книги2 / molodaya_nauka_2023_1
.pdfXIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
няются на государственных служащих не в полной мере, и далеко не всегда госслужащий может защитить свои права, например такие, как право на самозащиту, право на забастовку и другие;
специальные средства решения спора – разрешение споров на государственной службе осуществляется органами, которые формируются конкретно для этих целей.
Второй блок вопросов в отношении типологии, классификации исследуемых споров на государственной службе. Думается, что «разделением споров на типы необходимо должным образом обеспечить выбор средств и способов их разрешения. С выбором типа спора связан и выбор органа, который уполномочен его рассматривать» [7].
Самой эффективной является типология споров на государственной службе по их юридической сущности. Таким образом выделяют следующие споры [3]:
дисциплинарные;
о материальной ответственности государственного служащего;
о нарушении личных прав служащего (например, права на оплату труда, от-
дых);
о нарушении должностных прав служащего (например, права на обеспечение организационно-технических условий для выполнения должностных обязанностей, на получение информации и материалов, т. д.);
относящиеся к прохождению государственной службы (соблюдение запретов,
ограничений, требований к служебному поведению, с процессом аттестации, с присвоением классного чина и др.);
о прекращении государственной службы.
Определенный интерес представляет собой классификация споров по субъектному составу, так могут быть выделены группы споров, где как минимум одной из сторон спора являются:
гражданин, который поступает на государственную службу;
действующий государственный служащий;
гражданин, который уволен с государственной службы.
Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматривает выделение в этой типологии еще один вид споров. А именно, статья 3 этого федерального закона, в противовес основному Федеральному закону № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», углубляет термин «государственная гражданская служба», включая в него «нахождение в кадровом резерве и другие случаи» [5]. Данные случаи, и правда, имеют место быть, основываясь на законе о гражданской службе. Задаваясь вопросом о правах и обязанностях, имеющихся у таких лиц, и об осуществлении своего права на защиту, вспоминаем о введении еще одного типа споров на государственной службе – споры с гражданами, состоящими в кадровом резерве на гражданской службе.
Помимо этого, также возможно выделить группу государственно-служебных споров, которые связаны с соблюдением, предоставлением и осуществлением в отношении служащих государственных гарантий. Хорошо известно, что значительное количество различных проблем и всевозможных споров между гражданскими служащими и государственными органами связано с определением и подсчетом стажа государственной службы в интересах назначения надбавки за выслугу лет и пенсионного обеспечения [4]. Данные споры обычно являются комплексными и непростыми: в них оспариваются как вопросы собственно государственной службы, так и вопросы стажа.
Третий блок вопросов отображает состав участников спора на государственной службе. Субъектами государственно-служебного отношения являются государство и гражданин. Государственно-служебное отношение представляет собой правовую связь между нанимателем и служащим. Непосредственно в процессе осуществления
211
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
этого публичного правоотношения осуществляется исполнение государственно значимого интереса, разработка политики государства, выполнение конкретной государственной функции [7].
Государственно-служебным отношением является публично-правовое, а именно, административное правоотношение, оно служит для реализации государственного, публичного интереса [3]. Участники данного правоотношения по объемам своих прав и обязанностей не равны, они имеют неравный объем полномочий, при этом служащий несет перед государством значительную ответственность как за исполнение государ- ственно-служебных обязанностей, так и за соблюдение запретов и ограничений на государственной службе. Поэтому решению проблем решения государственно-служебных споров на государственной службе нужно уделять внимание.
Библиографический список
1.О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон № 79-ФЗ : принят Государственной Думой 07 июля 2004 г. : одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. : последняя редакция // КонсультантПлюс : сайт. — URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/.
2.О системе государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон № 58-ФЗ : принят Государственной Думой 25 апреля 2003 г. : одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 г. : последняя редакция // КонсультантПлюс : сайт. — URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/.
3.Воробьева, М. В. Сущность служебного спора, возникающего в системе государственной гражданской службы, как разновидности административно-правового спора / М. В. Воробьева // Российская юстиция. — 2014. — № 5. — С. 69–72.
4.Вострякова, О. В. Особенности социально-правового статуса государственного гражданского служащего / О. В. Вострякова, А. Ю. Волков // Молодая наука–2021 : сборник материалов XII национальной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, Ярославль, 13–14 апреля 2021 года. – Ярославль : Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ), 2021. – С. 183–186.
5.Волков, А. Ю. Развитие кадрового потенциала органов управления государственного сектора / А. Ю. Волков // Педагогика и психология современного образования: теория и практика : материалы научно-практической конференции «Чтения Ушинского», Ярославль, 05–06 марта 2020 года. – Часть 1. – Ярославль : Ярославский государственный педагогический университет им. К. Д. Ушинского, 2020. – С. 169–173.
6.Пузанкова, Е. П. Трудности государственного управления на современном этапе развития России / Е. П. Пузанкова, М. А. Волков, А. Ю. Волков // Интеллектуальный потенциал образовательной организации и социально-экономическое развитие региона : сборник материалов международной научно-практической конференции Академии МУБиНТ, Ярославль, 08–10 апреля 2019 года. – Ярославль : Образовательная организация высшего образования (частное учреждение) «Международная академия бизнеса
иновых технологий (МУБиНТ)», 2019. – С. 93–96.
7.Соловьева, А. К. Государственно-служебные споры на гражданской службе (теоретические и практические проблемы) / А. К. Соловьева // Власть. – 2009. – № 10. – С. 145–148.
212
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
УДК 35.08
ИМИДЖ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО
IMAGE OF A MUNICIPAL EMPLOYEE
Д. В. Емченко
студентка
E-mail: dariya.emchenko@yandex.ru
Международная академия бизнеса и новых технологий (г. Ярославль)
А. Ю. Волков
доктор экономических наук, доцент профессор кафедры финансов и кредита
E-mail: a140869@yandex.ru
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
D. V. Emchenko
Student International Academy of business and new technologies (Yaroslavl)
A. Y. Volkov
Doctor of economics, associate professor Professor of the Department of finance and credit Yaroslavl state university after P. G. Demidov
Аннотация
Вработе рассмотрено понятие «имидж» в контексте муниципальной службы,
атакже проведено исследование по проблеме положительного имиджа муниципального служащего и его формирования, предложены пути его совершенствования.
Ключевые слова: имидж, муниципальный служащий, муниципальная служба, публичный образ, связь с населением.
Abstract
The paper considers such a concept as: "image" in the context of municipal service, and also conducted a study on the problem of forming a positive image of a municipal employee, proposed ways to improve it.
Keywords: image, municipal employee, municipal service, public image, communication with the population.
Имидж — это устойчивый, создаваемый личностью образ, который способен существовать и в отсутствие носителя, являющегося его создателем; это некая «визитная карточка», которая создается личностью для других людей; это образ, который направлен на определенную аудиторию с конкретной целью и предполагающий особенную реакцию, которую личность рассчитывает вызвать и закрепить за собой у окружающих [2].
Имидж муниципальных служащих в Российской Федерации зачастую не является положительным. Население обычно относится к самоуправлению на местном уровне с определенным недоверием, а то и с негативом. Тем не менее, важнейшим условием поддержки местного самоуправления является его, местного самоуправления, положительный имидж в глазах местных жителей.
Таким образом, необходимость в формировании положительного имиджа муниципального служащего в России была актуальна всегда, а сейчас это ощущается особенно остро.
213
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
К составляющим имиджа муниципального служащего следует отнести профессионализм в выполнении профессиональных задач, мотивацию к повышению качества жизни населения, опрятный внешний вид, умение правильно организовать и провести деловые коммуникации, стремление к саморазвитию и т. д. [2].
Согласно ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий должен выполнять следующие требования:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим
июридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа [1].
Но несмотря на эти требования, по результатам социологических опросов было выявлено, что уровень развития имиджа муниципальных служащих в Российской Федерации находится в неудовлетворительном состоянии, и как следствие несоответствующим вышеизложенным требованиям. Исходя из них было выявлено четкое несоответствие между реальными муниципальными служащими и ожиданиями населения, так, например, впечатление от взаимодействия с муниципальными служащими вызывает недовольство у 76 % населения.
При этом большинство опрошенных отмечали, что лично встречались с поверхностным и небрежным отношением муниципальных служащих к своим обязанностям (37 %), грубым и невнимательным обращением (11 %), а также отсутствием необходимых знаний (8 %) [3]. Неудивительно, что после таких показателей отношение у граждан к муниципалитету складывается из негатива.
Для того чтобы сформировать у реальных представителей муниципальной власти положительный имидж и, как следствие, избавиться от негатива и недоверия к органам муниципальной власти со стороны общества, необходимо:
Обеспечить усиленный контроль за отбором кадров на должности в органах муниципальной власти. На вакантные рабочие места в органах муниципальной власти стоит изначально набирать таких специалистов, которые показывают на собеседовании лучшие результаты; имеют четкое понятие о специфике своей профессии; ориентированы на результат; позиционирующих себя как людей, работающих по призванию, а не идущих на работу лишь ради материальной выгоды; стремящихся к саморазвитию.
214
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
Эффективное использование существующей системы стимулирования труда муниципальных служащих. Со временем у специалистов пропадает инициатива и стремление к достижению лучшего результата в своей работе, если руководство никак не реагирует на достижения и усилия сотрудника. Чтобы избежать этого, руководству необходимо постоянно мотивировать муниципальных служащих к достижению главной задачи, стоящей перед ним, – обеспечение высокого уровня удовлетворенности жизни населения.
Достичь этого можно с помощью продуктивного использования руководителями существующих систем материального и нематериального поощрения, постоянного предоставления возможностей для продвижения по карьерной лестнице, а также использовать эффективную систему наказаний в случае ненадлежащего исполнения обязанностей муниципальным служащим.
Построение эффективной обратной связи с населением. Так как особенность профессии муниципального служащего состоит в постоянных коммуникациях с обществом, то мнение населения о взаимодействии с представителями муниципальной власти несет в себе достаточную смысловую нагрузку в составлении образа муниципального служащего. Соответственно, при эффективном взаимодействии с гражданами, руководители органов муниципального образования смогут отследить и исправить ошибки своих подчиненных, тем самым будет наблюдаться рост доверительного отношения со стороны граждан к муниципальным служащим, так как их проблемы и неразрешенные вопросы не будут оставаться без должного внимания, а будут рассматриваться и решаться на высочайшем уровне.
Эти рекомендации позволят улучшить отношение общества к муниципальным служащим, будут способствовать уменьшению разрыва между реальным имиджем муниципального служащего и его идеальным образом.
Библиографический список
1.О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от
№25-ФЗ : принят Государственной Думой 07 февраля 2007 г. : одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 г. : последняя редакция // КонсультантПлюс : сайт. — URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530.
2.Межлумян, Н. С. Технологии формирования имиджа муниципального служащего / Н. С. Межлумян // Вестник-экономист Забайкальского государственного университета. – 2012. – № 3 : сайт. — URL : https://vseup.ru/static/articles/ Mezhlumyan_1.pdf.
3.Численность и состав работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской и муниципальной службы по состоянию на 1 июля 2014 года : статистический сборник территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области. – Нижний Новгород, 2016. – С. 52–58.
215
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
УДК 35.075.82
К ВОПРОСУ КЛАССИФИКАЦИИ РИСКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
ON THE ISSUE OF CLASSIFICATION OF RISKS OF THE ENTERPRISE
М. Д. Салазанов
магистрант
E-mail: salazanovmax@gmail.com
И. В. Иванова
кандидат технических наук, доцент кафедры «Организация производства и управление качеством»
E-mail: ivanova.irinav@yandex.ru
ФГБОУ ВО «Рыбинский государственный авиационный технический университет имени П. А. Соловьева»
M. D. Salazanov
Master’s degree student
I. V. Ivanova
Cand. sc. in engineering, associate professor of the Department
«Organization of production and quality management»
P. A. Solovyov Rybinsk state aviation technical university
Аннотация
Рассматривается вопрос классификации рисков предприятия, влияние рисков на деятельность промышленного предприятия.
Ключевые слова: классификация рисков, деятельность предприятия, управление рисками.
Abstract
The issue of classification of enterprise risks, the impact of risks on the activities of an industrial enterprise is considered.
Keywords: risk classification, enterprise activity, risk management.
Для повышения эффективности управления предприятием в современных условиях необходимо применение теоретических и методических знаний в области управления рисками.
Внимание к риск-менеджменту определяется следующими факторами:
компании рассматривают риски как возможности для дальнейшего развития, как способы увеличения стоимости;
стоимость предупреждающих мероприятий гораздо меньше стоимости ликвидации последствий;
требования по созданию специальных подразделений в компании выдвигаются контролирующими органами;
быстрые темпы технического и технологического развития приводят к возникновению новых рискованных ситуаций, требующих развитой методологии для реагирования на них.
Исследования теоретических вопросов по управлению рисками выявили три варианта формулирования понятия «риск»:
1) 1 негативный. Риск как опасность;
2) 2 позитивный. Риск как свобода выбора; 3) 3 формулировка неопределенности. Риск как описание неопределенностей.
216
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
В международных и российских стандартах содержится следующие определения понятия «риск». Риск – это влияние неопределенности на цели [1, 3]. Для эффективного управления риском на промышленном предприятии наряду с изучением истории формирования понятия «риск» большое значение имеет классификация и анализ причин возникновения рисков.
Существует множество подходов к классификации рисков, отличающихся составом признаков. Наиболее распространенными признаками классификации рисков являются: время возникновения (ретроспективные, текущие, перспективные риски), факторы возникновения (политические, экономические, социальные), место возникновения (внутренние и внешние), сфера возникновения (в основу положены сферы деятельности. Обычно выделяют производственный, коммерческий, финансовый и страховой риски), характер последствий (чистые риски; спекулятивные риски); по размеру возможных потерь (допустимый риск, критический риск, катастрофический риск) [4].
В рыночной экономике существуют три основные группы предпосылок возникновения ситуации неопределенности:
незнание – это недостаточность знаний о внешней среде;
случайность – определяется тем, что будущие события очень сложно предвидеть, так как в некоторых случаях те или иные события даже в сходных условиях происходят неодинаково;
противодействие – это ситуация, когда те или иные события затрудняют эффективную деятельность предприятия, например конфликты между подрядчиком и заказчиком, трудовые конфликты в коллективе [2, 4].
Предприятия машиностроительной отрасли отличается рядом специфических этапов по подготовке, производству, реализации продукции. Каждому из этих этапов присущи риски, для выделения которых следует внимательно рассматривать каждый из этапов жизненного цикла.
Библиографический список
1.Обзор международных и национальных стандартов в области управления рисками / А. В. Моисеева // Молодой ученый. — 2017. — № 10 (144). — С. 261–264.
2.Дзагоева, М. Р. Механизм комплексной оценки и управления рисками предприятий промышленности : монография / М. Р. Дзагоева, А. Р. Цховребов, Л. Э. Комаева. – М. : НИЦ ИНФРА – М., 2014. – 120 с.
3.ГОСТ Р ИСО 31000-2019. Менеджмент риска. Принципы и руководство. Национальный стандарт Российской Федерации. – М. : Стандартинформ, 2019. — 14 с.
4.Батова, И. Б. Классификация рисков и причины их возникновения // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 1. – С. 26–31.
217
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
УДК 378.1
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION
Р. А. Петросян
студент
E-mail: art.petros.des@gmail.com
Международная академия бизнеса и новых технологий (г. Ярославль)
Научный руководитель — А. Ю. Волков
доктор экономических наук, доцент профессор кафедры финансов и кредита
E-mail: a140869@yandex.ru
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
R. A. Petrosyan
Student International Academy of business and new technologies (Yaroslavl)
Scientific supervisor — А. Y. Volkov
Doctor of economics, associate professor Professor of the Department of finance and credit Yaroslavl state university after P. G. Demidov
Аннотация
Статья посвящена исследованию местного самоуправления в Российской Федерации. Здесь рассматриваются вопросы организации и функционирования местных органов власти.
Ключевые слова: государственное управление, муниципальная власть, демократическое общество.
Abstract
The article is devoted to the study of local self-government in the Russian Federation. The article deals with the organization and functioning of local authorities.
Keywords: public administration, municipal authority, democratic society.
Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Его гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации [1]. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», — говорится в статье 12 Основного закона. Кроме того, вопросам местного самоуправления посвящена отдельная 8 глава Конституции РФ: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Поправками в Конституцию, поддержанными россиянами в ходе общероссийского голосования, также уточняется, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ, они «осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».
218
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
Рисунок – Система органов местного самоуправления (составлен автором)
Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности.
Вуставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности.
Всовременном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное
219
XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»
самоуправление. Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:
эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;
тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления. Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократиче-
ских принципов. Он позволяет гражданам и различным административнотерриториальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.
Полномочия органов МСУ, в свою очередь, прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем используется понятие «вопросы местного значения», под которыми в указанном федеральном законе понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, вопросы ведения органов местного самоуправления прописаны и в других федеральных законах.
К таким полномочиям, в частности, относятся:
—создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их финансового обеспечения;
—установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
—организация тепло- и водоснабжения, водоотведения;
—организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения по-
селений;
—утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки;
—дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значе-
ния;
—присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;
— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением;
—создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
—подготовка, материально-техническое обеспечение и проведение местных выборов и референдумов;
—разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры;
—утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергети-
220