книги2 / 130

Озёрск – закрытое административно-территориальное образование (далее – ЗАТО) с населением около 80 тыс. чел. ведет свою историю с 50-х годов XX столетия. Градообразующее предприятие – ФГУП «Производственное объединение «Маяк» Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (численность персонала свыше 10 тыс. чел.). Приоритетными направлениями деятельности предприятия являются выполнение оборонного заказа, переработка и утилизация облучённого ядерного топлива, производство радиоактивных изотопов, применяемых во многих отраслях экономики, в том числе и в медицине. Объединение обслуживает Кольскую, Нововоронежскую и Белоярскую атомные станции, а также перерабатывает ядерное топливо с атомных подводных лодок и атомного ледокольного флота. ФГУП ПО «Маяк» поддерживает торговые связи с иностранными партнёрами. В общем объеме промышленного производства города продукция ПО «Маяк» составляет в настоящее время не менее 60%, тогда как в 1997 этот показатель достигал почти 90%, а в 2004 – немногим более 80% [26].

На предприятии оборудованы 8 промышленных водоёмов для хранения жидких радиоактивных отходов, которые образуются в ходе основного технологического цикла. Несмотря на присутствие ядерного объекта, радиационный фон (по γ-излучению) в Озёрске, в целом такой же как в Челябинске, Екатеринбурге и Санкт-Петербурге (согласно данным Ростехнадзора).

Современную экономическую структуру Озерска, помимо атомной промышленности, определяют также крупный промышленный и строительный комплекс, транспорт, связь, торговля, жилищное и коммунальное хозяйство. В Озёрске функционирует несколько предприятий, выпускающих оборудование для предприятий нефтеперерабатывающей, нефтехимической, химической, атомной, металлургической и пищевой промышленности. В настоящее время в городе 85 промышленных предприятий различных форм собственности, из которых 12 крупных и средних. На текущий момент в городе находится Озёрский технологический институт (филиал ФГАОУ ВПО Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»), основанием для возникновения которого явилось то, что химический комбинат«Маяк»остронуждалсявинженерныхкадрах,подготовленных для работы на предприятиях атомной промышленности [26].

Общие закономерности в развитии крупнейших монопрофильных муниципальных образований (по четырем исследуемым субъектам Российской Федерации). Анализ положительных практик развития монопрофильных муниципальных образований в составе четырех исследуемых субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основную роль в наличии положительной динамики

201

показателей муниципальной экономики играют непосредственно градообразующие предприятия. Участие местных органов власти сводится к поддержке малого и среднего предпринимательства, а также созданию благоприятного инвестиционного климата.

Необходимо отметить, что на территории анализируемых субъектов Российской Федерации расположены три (из шести) крупнейших монопрофильных муниципальных образования: Новокузнецк, Нижний Тагил и Магнитогорск (таблица 10), которые, за прошедшие пять лет не изменили своего статуса моногородов с благоприятной социально-экономической ситуацией, тогда как за это же время третью категорию сменили на первую (наиболее неблагоприятную) два крупнейших центра автомобилестроения: Набережные Челны (Республика Татарстан) и Тольятти (Самарская область). Остался в составе наиболее сложной категории моногородов и Чеперовец (Вологодская область).

Таблица 10 – Изменение состава крупнейших монопрофильных муниципальных образований России по категориям за 2014–2019 годы

В указанных моногородах – крупнейших промышленных центрах черной и цветной металлургии, автомобилестроения и тяжелого

202

машиностроения проживает почти 3 млн. человек, что составляет почти четвертую часть населения всех монопрофильных муниципальных образований России. Располагая существенными материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, крупнейшие моногорода имеют большие возможности по изменению своего социально-экономического положения по сравнению с малыми городами и п.г.т. И, несмотря на то, что и проблем у них накопилось немало, как и во всей российской промышленности, по мнению авторов, указанные муниципальные образования уже давно не являются монопрофильными, вследствие развития предприятий других отраслей промышленного производства и несоответствия критерию «доля численности работников градообразующей организации в составе трудоспособного населения (см. таблицу 4, значение критерия – 20%). Очевидно, что назрела необходимость пересмотреть критериальную базу, приведя ее в соответствие с современным положением дел в промышленности и муниципальнойэкономикекрупнейшихпромышленныхцентровРоссии.

Безусловно, что решение насущных проблем монопрофильных муниципальных образований является не только объектом внимания муниципальной власти, но и собственников градообразующих предприятий.

Итоги управления развитием промышленных монопрофильных муниципальных образований России за 2014–2019 годы. Правительство Российской Федерации делает многое для того, чтобы моногорода превратились в драйверы роста не только экономики отдельных субъектов Российской Федерации, но и страны в целом. Созданный в 2014 году Фонд развития моногородов, а также реализуемые в разные годы государственные программы сделали доступными для монопрофильных муниципальных образований 119 различных мер финансовой и нефинансовой поддержки [1].

Однако, сохранение достаточно сложной ситуации во многих, особенно малых и средних, промышленных городах, свидетельствует о необходимости существенно пересмотреть механизм поддержки монопрофильных муниципальных образований, сделав его более адресным и результативным. Целесообразно также пересмотреть критерии, ориентируясь на которые Правительство Российской Федерации, а также Министерство экономического развития формируют перечень монопрофильных муниципальных образований. Возможно, следует также пересмотреть методику проведения опроса населения моногородов, механизм подсчета количества вновь созданных рабочих мест. Требует совершенствования и методика определения уровня регистрируемой безработицы, учитывая изменения законодательства в отношении самозанятого населения.

203

Формируя новую государственную программу поддержки моногородов, следует обратить внимание на те направления развития муниципальной экономики, которые уже становятся привычными для промышленных городов Российской Федерации: создание технопарков для развития малого и среднего бизнеса, продвижение новых форм деятельности, например, промышленного туризма, формирование на территории монопрофильных муниципальных образований культурнообразовательных зон, способствующих росту общего культурного уровня населения моногородов. Следует подчеркнуть, что ориентация на создание в моногородах условий для продвижения промышленного туризма вписывается в долгосрочную концепцию развития России, согласно которой доля туризма в ВВП страны должна составить в ближайшее время около 5% [27].

Таким образом, основными направлениями преодоления монопрофильности промышленных муниципальных образований следует считать:

-содействие развитию малого и среднего бизнеса с расширением видов производственной деятельности и сферы услуг;

-совершенствование социальной инфраструктуры моногорода;

-создание территорий опережающего развития с градообразующими центрами, способными дать новый импульс экономического развития;

-расширение услуг на рынке инвестиций и строительства, ориентированных на преодоление монопрофильности территорий [28].

Безусловно, основными участниками всех проектов перехода к многопрофильноймуниципальнойэкономикеявляютсянепосредственно градообразующие предприятия и органы муниципального управления в лице городских администраций. Первые – предоставляют в распоряжение муниципальной экономики имеющиеся свободные производственные мощности, включая производственные площадки и инфраструктуру, вторые – обеспечивают поддержкой все начинания градообразующего бизнеса в части комплексного развития муниципальной экономики. Обязательным условием эффективности взаимодействия по комплексному развитию муниципальной экономики является грамотно организованная служба социального контроллинга в системе органов государственной власти, муниципалитета и градообразующей организации [14].

Заметную роль в преодолении монопрофильности муниципальной экономики промышленных городов Российской Федерации играет инициатива федеральных органов управления по созданию территорий опережающего развития (далее – ТОР), на которые распространяются налоговые льготы и особые инвестиционные условия, призванные

204

стимулировать ведение коммерческой и инвестиционной деятельности на территории моногородов в течение не одного десятка лет. Перечень таких территорий (в настоящее время в списке содержится более 85 наименований) ежегодно утверждается Кабинетом министров Российской Федерации. При этом для каждого района, которому присваивается статус «ТОР», составляется отдельный нормативный акт.

Согласно действующему Федеральному закону «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) [29], субъект может функционировать в статусе ТОРа до 70-ти лет, но при необходимости срок может быть увеличен. Законом также регулируются и случаи, в которых Кабинет министров Российской Федерации имеет право прервать существование таких территорий:

для улучшения степени подготовленности страны к защите от внешней агрессии и увеличения оборонной способности;

в случае, когда район, получивший статус ТОРа, представляет опасность для здоровья граждан страны, небезопасен для окружающей среды или пагубно действует на культуры объекты;

если по прошествии трёх лет с момента признания района ТОРом не было привлечено ни одного инвестора.

Следует подчеркнуть, что законодательство, определяющее режим функционирования ТОРов, по мнению авторов, нуждается в совершенствовании. В частности. до настоящего времени в федеральном законе № 473-ФЗ [29] отсутствует точный перечень доступных налоговых льгот, который предоставляется действующими Налоговым и Таможенным Кодексами Российской Федерации, определяющими упрощения процедур, связанных с возвратом НДС и таможенным контролем. Последовательность действий Правительства Российской Федерации в части предоставления возможности эффективного территориального развития должны. со временем, обеспечить достижения цели долгосрочной социально-экономической стратегии российского государства [28].

Дальнейшая перспектива развития российских моногородов, по мнению авторов, должна быть связана с формированием кластеров, имеющих своим ядром одну или несколькопромышленных организаций, определяющих уровень промышленного потенциала моногорода, региона и экономики страны в целом.

Библиографический список

1. Официальный сайт Некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» [Электронный ресурс]. – URL:

205

http://моногорода.рф/news/v_perechen_monogorodov_dobavleny_7_novyk h_territoriy/ (дата обращения: 17.12.2019 г.).

2.Обзор Института комплексных стратегических исследований о населении моногородов и их отраслевой специализации [Электронный ресурс]. – URL: https://icss.ru/vokrug-statistiki/obzor-rossijskix- monogorodov (дата обращения: 18.12.2019 г.).

3.«Паспорт приоритетной программы Комплексное развитие моногородов» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.11.2016 г. № 11).

4.Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка хода реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» // Бюллетень Счетной палаты № 7 (июль) 2019 г. [Электронныйресурс].–URL: https://audit.gov.ru›activities/ bulleten/964/37982/ (дата обращения: 20.12.2019 г.).

5.Паспорт национального проекта (программы) «Производительность труда и поддержка занятости», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. № 16).

6.Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. № 16).

7.Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 г. № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам)

икатегориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения».

8.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 г. № 1398-р (ред. от 08.08.2019 г.) «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)».

9.Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)».

10.Распоряжение Правительства РФ от 16.04.2015 г. № 668-р «О внесении изменений в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), утв. распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 г. № 1398-р».

206

11.Информация о курорте Шерегеш [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Шерегеш (дата обращения: 11.01.2020 г.)/

12.Информация о п.г.т. Краснобродский [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mining-portal.ru/companies/kru/krasnobrodskiy/ (дата обращения: 11.01.2020 г.).

13.Новости Кемеровской области от 27.11.2019 г. «Кузбасский разрез обанкротили из-за долга в девять миллиардов рублей» [Электронный ресурс]. – URL: https://fedpress.ru/news/42/economy/ 2375866 (дата обращения: 11.01.2020 г.).

14.Харитонова, Н.А. Социальный контроллинг в системе управления развитием моногородов и градообразующих организаций // Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития.

Материалы шестого международного форума / под общ. ред. В.А. Цветкова, 2017. – С. 585–590.

15.Информация о городе Нытва [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Нытва (дата обращения: 11.01.2020 г.).

16.Официальный сайт Нытвенского городского округа [Электронный ресурс]. – URL: http://nytva.permarea.ru/Organy-vlasti/ Administracija/glava_rajona/ (дата обращения: 11.01.2020 г.).

17.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.2019 г. № 387 «О создании территории опережающего социальноэкономического развития «Нытва».

18.Официальный сайт ПАО «Синарский трубный завод» [Электронный ресурс]. – URL: https://sintz.tmk-group.ru (дата обращения: 11.01.2020 г.).

19.Официальный сайт ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.kumz.ru/ (дата обращения: 11.01.2020 г.).

20.Официальный сайт ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vsmpo.ru/ru/ (дата обращения: 11.01.2020 г.).

21.Постановление Правительства Российской Федерации от

16.12.2010 г. № 1032 (ред. от 17.12.2013 г., с изм. от 18.08.2018 г.) «О создании на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» (ОЭЗ «Титановая долина»).

22. Официальный сайт Верхнесалдинского городского округа; доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов за отчетный год и их планируемых значениях на

207

3-летний период [Электронный ресурс]. – URL: http://v-salda.ru/ ekonomika/doklad-glavy/doklad-glavy.php (дата обращения: 11.01.2020 г.).

23.Информация о городе Серов [Электронный ресурс]. – URL: https://gorodarus.ru/serov (дата обращения: 11.01.2020 г.).

24.Официальный сайт АО «Серовский завод ферросплавов» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.sfap.ru (дата обращения: 11.01.2020 г.).

25.Официальный сайт АО «Серовский механический завод» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.serovmp.ru (дата обращения: 11.01.2020 г.).

26.Официальный сайт ФГУП Производственное объединение «Маяк» [Электронный ресурс]. – URL: https://www.po-mayak.ru/ (дата обращения: 11.01.2020 г.).

27.Пять направлений промышленного туризма в России [Электронный ресурс]. – URL: http://plus-one.rbc.ru/blog/society/5- obektov-dlya-promyshlennogo-turizma-v-rossii (дата обращения: 24.04.2019 г.).

28.Харитонова, Н.А., Харитонова, Е.Н. Основные направления преодоления монопрофильности промышленными муниципальными образованиями России. В сборнике: Новое в развитии предпринимательства: инновации, технологии, инвестиции : материалы VII Международного научного конгресса. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2019. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2019. – С. 283–292.

29.Федеральный закон «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации» от 29.12.2014 г.

№473-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.).

3.2.Социально-экономическое и транспортное обеспечение регионов российской Арктики: анализ и точки роста

Через полвека Арктика может стать самой крупной кладовой энергоресурсов и ключевым транспортным узлом планеты.

Мазур И.И. [12]

В настоящее время общая площадь арктической зоны Российской Федерации составляет 12 млн. кв. км, из которых материковая часть – более 3 млн. кв. км. На этой территории проживает не менее 2,5 млн. человек. В соответствии с Указами Президента РФ 2014, 2017 и 2018 гг. в состав Арктической зоны Российской Федерации входят:

208

1.Мурманская область.

2.Республика Карелия (Беломорский, Лоухский, Кемский муниципальные районы).

3.Ненецкий автономный округ.

4.Архангельская область (городские округа: Архангельск, Новая Земля, Новодвинск, Северодвинск; Мезенский, Онежский, Приморский муниципальные районы).

5.Республика Коми (городской округ Воркута).

6.Ямало-Ненецкий автономный округ.

7.Красноярский край (городской округ Норильск; Таймырский (Долгано-Ненецкий), Туруханский муниципальные районы).

8.Республики Саха (Якутия) (Аллаиховский, Анабарский (Долгано-Эвенкийский), Абыйский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский муниципальные районы).

9.Чукотский автономный округ.

10.Земли и острова,расположенные в Северном Ледовитом океане, которые были объявлены территорией Советского Союза Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года [1, 2].

Рассмотрим более подробно отдельные показатели социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации в

2016-2018 гг. [3].

Внастоящее время в мировом сообществе все большую популярность приобретают идеи устойчивого развития, особенно в отношении территорий, имеющих стратегическое значение для человечества. К таким территориям относится и Арктика, обладающая огромным ресурсным, экономическим, экологическим потенциалом, который еще предстоит развивать.

Однакоконцепцияустойчивостипредполагаетнетолькоувеличение экономического благосостояния территории, но и развитие потенциала людей, которые на ней проживают. Причем все чаще направленность на человеческое развитие становится первостепенной, в связи с чем начнем характеристику Арктической зоны РФ с оценки демографической ситуации, сложившейся в регионах, входящих в ее состав (таблица 1).

209

* Вся территория субъекта РФ включена в сухопутную территорию Арктической зоны РФ.

**Включены в Перечень сухопутных территорий Арктической зоны Указом Президента РФ от 27.06.2017 № 287.

***Данные Росстата представлены без учета новых территорий Республики Саха (Якутия), вошедших в состав Арктической зоны РФ в 2018 году.