7. Имплементация норм международного права в национальное законодательство

Имплементация в буквальном смысле означает обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретны­ми средствами. Большой юридический словарь определяет ее как фактическое осуществление международных обязательств на внут­ригосударственном уровне путем трансформации международно­правовых норм в национальные законы и подзаконные акты².

Данный термин получил отражение в многочисленных резолю­циях Генеральной Ассамблеи ООН, международных конвенциях, а также в других нормативно-правовых актах.

Имплементация норм международного права в национальное за­конодательство понимается как процесс, складывающийся из сово­купности процедур и средств, способствующих повышению эффек­тивности реализации этих норм. В результате имплементации проис­ходит, с одной стороны, заимствование положений международного права (процедуры, институты, фрагменты языка, нормативные пра­вовые акты, принципы, ценности, правовые идеи), а с другой — трансформация национального законодательства с целью обновле­ния и совершенствования норм национальной правовой системы.

Главная цель имплементации норм международного права в национальное законодательство заключается не в масштабных изменениях принципов и ценностей, на которых базируется на­циональная правовая система, а в постепенной ее трансформации с целью сближения правовых систем.

Существующие проблемы имплементации международно-пра­вовых норм в национальное законодательство следует рассматри­вать с учетом условий, необходимых для нормального функциони­рования имплементационного процесса, в частности, проблемы примата международного права, соотношение национального пра­ва с международным, порядок их взаимодействия. Вопрос о соот­ношении международного и национального права относится к одним из наиболее сложных, затрагивающих государственный суверенитет. Несмотря на это, данная проблема имеет давнюю историю. Под влиянием интеграционных процессов на сегодняш­ний день примат международного права над национальным зако­нодательством признается практически всеми государствами.

Как показывается практика, имплементационный процесс со­стоит из двух уровней — международного и национального. Импле­ментация на международном уровне заключается в выработке международных норм, регламентирующих совместную организаци­онно-правовую деятельность субъектов международного права, на­правленную на осуществление целей, заложенных в международ­ных обязательствах. Что касается национального механизма имплементации международно-правовых норм, то он состоит в вы­работке норм в рамках национального права, устанавливающих процессуальный порядок реализации международно-правовых норм, регламентирующих организационно-правовую деятельность органов государства и правоприменительную практику в связи с реализа­цией международно-правовых норм, направленную на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

Таким образом, имплементация норм международного права в национальное законодательство обусловлена интеграционными процессами, характерными для современного мира, требующими единообразных механизмов правового регулирования, что в свою очередь способствует сближению правовых систем.