным некоммерческим организациям на инновационные театральные творческие проекты; организацию и проведение выставок ведущих федеральных и региональных музеев; проведение масштабных фестивальных проектов и т.п.

Третий федеральный проект «Цифровая культура» предполагает увеличениек2024годучислаобращенийкцифровымресурсамкультуры

131

в 5 раз, в том числе за счет создания виртуальных концертных залов и выставочных проектов, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности; оцифровку книжных памятников с возможностью включения в Национальную электронную библиотеку.

Поставленные цели и реализованные в конкретных мероприятиях федеральных проектов на местах задачи, безусловно, отвечают духу времени и потребностям общества в социокультурной сфере.

Реализация национального проекта «Культура» в 2019 году началась. Для оказания методической поддержки субъектам в Российской государственной библиотеке было создано специальное подразделение – Отдел приоритетных и ведомственных проектов, в котором трудятся кураторы, за которыми закреплен каждый регион страны. Такая организация позволила уже в первый год добиться заметных результатов: было модернизировано 134 (вместо запланированных 110) библиотеки в 44 субъектах Российской Федерации. Это стало возможным в результате перераспределения дополнительных средств внутри нацпроекта.

Итак, спустя год можно подводить некоторые итоги. Вспомним разъяснения о нацпроекте «Культура» экс-министра культуры г-на В. Мединского: «В приоритете у нас субъекты Северного Кавказа и Дальнего Востока, где исторически с Советских времен эта тема была недофинансирована». Абсолютно не ясно, как это предполагалось реализовать, если в 2019 году расходы на культуру в Приморском крае не только увеличились, но и были снижены на 53,44%! Это самые низкие показатели расходов бюджетных средств на сферу культуры в стране.

И, открыв географическую карту России, не трудно увидеть, что Приморье – это и есть Дальний Восток! Очень своеобразная реализация приоритетов нацпроекта «Культура»…

Многие деятели культуры, аналитики, культурологи уже обсуждают ход выполнения нацпроекта «Культура», и приходят к различным выводам. «Ситуация с финансовым обеспечением сферы культуры демонстрирует наличие управленческого провала по причине захвата чужих компетенций Минфином России» [9. С. 208-215].

В то же время Министерство культуры РФ в рамках порядка установленногоМинистерствомфинансовРоссии,неимеетвозможности финансирования сферы культуры в большем объеме. И, как результат, «реализация культурной политики и государственная поддержка культуры являются не самостоятельными направлениями политики государства в области культуры, а лишь производными от бюджетного процесса» [9. C. 209]. Несмотря на то, что Счетная палата РФ не выявила критических нарушений, аудиторы отмечают, что им не удалось

132

получить сведений об одном из ключевых показателей проекта – увеличениючислапосещенийтеатров,музееви другихорганизаций[10].

Нестабильность экономической сферы, отягощённая западными санкциями, и естественное в этих условиях сокращение бюджетного финансирования культуры заставляет руководителей сферы культуры изыскивать иные источники финансирования. Культурная политика России сегодня ориентирована на решение этих проблем. А потому вопрос о поиске дополнительных ресурсов финансового обеспечения и правовое регулирование культурной деятельности не только не теряет своей актуальности, но и приобретает особую остроту.

Конечно, государство, оплачивая деятельность организаций сферы культуры, согласно культурной политике формулирует заказ. Но, возникает проблема с пределами проникновения администраторов от культуры в «творческую кухню» представителей различных видов искусства. Принимая финансовую поддержку, деятели культуры сегодня вынуждены выполнять новые «качественные параметры государственного задания». Например, далеко не все театры сегодня готовы ставить и играть спектакли детского репертуара.

Исторически сложилось, что жизнь театра определяется новыми постановками и востребованностью их публикой. Наши театры могли быть ориентированы на взрослых и/или на детей (Театр юного зрителя, Детский театр Н. Сац). А для артистов было и есть такое понятие, как амплуа, травести. И мы помним имена Янины Жеймо и Ольги Бган, Надежды Румянцевой и Спартака Мишулина, а также других выдающихся актеров, которые играли детей и для детей. Такие уникальные актеры есть далеко не во всех театрах. И заставлять актеров бездарно играть детям – это еще большее зло, чем не играть детский репертуар вовсе. К такому провалу можно смело отнести спектакль «Три кота. Миу-миу-миу шоу», многократно показанный в новогодние праздники 2019/20 года в Москве в Центре международной торговли: примитивный сюжет, невостребованность актерской игры, организация ситуацийвзале,травмирующихдетейи,приэтом,очевиднаяфинансовая прибыль (стоимость билетов доходила до 4.500 руб.!). Нужны ли такие показатели государству – вопрос остается открытым.

Более того, внедряемое в настоящее время нормирование труда в сфере культуры призвано оптимизировать бюджетные расходы. «Учредитель в лице государства стремится нормировать производственный процесс подведомственных учреждений вплоть до канцелярских скрепок. И в то же время, любые попытки введения косвенных форм финансирования культуры блокируются Минфином России на корню», – отмечает культуролог [9, c. 212].

133

Действительно, сегодня государство «тратит» бюджетные деньги на финансирование сферы культуры, и, в тоже время, стремится к совершенствованию иных форм ее поддержки. Одним из таких путей является установление соответствующих гособязательств в области «налоговыхрасходов» на культуру, благодарякоторым работникисферы культуры могут рассчитывать на налоговые льготы. Кроме того, в число лиц и организаций, имеющих право на различные налоговые льготы, должны входить благотворители, меценаты, спонсоры и др. Такой широкий круг участников культурной деятельности обусловливает необходимость развернутой системы налоговых льгот разного типа:

-налоговые льготы участникам культурной деятельности;

-маркированные налоги в пользу культуры;

-процентная благотворительность в сфере культуры.

Косвенная поддержка культурной деятельности. В 2013 году для снижения налоговой нагрузки на учреждения культуры, следующие изменения были внесены в налоговое законодательство. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены дополнительные налоговые льготы для учреждений культуры и искусства. Кроме того, определены некоторые особенности, связанные с отражением в налоговом учете имущества, приобретенного полностью (частично) за счет бюджетных средств.

С 1 января 2014 г. был предусмотрен ряд преимуществ по налогуна прибыль, иной особый порядок начисления амортизации объектов культурной сферы (ст. 259 Налогового кодекса РФ).

Федеральный закон № 215-ФЗ внес изменения в пп. 20 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ и в настоящее время:

-действует расширенный перечень услуг, оказываемых учреждениями культуры и искусства, которые освобождаются от обложения НДС,

-добавлены услуги по предоставлению музейных предметов, музейных коллекций, по организации выставок экспонатов, по показу спектаклей, концертов и концертных программ, иных зрелищных программ вне места нахождения организации, осуществляющей деятельность в сфере культуры и искусства.

За рубежом в экономически развитых государствах накоплен большой опыт использования системы специальных налогов в разнообразных моделях дополнительного финансирования культурной деятельности – это государственные лотереи, тотализаторы, букмекерские конторы и т.д.

134

В России в настоящее время, несмотря на тенденцию снижения финансирования социокультурной сферы из бюджетных средств страны, правовых решений, позволяющих направлять в сферу культуры доходы от конкретных видов налогов и сборов напрямую, пока не принято, хотя актуальность создания в нашей стране специализированных фондов давно очевидна.

Целевой капитал некоммерческих организаций. Опыт стран Европы и США показал эффективность создания эндаумент-фондов, как механизма финансирования проектов в области образования, науки, культуры и даже спорта. В России с принятием в 2006 г. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» появилась возможность правового обеспечения функционирования института дополнительной поддержки некоммерческих организаций, работающих в сфере образования, культуры, науки, искусства и др.

Британский фонд CAF подводит итоги года по средним значениям трех показателей:

-денежные пожертвования в благотворительные организации;

-работа в качестве волонтера;

-оказание помощи нуждающемуся незнакомому человеку. Учитываяэкономическуюситуациювстране,Россияпоканеможет

лидироватьв«Рейтингемировойблаготворительности».Поданным2018 года Россия в общемировом рейтинге благотворительности поднялась на две строчки вверх, со 126 места предыдущего года на 124. Позитивную тенденцию последнеговремени можно объяснить исовершенствованием правового регулирования этой сферы, в том числе и в налоговом законодательстве.

Оценив успешность создания и функционирования эндаументфондов, российские законодатели предусмотрели возможность уменьшения размера уплаты налогов при формировании и использовании доходов для компаний, выступающих донорами указанных фондов. Это решение было закреплено поправками, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации законом от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”».

Следует понимать, что освобождены от уплаты налога на прибыль фонды целевого капитала1 со следующих поступлений:

1 Специализированный фонд управления целевым капиталом частного учреждения культуры «Еврейский музей и Центр толерантности» был зарегистрирован в 2013 году.

135

-суммы денежных средств, полученных на формирование (пополнение) целевого капитала;

-с суммы инвестиционного дохода от управления целевым капиталом;

-с суммы процентов по депозитам, дивидендов и процентов по ценным бумагам при условии передачи данных доходов на пополнение целевого капитала.

В своюочередь, НКО, являющаясяполучателем доходаот целевого капитала, не платит налог на прибыль с суммы дохода, полученного от фонда [11. C. 31-34].

Передача денежных средств, недвижимого имущества, ценных бумаг фонду на формирование (пополнение) целевого капитала не облагается НДС (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). При этом, благотворители – физические лица, считающие возможным для себя вносить пожертвования некоммерческим оранизациям на формирование и (или) пополнение целевого капитала, получают социальный налоговый вычет (с 1 января 2012 г. пп. 1 п. 1 ст. 219 Налогового кодекса Российской Федерации) – то есть, право на возврат подоходного налога в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% дохода, полученного физическим лицом по итогам налогового периода [12].

С 1 января 2020 года вступили в действие поправки в налоговое законодательство, которые внесены Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 210-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законодатель предусмотрел включение во внереализационные расходы тех затрат, которые были направлены на создание объектов социальной инфраструктуры, впоследствии переданных в государственную или муниципальную собственность. Дата передачи готового объекта в собственность и является датой осуществления таких расходов для целей налогообложения.

Для получения льготы, предусматривающей право на освобождение от уплаты налога (подп. 12 п. 3 ст. 149 НК РФ), необходимо предоставить перечень требуемых документов. Например, при передаче товаров (работ, услуг и имущественных прав) на благотворительность для получения указанной льготы в налоговую инспекцию должен быть предоставлен договор или контракт о безвозмездной передаче, а также акт приема-передачи или иной документ, подтверждающий передачу налогоплательщиком товаров, имущественных прав, выполнение работ или оказание услуг.

136

Сегодня государство активно поддерживает корпоративную благотворительность, которая рассматривается как добровольная деятельность коммерческой организации по оказанию помощи нуждающимся или по поддержке социокультурных проектов. Таким образом, средства могут направляться некоммерческим организациям социально-культурного сектора, а благотворительная деятельность корпораций может рассматриваться как социальные инвестиции1.

Вот уже несколько лет в России подводят ежегодные итоги проекта «Лидеры корпоративной благотворительности». За последние 11 лет в нём приняло участие свыше 170 российских и иностранных компаний, осуществляющихдеятельностьунасвстранеиимеющихгодовойоборот выше 100 млн руб. [13]. Несмотря на нестабильность экономики, бизнес готов поддерживать, в том числе и культуру и образование, в среднем 1–2% чистой прибыли.

Заметная тенденция последних лет – активизация «регионального бизнеса», когда большую роль в повышении имиджа благотворительной деятельности и роста ее привлекательности играет политика властей, которые используют не «добровольно – принудительный» подход [14], а социокультурные и правовые основания. Пропаганда и поддержка сохранения культурного наследия, народных традиций, литературного, песенного и танцевального фольклора – только часть того, на что может быть направлена благотворительная деятельность бизнеса для повышения, как его имиджа так и имиджа самого региона.

Культурная политика в России ориентирована на государственную поддержку правовых механизмов благотворительности, которые действительно требуют совершенствования законодательной базы в данной сфере. Важно, чтобы социокультурные и правовые регуляторы отношений в обществе, способствовали публичному признанию, одобрению и поощрению пожертвований в сферу культуры.

Широкое освещение таких примеров, лучших практик взаимодействия государства, бизнеса и культуры, будет позитивно воздействовать на сферу общественного сознания, «обращая в веру» благотворительности культурной сферы все новыхи новыхсторонников, стимулируя и развивая корпоративную филантропию.

Важной особенностью системы экономического регулирования культурнойдеятельностидолжнобытьиспользованиеформулы«тратить не растрачивая, накапливать», предполагающей комбинацию

1 По мнению некоторых экспертов, предложенная льгота в 1% от прибыли окажется существенной только для крупных компаний и госкорпораций, а для среднего бизнеса такая сумма не повлияет на принятие решения об участии в благотворительности.

137

маркированных налогов и института «процентной благотворительности» с уже сформировавшимся институтом гражданского общества и благотворительности – эндаумент-фондами.

Крупнейшие эндаумент-фонды российских университетов (представлены данные с сайтов на декабрь 2018 г., в млн. руб.) –

Сколтех – 4700; ЕУ СПб – 1525; МГИМО – 1400; СПбГУ – 1045;

НИУ ВШЭ – 740; СВФУ – 512; ДВФУ – 490; МФТИ-457; РАНХиГС – 387; РЭШ – 350; Финансовый университет – 268).

Эндаумент-фонды могут быть сориентированы на поддержку различных сфер культурной деятельности, используя маркированные налоги. Ежегодные взносы будут аккумулированы в таких фондах и потрачены на гранты в области культуры.

Подобный фонд уже существует у Эрмитажа, который финансировал масштабный гастрольный проект «Русские сезоны». «Несмотря на экономические проблемы, эндаумент-фонды, как среднесрочные инструменты планирования, очень перспективны, и мы в министерстве последовательно отстаиваем их создание», – утверждает замминистра культуры А. Журавский [15].

Перспективность поиска такого рода дополнительных ресурсов для сферы культуры очевидна. Вместе с тем, нельзя полагать, что они смогут восполнить дефицит бюджетного финансирования. Однако культура и искусство – это общее достояние каждого народа, и ответственность за сохранение и развитие должны нести все граждане.

Меценатство. За появление этого понятия следует благодарить римского государственного деятеля Меценаса, который оказывал финансовую поддержку Горацию, Виргилию и другим римским поэтам и художникам. С тех пор во многих странах растет «армия» меценатов, помогающих деятелям культуры, искусства, спортсменам и т.п. как правило бескорыстно, не ожидая благодарности.

Вторая половина XIX века в России была отмечена расцветом меценатства, которому наша культурная сфера обязана появлением большого количества театров, музеев, памятников, центров культурной жизни и др. Стоит подчеркнуть особую духовность и российский патриотизм,воспитанныйнаправославиимеценатовРоссиивотличиеот западных стран. Для менталитета русского человека свойственно восприятие личного успеха и материального достатка как дара, данного в пользование от Бога, а не для личной наживы. Более того, в те времена неучастие состоятельных людей в делах благотворительности считалось дурным тоном.

Прав был известный промышленник Павел Рябушкинский, говоря, что «богатство обязывает». Нам не стоит забывать о традициях русского предпринимательства. Из этой среды вышли виднейшие общественные

138

деятели и крупнейшие меценаты рубежа XIX и XX столетий, такие как Савва Тимофеевич Морозов, заядлый театрал, Павел Павлович Рябушинский, Александр Иванович Гучков, Алексей Семенович Вишняков и многие другие.

Как отмечают эксперты («Русское меценатство как культура владения богатством») и свидетельствуют очевидцы, согласно христианской традиции, многие меценаты сознательно оставались в тени, не открывая своих имен. Так, Савва Морозов поставил условие – не разглашать его имя как мецената, профинансировавшего строительство Московского художественного театра. Позже легендарный Константин Станиславский напишет ему: «…внесенный Вами труд мне представляется подвигом, а изящное здание, выросшее на развалинах притона, кажется сбывшимся наявусном… Я радуюсь, что русский театр нашел своего Морозова подобно тому, как художество дождалось своего Третьякова…» [16].

Павел Михайлович Третьяков – известный меценат и коллекционер шедевров русского изобразительного искусства, построил в 1874 году знаменитую картинную галерею, которую передал вместе с собранной коллекцией в собственность Мосгордумы и завещал государству.

Савва Иванович Мамонтов учредил и спонсировал Частную русскую оперу, которая открыла Федора Шаляпина. Он же ввел в театре новую штатную единицу – театральный художник и в его театре в этой должности творили Виктор Васнецов и Василий Коровин. Поместье Мамонтовых Абрамцево стало своеобразным культурным центром, где часто бывали известные художники и музыканты (Чайковский, Мусоргский, Васнецов, Поленов, Врубель, Серов и другие).

Нельзя не вспомнить и имена других российских благотворителей, усердием и трудами которых несметные культурные богатства стали сегодняшним достоянием: купцы Щукины, В. Тредиаковский, И. Остроухов, А. Бахрушин, М. Беляев и многие другие меценаты.

Филантропия в основе своей носит альтруистический характер и меценаты и сегодня жертвуют свои финансы, руководствуясь своими убеждениями, вкусами и потребностями. И это общемировая практика, хотя доля этих пожертвований может быть мала или отдана одному виду искусства. Так, во Франции 99% общего объёма финансирования культурной деятельности оплачивает государство, и лишь 1% составляет доля меценатов и спонсоров [3. С. 90].

В советский период нашей истории российские традиции благотворительности были утеряны вместе с промышленниками и меценатами. В 1990-е годы предпринимательство стало возрождаться, но, к сожалению, первые шаги были далеки от культуры и российских традиций. Только в последние годы мы стали возвращаться к истокам.

139

Всовременной России благотворительная деятельность основывается на ст. 39 Конституции РФ и в начале регулировалась Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и ст. 582 Гражданского кодекса РФ. Сегодня можно говорить о том, что за последниедвадцатьпять –тридцать летв Россииуженемало сделано для развития института филантропии.

В2009 году по инициативе благотворительного сообщества была принята «Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации», которая отметила, что в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности, растет количество благотворительных организаций.

В2014 году Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» [17], который устанавливает правовой порядококазаниямеценатскойподдержки,регулируетотношениямежду меценатами, получателями помощи и государством.

Сегодня благотворителю, согласно п. 1 ст. 219 Налогового кодекса, предоставляется социальный налоговый вычет по расходам на благотворительностьвсумме,направленнойфизическимлицомвтечениегода на благотворительные цели в виде денежной помощи (рисунок 3).

Предусмотрев социальный вычет на благотворительные цели, государство выражает одобрение и стимулирует тех, кто оказывает различного рода поддержку культурным проектам.

С правовой точки зрения помощь, оказываемая меценатами, рассматривается как пожертвование. Такой акт дает возможность каждому гражданину разделить ответственность за состояние культуры страны.

Отрадно, что уже сегодня мы имеем примеры достойные подражания [18]. Так, Алишер Усманов (USM Holdings) считает необходимым ежегодно вкладывать деньги в немалое количество культурных проектов в сумме 1,2 млрд руб. Это Музей современного искусства «Гараж» и Московский Мультимедиа арт музей, Государственные музеи-заповедники «Петергоф» и «Тарханы»,

Государственный академический ансамбль народного танца имени И. Моисеева и Продюсерский центр Андрея Кончаловского и многие другие проекты в сфере культуры, образования и спорта.

Александр Мамут и Сергей Адоньев (Yota, ежегодно жертвуют 630 млн руб.) основали Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка».

140