книги2 / molodaya_nauka_2023_1

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» касается вопросов местного значения поселений и городских округов, создания условий для оказания услуг организациями культуры жителям, организация библиотечного обслуживания населения, охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения.

Органы местного самоуправления должны способствовать развитию организации культурно-досуговой деятельности на территории муниципального образования, обеспечивать общедоступность культурно-досуговой деятельности и культурных ценностей для населения, финансировать программы и мероприятия сферы культуры за счет средств местного бюджета и оказания платных услуг учрждениями культуры и досуга, а также заниматься охраной природных и культурно-исторических памятников, находящихся в ведении муниципалитета.

Библиографический список

1.Об общественных объединениях : Федеральный закон № 82-ФЗ : принят Государственной Думой 14 апреля 1995 г. : последняя редакция // Российская газета. – 3 февраля 2016 г. – № 21.

2.О некоммерческих организациях : Федеральный закон № 7-ФЗ : принят Государственной Думой 08 декабря 1995 г. : последняя редакция // Собрание законодательства Российской Федерации. – 15 января 1996 г. – № 3. – Ст. 145.

3.Основы законодательства Российской Федерации о культуре : Закон Российской Федерации № 3612-1 : утвержден Верховным Советом Российской Федерации

9 октября 1992 года: последняя редакция // Российская газета. – 17 ноября 1992 г. – № 248.

4.Бирюкова, Т. С. Управление сферой культуры в регионе / Т. С. Бирюкова, И. А. Кох // Вопросы управления. — 2020. — № 2 (63). — С. 214–228.

5.Виговская, А. С. Основные задачи и функции деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры на примере муниципального образования городакурорта Анапа / А. С. Виговская, Е. А. Некрасова // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления: региональный аспект. — 2019. — С. 42–44.

6.Калинин, А. С. Роль культурно-досуговой деятельности в социальнокультурной сфере / А. С. Калинин // Культура : теория и практика. — 2018. — № 5. — С. 4.

7.Максимова, М. А. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, образования, физического развития и спорта / М. А. Максимова, Н. В. Павлов // Синергия Наук. — 2020. — № 43. — С. 654–660.

8.Султанова, В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры / В. В. Султанова // Юридический факт. — 2019. — № 61. — С. 11–13.

9.Хайруллин, Р. А. К вопросу полномочий органов местного самоуправления

всфере национальной культуры / Р. А. Хайруллин // Государство и общество: актуальные вопросы взаимодействия. — 2020. — С. 361–364.

241

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

УДК 35.074

ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

FEATURES OF PROFESSIONAL EDUCATION OF STATE CIVIL SERVANTS

А. В. Каширина

студентка

E-mail: angelin4ik1226@gmail.com

Научный руководитель – А. В. Мильто

кандидат исторических наук, доцент кафедры «Менеджмент и общегуманитарные науки»

E-mail: avmilto@fa.ru

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Ярославский филиал

A. V. Kashirina

Student

Scientific supervisor – A. V. Milto

Candidate of historical sciences, associate professor of Department of management and humanities Financial university under the Government of the Russian Federation, Yaroslavl branch

Аннотация

В статье исследуется уровень профессионального развития государственных гражданских служащих, анализируется качество образования, компетенции органов государственного управления.

Ключевые слова: государственные служащие, образование, повышение квалификации, чиновники, профессиональное развитие.

Abstract

The article examines the level of professional development of civil servants, analyzes the quality of education, the competence of government bodies.

Keywords: civil servants, education, advanced training, officials, professional development.

Уровень профессионального развития государственных служащих и своевременное повышение их компетентности непосредственно влияют на эффективность работы государственных органов. Нехватка квалифицированных кадров может повлечь за собой массовые жалобы населения на недобросовестное выполнение государственными служащими своих функций, что в итоге выливается в плачевные последствия для всей системы государственного управления. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих является приоритетной задачей политики Российской Федера-

ции [1].

Подготовке чиновничьих кадров уделяли внимание на разных этапах развития страны. Однако лишь в первой половине XIX в. императором Александром I было принято решение ввести для желающих поступить на государственную службу правило об обязательном получении образования и сдаче квалификационных экзаменов, что вызвало недовольство чиновников и активное противодействие реформе с их стороны. Проблема с отсутствием у чиновников необходимых навыков и компетенций сохраняется и сегодня и вызывает негативные оценки работы государственных органов.

242

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Необходимость своевременной организации эффективного государственного и муниципального управления не вызывает сомнений. В законодательстве Российской Федерации (Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2022) закреплено одно из основных требований для допуска к государственной службе: наличие профессионального образования для специалистов старшей и младшей групп должностей гражданской службы, высшего образования для ведущей и старшей групп должностей, а для руководителей – высшего образования не ниже специалитета или магистратуры. Данное положение является гарантией наличия специализированных знаний и навыков у каждого чиновника [2].

Каждые 5 лет в нашей стране проводится разработка новой концепции реформирования госслужбы. Например, на основе актуальных данных действующей концепции можно выделить следующие программы: «Внедрение современных принципов организации ГС», «Повышение качества отбора для замещения должности ГС РФ» и другие. Целью реформирования системы государственной службы является формирование новых квалифицированных кадров, а также предотвращение кризиса в данной сфере. Результатом постоянного актуализирования концепции является совершенствование системы, увеличение численности граждан, поступающих на гражданскую службу, а также повышение квалификации действующих служащих.

Современная система образования госслужащих активно развивается. Высшие учебные заведения предусматривают такое направление подготовки, как «Государственное и муниципальное управление» с целью обучения будущих кадров. Для совершенствования навыков госслужащих предусмотрены программы переподготовки, повышения квалификации, обучающие семинары, мастер-классы, стажировки и т. д. Результатом обучения гражданских служащих должен стать более высокий уровень понимания ими путей достижения поставленных целей и управленческих задач. Для определения соответствия чиновника замещаемой должности гражданской службы раз в три

[3, с. 137]. В 2020 г. был запущен единый специализированный информационный ресурс gossluzhba.gov.ru. На данном сайте можно найти перечень приоритетных направлений профессионального развития, информацию о дополнительных программах, мероприятиях по профразвитию, а также материалы для самостоятельного изучения. Но стоит отметить, что ресурс требует доработки и наполнения, поскольку материалы содержатся не по всем учебным темам, а тест для самопроверки только один. Вузы, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации госслужащих, часто имеют собственные сайты, на которых можно проходить курсы дистанционно, проверять свои знания и получать сертификат об обучении в личном кабинете.

Согласно данным Росстата на конец 2021 г., совокупная численность лиц, замещавших должности государственной гражданской службы в государственных органах Российской Федерации составила чуть более 632 тыс. человек. Должности муниципальной службы замещали 293 тыс. человек.

По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено 25 % от общей численности гражданских служащих (159,2 тыс.), в том числе:

99,4 тыс. человек (23,1 %) – федеральных гражданских служащих;

59,9 тыс. человек (29,7 %) – гражданских служащих субъектов РФ [4].

Таким образом, четверть государственных гражданских служащих прошли обучение (см. Таблицу). При этом процент обученных в органах субъектов Российской Федерации несколько больше, чем в федеральных государственных органах.

243

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Согласно статистическим данным, госслужащие в большинстве своем повышают навыки в пределах РФ, хотя законодательство не ограничивает возможность получать дополнительное профессиональное образование за границей. Однако такой вариант предусматривает длительное отсутствие в России, на время которого чиновник обязан сложить свои полномочия. Кроме того, в свете нестабильной международной ситуации такая возможность сильно ограничена.

Таблица — Обучение гражданских и муниципальных служащих в 2021 г. [4]

Система государственной службы получает импульс развития не только на общем федеральном уровне, но и на уровне каждого из субъектов РФ. Среди федеральных образовательных проектов можно отметить следующие: «Сервисное государство 2.0»; «Современные технологии управления в социальной сфере (PRO Социум)» и другие. На региональном уровне в качестве примера можно привести проект «Золотое кольцо: экспресс профессионалов», реализованный в Ивановской, Владимирской, Костромской и Ярославской областях в 2018 г. Проект включал изучение лучшего опыта представленных областей.

Между тем можно выделить факторы, снижающие эффективность дополнительного обучения государственных служащих:

1.Недостаточное распространение образовательных проектов по территории РФ.

2.Нехватка практических занятий: изученный теоретический материал часто не несет за собой практического закрепления полученных знаний.

3.Отсутствие связи между дополнительными программами обучения и спецификой профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

4.Формальный характер онлайн-курсов, в связи отсутствием должного контроля за их прохождением.

5.Недостаток навыков по работе с компьютерными технологиями у старшего поколения госслужащих.

244

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Качество образования оказывает непосредственное воздействие на эффективность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Вопрос оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих стоит достаточно остро в силу отсутствия нормативно закрепленной системы мониторинга уровня профессионального развития государственных гражданских служащих в России. Одним из способов оценки могут служить опросы населения, связанные с удовлетворенностью профессиональной деятельностью и качеством государственных услуг, предоставляемых населению.

В качестве примера можно привести региональный опрос, в котором приняли участие 126 жителей города Рязань: наибольшую часть респондентов составили студенты (57 человек) и работающие граждане (52 человека).

9% 9%

10%

Рисунок — Оценка работы государственных служащих за 2021 г. [5]

Анализируя рисунок, можно отметить, что большая часть населения удовлетворена работой государственных служащих. Однако есть и те, кто имеет претензии к деятельности органов государственного управления (35 %), а также затрудняющиеся ответить на поставленный вопрос.

В целях совершенствования системы профессионального развития государственных гражданских служащих можно рекомендовать:

1.Внедрение системы комплексной оценки профессионального развития государственных гражданских служащих в России.

2.Применение практико-ориентированного обучения, направленного на решение конкретной управленческой проблемы.

3.Внедрение кадровой технологии «Наставничество» в целях формирования

умолодых гражданских служащих профессиональных знаний и умений.

Таким образом, можно сделать вывод, что с каждым годом Россия прогрессирует в направлении совершенствования государственной службы и государственного аппарата в целом. Одним из важных шагов в данном развитии является предоставление возможности получения дополнительного образования чиновничьих кадров, служащее критерием оценки эффективности проводимых государственных программ и преобразований.

Библиографический список

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ : принят Государственной Думой 07 июля 2004 г. : одобрен

245

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Советом Федерации 15 июля 2004 г. : последняя редакция // КонсультантПлюс : [сайт]. — URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601.

2.Дополнительное профессиональное образование кадров государственной гражданской и муниципальной службы в 2021 г. // Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. – URL : https://rosstat.gov.ru/folder/ 11110/document/13288?print=1 (дата обращения: 16.02.2023).

3.Коровко, Е. И. Образование государственных служащих в современной России / Е. И. Коровко // КиберЛенинка : электронная научная библиотека : [сайт]. — URL : https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-gosudarstvennyh-sluzhaschih-v-sovremennoy- rossii (дата обращения: 18.02.2023).

4.Мильто, А. В. Влияние удаленной формы занятости на продуктивность сотрудников / А. В. Мильто, С. С. Симонова // Молодая наука – 2021 : сборник материалов

XII национальной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов

истудентов, Ярославль, 13–14 апреля 2021 года. – Ярославль : МУБиНТ, 2021. – С. 136– 139.

5.Перепелов, А. С. Оценка удовлетворенности деятельностью государственных служащих на примере Рязанской области / А. С. Перепелов, О. Ю. Горбова // Экономика

ибизнес : теория и практика. – 2021. – № 3 (2) – С. 104–108. – URL : http://economyandbusiness.ru/wp-content/uploads/2021/06/Perepelov.pdf (дата обращения: 19.02.2023).

УДК 316.43

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF THE IMPLEMENTATION OF PROGRAMS TO IMPROVE FINANCIAL LITERACY OF THE POPULATION

А. А. Харинова

студентка

E-mail: harinovaalena@mail.ru

Р. В. Колесов

кандидат экономических наук, доцент зам. директора по учебно-методической работе

E-mail: RVKolesov@fa.ru

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Ярославский филиал

A. A. Kharinova

Student

R. V. Kolesov

Candidate of economic sciences, associate professor Deputy director for educational and methodological work Financial University under the Government of the Russian Federation, Yaroslavl branch

Аннотация

Статья отражает значимость развития финансовой грамотности населения. В статье проведена оценка эффективности повышения финансовой грамотности на примере конкретного субъекта Российской Федерации по разработанной авторами методике. Данная методика описывает показатели, которые могут быть применены к ана-

246

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

лизу проводимых министерством финансов мероприятий для повышения финансовой грамотности населения.

Ключевые слова: финансы, методология, оценка эффективности финансовая грамотность.

Abstract

This scientific article reflects the importance of the development of financial literacy of the population. The article considers the result of the methodology for evaluating the effectiveness of improving financial literacy on the example of a specific subject of the Russian Federation. This methodology describes the indicators that can be applied to the analysis of measures carried out by the Ministry of Finance to improve the financial literacy of the population.

Keywords: finance, methodology, efficiency assessment, financial literacy.

Финансы – самый значимый ресурс человека, организации, государства. Именно от финансов зависит уровень благосостояния каждого. Однако не каждый человек может правильно распоряжаться имеющимися у него финансовыми ресурсами, именно поэтому современному обществу необходима финансовая грамотность.

Финансовая грамотность — это совокупность знаний, навыков и установок в сфере финансового поведения человека, ведущих к улучшению благосостояния и повышению качества жизни 1 . Рост финансовой грамотности населения приводит к снижению рисков излишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, а также способствует социальной и экономической стабильности в стране.

Министерство финансов Российской Федерации, чтобы повысить уровень финансовой грамотности населения и внедрить их в повседневную жизнь граждан, разработало стратегию, ее целью является создание основ для формирования финансово грамотного поведения населения 1 . Для реализации данной стратегии каждый субъект Российской Федерации самостоятельно формирует государственную программу и выделяет соответствующее финансирование из регионального бюджета. Для достижения наиболее эффективного результата реализации стратегии необходимо сформировать механизм оценки эффективности. Оценка эффективности – важная составляющая каждого мероприятия или программы.

На данный момент времени нет четкого и конкретного набора показателей, который отражает базовые индикаторы стратегии. К данным индикаторам относят [1]:

1.Процент граждан, понимающих соотношение «риск-доходность».

2.Процент граждан, располагающих запасом финансов для непредвиденных жизненных ситуаций.

3.Средний балл по базовой финансовой грамотности в области финансовых вычислений.

4.Процент граждан, сравнивающих условия предоставления финансовых услуг

вразличных компаниях при выборе финансовой услуги.

5.Процент граждан, знающих о государственной системе страхования вкладов, включая знание максимального гарантированного размера страховой выплаты.

6.Процент граждан, правильно называющих признаки финансовой пирамиды.

7.Процент граждан, знающих организации, занимающиеся защитой прав потребителей на финансовом рынке.

8. Количество преподавателей разных уровней, прошедших подготовку и повышение квалификации по программам повышения финансовой грамотности (ежегодно).

247

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

9. Количество образовательных организаций, проводящих мероприятия

иреализующих программы по повышению финансовой грамотности (ежегодно).

10.Ежегодная посещаемость уникальных пользователей федеральных интернетресурсов по повышению финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг (Минфина России, Банка России, Роспотребнадзора).

11.Количество регионов Российской Федерации, реализующих программы повышения финансовой грамотности.

На основе представленных индикаторов можно составить набор показателей, который при дальнейшей реализации стратегии определит текущий уровень финансовой грамотности и состояние реализации соответствующих мероприятий. В этих целях нами разработана методика оценки эффективности реализации программ повышения финансовой грамотности на региональном уровне. В ее основе лежит система оценочных показателей (20 показателей), позволяющих дать всестороннюю оценку деятельности органов власти различного уровня и достигнутых результатов в ходе проведения мероприятий по повышению финансовой грамотности в конкретном регионе.

Базовые показатели разработанной методики представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Показатели методики оценки эффективности реализации программы по повышению уровня финансовой грамотности на региональном уровне (составлена авторами)

Все представленные показатели достаточно просты в расчетах и в полной мере отражают текущую деятельность регионов в области финансовой грамотности. По нашему мнению, реализация предложенной методики позволит оперативно выявлять не только существующие системные проблемы, но и систематизировать лучшие практики повышения финансовой грамотности населения в субъектах Российской Федерации.

248

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

Эффективность подобного рода методических подходов уже была апробирована ранее [2].

Для оценки корректности представленной методики оценки эффективности было принято решение апробировать ее на примере Ярославской области. Данные для расчетов были взяты из открытых источников, а именно: статистика Ярославской области, статистический бюллетень Банка России (региональный разрез).

Таблица 2 – Рассчитанные показатели за 2020–2021 гг. на примере Ярославской области (составлена авторами)

Конкретно на территории Ярославской области результаты оценки, отражающие деятельность, направленную на исполнение стратегии повышения финансовой грамотности, показывают отрицательную динамику, что свидетельствует о необходимости внедрения разработанной методики оценки эффективности.

Полученные результаты методики оценки эффективности регионов позволят выявить наиболее и наименее развитые в целом с точки зрения уровня финансовой грамотности. Они позволят ответить на вопрос, по каким конкретно причинам тот или иной регион является лучшим, а какой отстающим в данной области.

Результаты оценки представляют возможность выявить на объективной основе регионы с лучшими мероприятиями повышения финансовой грамотности, обратить внимание на отстающие регионы, сделать обоснованные выводы в процессе подготовки и реализации управленческих решений по стратегии.

Библиографический список

1.Национальная стратегия повышения уровня финансовой грамотности // Министерство финансов Российской Федерации : официальный сайт. — URL : https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=118377proekt_natsionalnaya_strategiya_povysheniy a_finansovoi_gramotnosti_2017-2023_gg (дата обращения: 31.03.2023).

2.Колесов, Р. В. Методические подходы к оценке регионов и муниципальных образований по совершенствованию качества управления бюджетами / Р. В. Колесов, В. А. Кваша, Д. В. Туманов // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2019. — Т. 9. — № 2. — С. 82–85.

3.Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт. — URL : https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 01.04.2023).

249

XIV Национальная научно-практическая конференция с международным участием молодых ученых, аспирантов и студентов «МОЛОДАЯ НАУКА – 2023»

УДК 378.1

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ СПО КОЛЛЕДЖА

PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF PAID EDUCATIONAL SERVICES IN

THE COLLEGE VET SYSTEM

А. А. Кравцова

студентка

E-mail: anferova9494@mail.ru

Научный руководитель – Л. И. Гайнутдинова

кандидат экономических наук, профессор кафедры менеджмента

E-mail: gainutdinova@mubint.ru

Международная академия бизнеса и новых технологий (г. Ярославль)

А. А. Kravcova

Student

Scientific supervisor – L. I. Gainutdinova

Candidate of economic sciences, professor Department of management International Academy of business and new technologies (Yaroslavl)

Аннотация

В статье рассматриваются основные направления развития среднего профессионального образования, выделены положительные моменты платной системы обучения, определены противоречия и проблемы, возникающих при организации платных образовательных услуг, рассматриваются перспективы развития платных образовательных услуг в системе СПО колледжа, которые в наши дни становятся необходимым и перспективным элементом системы образования в целом.

Ключевые слова: среднее профессиональное образование, платные образовательные услуги, перспективные направления развития профессионального образования.

Abstract

The article examines the main directions of development of secondary vocational education, highlights the positive aspects of the paid education system, identifies contradictions and problems arising in the organization of paid educational services, discusses the prospects for the development of paid educational services in the college's vocational education system, which are becoming a necessary and promising element of the education system as a whole.

Keywords: secondary vocational education, paid educational services, promising areas for the development of vocational education.

Российская система образования построена так, чтобы каждый гражданин страны при желании имел возможность обучаться. Ведь при наличии определенных знаний каждый человек может выбрать для себя то учебное заведение и направление, которое его действительно интересует. Среднее профессиональное образование, которое представлено училищами, техникумами, лицеями, колледжами, обеспечивает получение доступного профессионального образования и подготовку специалистов среднего звена,

атакже повышение образовательного и культурного уровня обучающихся.

Внаше время увеличивается потребность в специалистах среднего звена для развития экономики, повышения технологической культуры производства. Ведущей целью образования в новых экономических условиях России является подготовка личности, конкурентоспособной в условиях рынка труда.

250