книги2 / 130

негосударственных и комплексных услуг и взаимодействию с поставщиками негосударственных услуг.

Дальнейшее развитие экономики и формирование среднего класса связано с созданием новых малых и средних предприятий. Малый и средний бизнес имеет ряд специфических особенностей, которые должны знать начинающие предприниматели. В связи с этим предлагается разработать и реализовать специальный центр «Мой малый бизнес» на базе методологии создания центров, разработанных Минэкономразвития. Этот центр будет оказывать консалтинговые услуги и меры поддержки по организации предпринимательства в различных сферах. Также целесообразно на этом портале сделать раздел «Опыт профессионалов», в котором размещать информацию о наиболее удачных предпринимательских проектах, а также анализ причин неудачного бизнеса. Обязательным условием является доступность и открытость этой информации для всех участников рынка.

Важнейшим направлением развития инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности является создание единого информационного пространства предпринимательской информации, в котором необходимо аккумулировать всю актуальную информацию по ведению бизнеса по различным видам экономической деятельности, обеспечить предпринимателям доступ к данным по помещениям, земле, кредитам, помощь в поиске новых рынков. Целесообразно рекомендовать формирование региональных информационных ресурсов для предпринимателей, содержащих информацию о государственной поддержке предпринимательства, о состоянии малого и среднего бизнеса, инновациях, маркетинговых исследованиях рынка.

Предлагается разработать стандарты взаимодействия всех участников рынка на базе технологии блокчейн, т.к. цифровизация экономики базируется на технологии обработки больших данных.

В процессе формирования институциональной инфраструктуры должен осуществляться постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов предпринимательской деятельности к саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения, которые в настоящее время уже созданы по некоторым видам деятельности, например, в строительстве. проектировании и инженерных изысканиях, в оценочной и деятельности. В современных условиях саморегулирование становится одним из важнейших элементов институционального обеспечения предпринимательской деятельности.

Саморегулирование является инструментом, дополняющим государственное регулирование рынка. Саморегулирование

121

предполагает выработку и принятие всеми участниками рынка правил ведения профессиональной деятельности, соблюдение этих правил и контроль, реализуемый самими участниками рынка.

В настоящее время очевидно, что создание системы саморегулирования позволит соблюдать принципы добросовестной конкуренции на рынке, повысить эффективность контроля соблюдения норм и стандартов деятельности, ответственность субъектов рынка за результаты своей деятельности, будет способствовать цивилизованному уходу с рынка недобросовестных участников рынка.

Создание саморегулируемых организаций позволит разрешать конфликтныеситуацииврамкахпрофессиональногосообщества.Кроме того, саморегулируемые организации обеспечат защиту прав и интересов членов саморегулируемых организаций от незаконных действий других участников рынка.

Библиографический список

1.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

2.Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого

исреднего предпринимательства в Российской Федерации».

3.Федеральныйзаконот9февраля2009г.№8-ФЗ«Обобеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

4.Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"».

5.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 № 20-р «План мероприятий "Трансформация делового климата"».

6.Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [Электронный ресурс]. – URL: http://static.government.ru/media/files/qH8voRLuhAVWSJhIS8XYbZBsAvc s8A5t.pdf

7.Инновационно-технологическая трансформация промышленности в регионах России как инструмент достижения стратегических целейнапути становления цифровойэкономики:монография/поднауч. ред. Веселовского М.Я., Измайловой М.А. – М. : Изд-во «Научный консультант». – 2019. – 364 с.

122

8.Конкурентоспособность социально-экономических систем в условиях цифровой трансформации российской экономики : монография. М. : Прометей, 2019. – 354 с.

9.Морозов, М.А., Морозов ,М.М. Модификация инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности в туризме с учетом перехода к цифровой экономике // Вестник РосНОУ. – 2019. – № 3. – С. 117-121.

10.Морозов, М.А., Морозов, М.М. Цифровые коммуникации как инструмент формирования единого информационного пространства в туризме // Вестник РосНОУ. Серия «Человек и общество». – 2019. –

№2. – С.69-73.

11.Морозов, М.А., Морозова, Н.С. Институциональная инфраструктура предпринимательства в сфере туризма и гостеприимства. В сборнике: Новое в развитии предпринимательства: инновации, технологии, инвестиции материалы VII Международного научного конгресса. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. – Москва, 2019. – С. 120-125.

12.Морозов, М.А., Морозова, Н.С. Развитие цифровой сервисной экономики и ее влияние на рынок труда // Сервис plus. – 2018. – Т.12. –

№1. – С. 94-101.

13.Морозов, М.А., Морозова, Н.С. Направления совершенствования информационного обеспечения предпринимательской деятельностивтуристскойигостиничнойиндустриисцельюповышения их конкурентоспособности // Вестник академии знаний. – 2019. – № 4 (33). – С.180-184.

14.Морозов, М.А., Морозова, Н.С. Предпринимательство и конкуренция в туризме : монография. – М. : Российский новый университет, 2010. – 136 с.

15.Морозова, Н.С. Особенности управления персоналом в условиях цифровой экономики. В сборнике: Человеческий капитал в формате цифровой экономики. Международная научная конференция, посвященная90-летию С.П. Капицы : сборник докладов. – 2018. –С. 324331.

16.Морозов, М.А., Морозова, Н.С. Ключевые факторы конкурентоспособности в условиях цифровой экономики. В сборнике: Теория и практика развития предпринимательства: современные концепции, цифровые технологии и эффективная система : материалы VI Международного научного конгресса / под научной редакцией А.В. Шарковой, О.Н. Васильевой, Б. Оторовой. – 2018. – С. 380-383.

17.Харитонова, Т.В., Швандар, Д.В. Формирование организационно-экономического механизма поддержки развития

123

молодежного предпринимательства // Самоуправление. – 2019. – Т. 2. –

№3 (116). – С. 343-346.

18.Шаркова, А.В. Конкурентоспособность социальноэкономических систем и социальное инвестирование в условиях цифровой экономики. В сборнике: Новое в развитии предпринимательства: инновации, технологии, инвестиции : материалы VII Международного научного конгресса / Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. – 2019. – С. 402-409.

19.Шаркова, А.В. Совершенствование направлений государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства. В сборнике: Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты : материалы международной научно-практической конференции / под общей редакцией С.Е. Туркулец. – 2017. – С. 168-172.

20.Шаркова, А.В., Харитонова, Т.В. К вопросу о регулировании мельчайших форм бизнеса в России. В сборнике: Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития : материалы Пятого Международного форума / под общей редакцией В.А. Цветкова. – 2016. – С. 483-492.

21.Шваб, К. Технологии Четвертой промышленной революции. – М. : Эксмо, 2018. – 320 с.

22.Малые предприятия (без микропредприятий) в I полугодии 2019 года [Электронный ресурс]. – URL: https://www.gks.ru/folder/14036.

23.Россия 2025: от кадров к талантам. Исследование BCG. [Электронный ресурс]. – URL: http://d-russia.ru/wp-content/uploads/ 2017/11/Skills_Outline_web_tcm26-175469.pdf.

24.Audretsch D.B., Heger D., Veith T., Infrastructure and entrepreneurship. SmallBus. Econ. 2015, 44(2), 219–230.

25.Doing Business. Measuring Business Regulations [Электронный ресурс]. – URL: https://www.doingbusiness.org/en/methodology.

26.Morozov M.A, Morozova N.S., Morozov M.M., Moldazhanov M.B. Innovative development of the regional economy. Semey, PC “Intellect”, 2019. – 104 р.

27.Morozov M.A., Morozova N.S. Environmental Responsibility of Enterprise in Tourism and Hotel Business in Russia // Journal of Environmental Management and Tourism. 2018. V. 9. № 5 (29). – С. 10851090.

28.Morozov M.A., Morozova N.S., Belyanskiy V., Belyanskaya O., Yudina T.A. Tourism development of Russian territories competitiveness, effectiveness and sustainability // Journal of Environmental Management and Tourism. 2017. Т. 8. № 4 (20). – С. 875-881.

124

29.Васильева, О.Н., Карпухин, Д.В., Куракин, А.В., Ручкина, Г.Ф., Саидов, З.А. Правовое регулирование контрольно-надзорных мероприятий в финансовой сфере в условиях ее цифровизации. – М. : Редакционно-издательское объединение «Новая юстиция», 2019. – 176 с.

30.Васильева, О.Н. Об установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам об ограничении конкуренции // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 3 (55). – С. 101-108.

31.Милованова, М.М. Незаконное предпринимательство (криминолого-криминалистическая характеристика) // Современное российское право: взаимодействие науки, нормотворчества и практики : материалы XIII Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) : в 3 частях. – М. : Проспект, 2018. – С. 566-570.

2.2. О финансово-правовых механизмах развития культуры,

или О доброй воле, выгоде и принуждении

Культура и образование – это, наряду с другими, те сферы деятельности человека, которые обеспечивают устойчивое развитие любого общества, любого государства, а функцию социокультурных регуляторовобщественныхотношенийтруднопереоценить.Именноона, основываясь на общечеловеческих ценностях, закрепленных в культурном коде, ретранслируемая системой образования и воспитания, и является духовно-нравственной основой человеческого общежития.

После подведения итогов Второй мировой войны – миллионы убитых и раненных, разрушенные города и страны, уничтоженная промышленность и, в целом, экономика и другие утраты, мир с особой остротой ощутил потребность в выработке и сохранении общечеловеческих ценностей на нашей планете. Создается Организация Объединенных Наций (ООН), принятые документы которой и ложатся в основу мирового правопорядка (представлены на рисунке 1).

Для государств стала очевидной задача поддержания мира во имя устойчивого развития человечества, в том числе, и путем сохранения и преумножения произведений культуры.

Казалось бы, что поддержка культуры должна быть всегда одной из первоочередных задач государства. Но первые Министерства культуры в мире были образованы в Германии, Великобритании и в Италии при Муссолини для управления культурными процессами с целью укрепления диктатур.

125

бюрократических структур, но влияющие, поддерживающие и развивающие сферу культуры. «На местах», в штатах остается большая часть налогов, которая и направляется на решение социальных проблем, на развитие культуры и образования.

ИнаякартинаскладываетсявсовременнойРоссии:диверсификация финансовых потоков, направленных на развитие сферы культуры, заключается в приоритетном использовании бюджетных средств из федеральной казны, наряду с финансовыми возможностями на уровне субъектов федерации.

Государственное финансирование. Сегодня мы приходим к осознанию того, что культура должна влиять на все аспекты политики государства и сферы жизни общества. Однако, статистика за почти тридцатилетнюю историю современной России свидетельствует о том, что расходы на сферу культуры практически не изменились, как в общем объеме ВВП (варьировались в диапазоне от 0,4 до 0,7%; максимум – в 2009 г., составив 0,67% от ВВП, в 2013 г. – 0,56% от ВВП), так и в совокупных расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (в пределах 1,5–1,9%; максимум – в 2005–2008 годах: 1,89%, 1,82%, в 2013 г. – 1,49%).

К сожалению, в 2017–2020 гг. расходы на сферу культуры в Российской Федерации имеют тенденцию к сокращению. Так, согласно документу «Бюджет для граждан» [4] подготовленному министерством финансов РФ к Федеральному закону о Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, предусмотрено на

2017 г. – 95,5 млрд. руб., 2018 г. – 93,7 млрд. руб., 2019 г. – 89,2 млрд.

руб., 2020 г. – 84,5 млрд. руб., что в процентном отношении в 2 раза опережает сокращения всего бюджета.

Если сравнить эти показатели с аналогичными данными зарубежных стран, то следует обратить внимание на большой диапазон значений показателя вклада государства в финансирование культуры, образования, науки и спорта. Так, в европейских странах: от 0,3% ВВП в Великобритании до 1,2% ВВП в Люксембурге. Возможно, такая картина сложилась вследствие разных подходов к пониманию содержания не только самого понятия «культура» в разных странах, но и тех приоритетных задач, которые государство считает первостепенными в социокультурной сфере. Достаточно проанализировать названия министерств и их полномочия. Так, например:

-в Великобритании – это «Министерство (Департамент) культуры, СМИ и спорта» (DCMS) ;

-в Италии – «Министерство культурного наследия, культурной деятельности и туризма» Италии отвечает за проведение культурных

127

программ, сохранение памятников архитектуры и искусства, пейзажа, и за туризм;

-в Испании – «Министерство культуры, образования и спорта» [5] оказывает материальную поддержку в виде стипендий и дотаций для обучения в вузах Испании, а также «содействует переводу и изданию испанской художественной и научной литературы на любом иностранном языке и распространению испанской литературы за границей»; [6]

-в Португалии «Министерство культуры» отвечает за осуществление политики культурного развития, поощрения творчества и распространения и интернационализации португальской культуры и языка;

-в Норвегии – это «Министерство культуры и спорта»;

-в Чешской республике «Министерство культуры» курирует культуру, культурно-образовательные учреждения, культурные памятники и достопримечательности, а также деятельность церковных организаций, печатное и издательское дело, телевидение и кинематограф, обеспечение производства и продажи продуктов культурной сферы;

-в Ирландии «Министерство искусств, наследия и гэлтахтов1 Ирландии» акцентирует свою работу во благо прогресса и повышения качества жизни за счет развития прибыльного туризма, поддержки спортивных и художественных достижений, привлечения к спорту и искусству, а также сохранения культурного наследия Ирландии;

-в Нидерландах – в 1918 году было образовано «Министерство образования, искусств и наук» как результат разрешения конфликта о выравнивании финансирования в религиозных и государственных школах.

Как видим, государства, осознавая важность развития социокультурной сферы страны, в силу разных причин отдают предпочтение иногда прямо противоположным ее направлениям. Для итальянцев представляется совершенно логичным обращать большее внимание на сохранение памятников архитектуры, искусства, и даже пейзажа, поскольку туризм является существенным источником дохода государства. Для маленькой Ирландии важно сохранить уникальную самобытность гэлтахтов, справедливо рассматривая культуру как еще

более широкое понятие «наследие». «Природосообразностью»

1 Гэ́лтахт (ирл. Gaeltacht, гэльск. Gàidhealtachd) – в Ирландии и Шотландии обозначение районов, где соответственно ирландский и шотландский (гэльский) языки сохраняются как языки повседневного общения значительной части жителей.

128

норвежцев объясняется их акцент на спортивных достижениях каждого подданного его Величества, доказывая, что спорт является основой культуры человека, общества, страны.

Такая разница в приоритетах задач государства не позволяет проводить прямое сравнение выделенных государством средств на развитие культуры: оно будет некорректно и потребует дополнительного анализа. Так, например, 46,6% бюджетного финансирования Австрии приходится на исполнительские искусства. Бюджеты Италии, НидерландовиШвейцарииотдаютприоритетрасходамнамузеи,архивы и архитектурные памятники (39–44%), а в Великобритании, Испании и Германии на музейно-архивную работу выделяется всего 1,8–1,9%. Однако немцы активно поддерживают и выделяют большие средства на выставки, ярмарки, фестивали, дни культуры и искусства, а также другие культурно-массовыемероприятия(76,4%).Илишь1%расходовнатакую же социокультурную деятельность приходится в Великобритании [7].

В ХХI веке российское общество требовало от правительства большей финансовой поддержки социокультурной сферы. Именно поэтому была разработана теоретико-практическая платформа государственной поддержки сферы культуры. Авторы «Основ государственной культурной политики» (2014 г.) отдали приоритет в отношении культурного наследия обществу в сравнении с интересами физических и юридических лиц, подчеркнули равенство прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной деятельности.

Как сказано в одном из государственных докладов о состоянии культуры в Российской Федерации (2013 г.) «в России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики» (рисунок 2).

Было особо подчеркнуто, что одной из задач государство видит в совершенствовании организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры. «Основы государственной культурной политики» явились теоретическим осмыслением важности социокультурной сферы для устойчивого развития российского государства, роли государственных структур в поддержке культуры и реализации конституционных прав граждан в социокультурном пространстве нашей страны.

Отсутствие конкретных практических шагов в этом направлении привело руководство страны к осознанию необходимости разработки специального национального проекта. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года обсудил и утвердил

129