книги2 / 130

регистрация по месту жительства и пребывания и др.

Кроме того, в ряде регионов обеспечивается поддержка развития традиционных промыслов. Например, в Красноярском крае выделяются гранты для сельхозпроизводителей, а также предоставляются субсидии на возмещение затрат на транспортировку продукции до потребителя. Однако в настоящее время среди населения из числа КМН эти виды поддержки не получили пока достаточного распространения1.

Снижение занятости населения усиливает тенденцию к падению уровня жизни. Значительная часть коренного населения Арктики живет науровнечертыбедности.Происходитнеуклонноеухудшениесостояния их здоровья, снижение рождаемости и алкоголизация. По данным исследований АКМНСС и ДВ РФ в области социально-экономических и демографических процессов, наиболее благополучная ситуация сложилась в регионах проживания ненцев, что положительным образом сказывается на увеличении их численности. В регионах, где более остро ощущается недостаток финансирования, напротив, прогнозируется снижение численности КМН. Еще одной причиной снижения численности является сильная ассимиляции коренного населения в пришлом (преимущественно, в русском).

Отдельные малочисленные народы (например, саамы или эскимосы) значительно чаще, чем другие, эмигрируют за рубеж. Это связано с тем, что территории их традиционного природопользования ограничены не только Российской Федерацией, а расположены также в США, Канаде, Финляндии, Норвегии, Швеции, Гренландии. Максимальнойинтенсивности эмиграция представителей КМНдостигла в1990-е гг. (после развала СССР), в настоящее время поток выезжающих ослаб.

Еще одной особенностью КМН Арктической зоны является то, что часть населения ведет кочевой или полукочевой образ жизни (например, долганы и ненцы, проживающие в Красноярском крае или Якутии). Эта особенность значительно затрудняет не только учет, но и возможность своевременного предоставления населению необходимых государственных и муниципальных услуг, что в итоге значительно снижает качество жизни.

Говоря о демографических проблемах КМН, следует заметить, что значительное увеличение численности того или иного малочисленного народа (например, более 50000 чел.), может привести к лишению всех преференций малочисленного народа, в том числе возможности вести традиционное хозяйство. А это будет губительно для них не только с этнической, но и физиологической точки зрения, что уже было отмечено ранее.

1Составлено авторами по данным [5].

221

В Арктической зоне осуществляют деятельность крупные добывающие и промышленные компании, в том числе Роснефть, Сургутнефтегаз, Лукойл, Норильский никель, Русал и др. Присутствуют также зарубежные компании, в основном американские и канадские. Зачастую данные компании наносят значительный экологический ущерб территориям, на которых проводятся разведывательные, добывающие и иные работы, в том числе и территориям традиционного природопользования КМН. Наиболее значительный ущерб для жизнедеятельности КМН Арктической зоны связан с:

загрязнением окружающей среды отходами производства (особенно радиоактивными материалами), что оказывает губительное воздействие на здоровье коренного населения, повышает риск онкозаболеваний;

загрязнением рек, вырубкой лесов, нарушением экосистем территорий, что приводит к сокращению популяций флоры и фауны, составляющих основу рациона питания КМН.

Еще одной характерной проблемой для КМН является низкий уровень образования и профессиональной подготовки, дефицит квалифицированных кадров в образовательных учреждениях. Это резко снижает возможности получения молодыми людьми среднего специального и высшего образования. Все это становится причинами внутреннеймиграцииизсредытрадиционногообитаниявболеекрупные административно-территориальные образования. В большей степени внутренней миграции подвержена молодежь.

Многовековые традиции КМН, в том числе народные художественные промыслы, вытесняются упрощенными формами массовой культуры. Как можно видеть из таблицы 6, сохранность национального языка не превышает на сегодняшний день 76%, а у отдельных народов (эвенки, саамы) составляет менее 20%. Потребность

впреподавателях родного языка составляет 71%.

В Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечениянациональнойбезопасностинапериоддо2020годабольшое значение придается гуманитарным задачам по повышению уровня и качества жизни населения, постоянного проживающего и/или работающего в данном регионе, включая КМН. В частности, эти задачи связаны с:

совершенствованием системы образования и здравоохранения;

сбалансированностью рынка труда и обеспечением занятости населения на основе переобучения трудоспособных безработных граждан;

222

государственная поддержка различных форм самозанятости населения и предпринимательства, особенно в монопрофильных городах и поселках, а также среди коренных малочисленных народов [4].

Как показывает зарубежная практика, вовлечение коренного населения в процесс предпринимательства является эффективным инструментом их поддержки. По сути, предпринимательство КМН является разновидностью семейного предпринимательства, основанного на внутренних ресурсах и резервах: отказе от иждивенческих настроений, способности к саморазвитию и духовному возрождению.

Однако, помимо объективных причин, зачастую общих для развития отечественного малого предпринимательства, имеется и ряд субъективныхпричин.Так,ведениетрадиционногобизнеса,какправило, противоречит общему мировоззрению представителей КМН. В этой связи необходимо развивать такие виды предпринимательской деятельности, которые позволят им оставаться в пределах привычной среды обитания. В качестве примера можно привести экотуризм и этнотуризм.

Для изучения позитивного опыта реализации государственной политики в отношении КМН следует рассмотреть «Северную стратегию Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее», принятую в 2009 г. Следует отметить, что одним из стратегических направлений развития северной зоны является развитие самоуправления включенных в ее состав территорий, как правило, являющихся территориями традиционного природопользования КМН, а также стимулирование их хозяйственной и политической активности. На эти цели направляются федеральные дотации, а также доходы от добычи полезных ископаемых путем передачи общинам КМН в собственность прибыльных объектов. Например, в проекте освоения нефтегазовых месторождений в долине реки Макензи была создана Аборигенная группа по наблюдению за газопроводом (APG), на долю которой приходится 33,3% доходов от добычи газа. Из этого можно сделать вывод, что КМН Канады активно участвуют в соуправлении ресурсами, находящимися на территориях их традиционного природопользования. При этом, как отмечают исследователи, это не означает, что социальные и культурные запросы КМН полностью удовлетворены, так как несмотря на явный рост благосостояния, может утрачиваться этническая аутентичность.

ОтдельноследуетостановитьсянапроблемахвзаимодействияКМН с крупными промышленными компаниями, осуществляющими деятельность в Арктике. Изучение опыта различных северных стран показывает, что местное население из числа КМН заинтересовано не только в оплачиваемой работе, но и устойчивом развитии территорий их традиционного природопользования. В этой связи в Канаде процесс

223

взаимодействия обеспечен конституционными актами и различными соглашениями, гарантирующие права КМН на ресурсы и обязанность правительства и промышленных компаний согласовывать с ними любую деятельность на их землях.

В России также существует практика заключения соглашений, но пока они носят только двухсторонний характер (между компаниями и властными структурами или между компаниями и организациями КМН). В ближайшее время необходим переход к трехсторонним соглашениям. Первым регионом с таким опытом может стать Ямало-Ненецкий АО, где начались работы по созданию Плана содействия коренным малочисленным народам по проекту компании НОВАТЭК [4].

Комплексноенаблюдениеусловий жизни населения в регионах РФ, проводимое Росстатом в 2016-2018 гг., позволил выявить и другие проблемы Арктической зоны, которые снижают качество жизни населения. Приведем 10 наиболее значимых, по мнению населения, проблем:1

1)состояние дорог, безопасность дорожного движения – 67,1%;

2)плохая организация работы жилищно-коммунальных служб –

52,6%;

3)загрязненность окружающей среды – 52,4%;

4)общая неблагоустроенность, недостаточность озеленения –

51,1%;

5)распространение алкоголизма – 44,5%;

6)недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере медицинского обслуживания – 36,0%;

7)вандализм (умышленные разрушения в общественных местах) –

34,0%;

8)распространение наркотиков – 30,5%;

9)высокий уровень преступности (нарушение общественного порядка) – 12,2%;

10)недоступность государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного и школьного образования – 12,0%.

Проблемы, которые, с учетом мнения населения, в Арктической зоне менее выражены, чем в среднем по России: доступность торговых точек, аптек, учреждений культуры, мест проведения отдыха и досуга, объектов для занятия физической культурой и спортом; организация работы общественного транспорта.

АнализтранспортногообеспеченияразличныхрайоновРоссийской Арктики можно провести по показателям количества дорог, которые

1Процент респондентов, назвавших данную проблему, превышает средний по Российской Федерации.

224

имеют твердое покрытие и находятся в общем пользовании, относительно общей протяженности автомобильных дорог, также находящихся в общем пользовании (рисунок 1). Также для анализа могут быть использованы данные о количестве дорог, имеющих усовершенствованное покрытие относительно протяженности автомобильных дорог, которые имеют твердое покрытие и находятся в общем пользовании (рисунок 2). Отдельно рассмотрим показатели, характеризующие плотность автомобильных дорог общего пользования

ствердым покрытием (рисунок 3), число автобусов общего пользования (рисунок 4), число дорожно-транспортных происшествий (рисунок 5) и пострадавших в них на 100 000 человек населения (рисунок 6), количество перевозок пассажиров (рисунок 7) и пассажирооборота автобусовобщего пользования (рисунок 8). Данныеприведены за период

с2005 по 2017 год (на конец года), традиционный срок обновления данных (2018 г.) – январь 2020 года.

Источник: [3] Рисунок 1 – Количество дорог, которые имеют твердое покрытие и находятся

в общем пользовании, в % от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования

225

Наиболее сильное снижение количества дорог, приведенных на рисунке 1, с 2005 по 2017 годы было зафиксировано в Архангельской области (24,7 п.п.), Республике Сахе (Якутия) (12,3 п.п.), Красноярском крае(11,9п.п.),Ненецкомавтономномокруге(7,5п.п.),Ямало-Ненецком автономном округе (7,1 п.п.), Республике Карелии (5,7 п.п.), Республике Коми (1,3 п.п.), Мурманской области (1 п.п.). Незначительное увеличение (7,9 п.п) было зафиксировано лишь в Чукотском автономном округе.

Вместе с тем, увеличение количества дорог, которые имеют усовершенствованное покрытие и находятся в общем пользовании, относительно протяженности автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие и находящихся в общем пользовании было зафиксировано за аналогичный временной период в Республике Сахе (Якутия) (8,5 п.п.), Чукотском автономном округе (4,8 п.п.), Мурманской области (4,1 п.п.), Ненецком автономном округе (0,4 п.п.). Снижение данного показателя было наиболее очевидным в Красноярском крае (5,4 п.п.), Республике Коми (3 п.п.), Архангельской области (0,6 п.п.), Ямало-Ненецком автономном округе (0,6 п.п.).

Рисунок 2 – Количество дорог общего пользования, которые имеют усовершенствованное покрытие, в % от протяженности автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие и находящихся в общем пользовании

226

Рисунок 3 – Плотность автомобильных дорог, которые имеют твердое покрытие и находятся в общем пользовании, км путей на 1000 км2 территории

Как видно из рисунка 3, увеличение плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием было зафиксировано во всех рассматриваемых регионах.

Увеличение количества автобусов общего пользования было зафиксировано за аналогичный временной период (см. рисунок 4) в Республике Карелии (69 шт.), Республике Коми (49 шт.), Красноярском крае (36 шт.), Архангельской области (20 шт.), Мурманской области (24 шт.), Ненецком автономном округе (41 шт.). Снижение данного показателя было наиболее очевидным в Ямало-Ненецком автономном округе (141 шт.), Чукотском автономном округе (12 шт.), Республике Сахе (Якутии) (1 шт.). Снижение числа дорожно-транспортных происшествий произошло почти вовсех регионах,заисключением Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа, при этом абсолютное снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях былозафиксированововсехрегионахАрктическойзоныбезисключения (рисунки 5, 6).

227

Рисунок 4 – Число автобусов общего пользования, штук

Рисунок 5 – Число дорожно-транспортных происшествий, шт.

228

Снижение числа перевозок пассажиров наиболее сильно коснулось Красноярского края, где данный показатель уменьшился почти в два раза: с 449,2 до 223,3 млн. чел. Аналогичная картина двукратного снижения наблюдалась в Ненецком автономном округе и в ЯмалоНенецком автономном округе.

Рисунок 8 – Пассажирооборот автобусов общего пользования, млн. пасс. км

Пассажирооборот автобусов общего пользования увеличился в РеспубликеКарелияивРеспубликеСаха(Якутия)на340и157млн.пасс. км соответственно. В остальных регионах наблюдалось снижение данного показателя.

Данные об отправлении грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования приведены на рисунках 9 и 10.

Отправление грузов общего пользования железнодорожным транспортом увеличилось в Республике Карелия (8,9 млн. т), Республике Саха (Якутия) (3,4 млн. т), Красноярском крае (6 млн. т) и Мурманской области (2,1 млн. т), уменьшилось в Республике Коми (8,9 млн. т) и в Архангельской области (4,9 млн. т). В Ненецком и Чукотском автономных округах наличие железнодорожного транспорта не зафиксировано. Отправление пассажиров железнодорожным транспортом уменьшилось во всех регионах Арктической зоны за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа. Плотность железнодорожных путей оставалась неизменной на протяжении рассматриваемого периода.

230