38. Развитие государственной системы России во второй четверти - середине XIX века.

Центральные государственные учреждения при Николае I (1825-1855) делились на органы верховного и подчиненного управления. Органами верховного управления царь руководил сам, а органы подчиненного управления находились в ведении специальных должностных лиц. Деление управления на верховное и подчиненное было введено М. М. Сперанским.

1) К органам верховного управления относились Государственный совет (с 1810 г. Высший законосовещательный орган Российской Империи. В состав Совета входили назначаемые императором высшие чиновники и помещики. Государственный совет был ликвидирован в 1917г.; председателем был царь), Кабинет министров, Канцелярия.

Императорская канцелярия стала превращаться в высшее государственное учреждение еще при Александре I, а в царствование Николая I приобрела огромное значение. Канцелярия делилась на четыре постоянных и различные временные отделения.

А) Первое отделение исполняло личные поручения царя, предоставляло ему поступающие на его имя бумаги, ведало личным составом чиновников.

Б) Второе отделение занималось кодификацией законодательства.

В) Третье отделение руководило тайной полицией и жандармерией.

Г) четвертое (1827) – ведало благотворительными учреждениями.

Д) Пятое отделение (1836 г.) – для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.

Е) Шестое отделение (1842 г.) - подготовка материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

Личная канцелярия царя, возникшая еще до 1812 г., с созданием 3 июня 1826 г. III отделения превратилась в орган верховной власти, концентрировавший в своих руках почти все стороны управления государством и, по существу, подменявший ряд министерств. Как часть императорской канцелярии III отделение, подчиняясь только Николаю I, стояло вне общей системы государственных учреждений.

Личный состав III отделения не был велик. Новое учреждение возглавил генерал-адъютант А. X. Бенкендорф, пользовавшийся особым доверием царя.

Все шесть отделений Канцелярии представляли собой фактически самостоятельные высшие государственные учреждения, и между ними существовала постоянная внутренняя связь.

2) Органами подчиненного управления были Сенат, Синод и министерства.

Идеалом государственного устройства для Николая I являлось устройство армии, строго регламентированной уставами, с железной дисциплиной и подчинением командованию. 

Разросшийся бюрократический аппарат свидетельствовал о попытках правительства контролировать бюрократию силами самой бюрократии.

39. Кодификация русского права в первой половине XIX века.

При Александре I: указом 1801 г. была учреждена новая комиссия (девятая), а с 1803 г. дело кодификации было поручено министерству юстиции. Главным секретарем комиссии стал барон Розенкампф.

С 1810 г. комиссия была переведена из министерства юстиции в Государственный совет. Ее начальником становится М.М.Сперанский (до 1812 г.).

Завершающим этапом кодификации стало правление Николая I. Император не согласился с первоначальной идеей Сперанского о создании нового Уложения. В результате была проведена систематизация русского законодательства (действующего и недействующего).

Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М.М.Сперанский.

Работа второго отделения происходила по двум основным направлениям:

1. Были хронологически собраны все законы, изданные после Соборного уложения 1649 г. В результате было составлено Полное собрание законов Российской Империи (56 книг, 131 тысяча актов).

2. Собранные законы были переработаны, систематизированы: отменены устаревшие законы, убраны противоречия. В результате, в 1832 г. был составлен Свод законов Российской Империи.

Структура Свода законов Российской Империи: 15 томов, разделенных на 8 частей: Основные государственные законы, Учреждения, «Законы правительственных сил», Законы о состояниях, Законы гражданские и межевые, Уставы государственного благоустройства, Уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, уставы о паспортах, цензурный), Законы уголовные.

Содержание Свода законов Российской Империи.

1. Государственное право (Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на императора. Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора. Органами верховного управления были: Государственный совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора. К органам подчиненного управления относились: Сенат и министерства. Сенат провозглашался высшим судебным органом.)

2. Гражданское право. В сфере гражданского права уровень юридической техники был невысоким, это отразилось на терминах.

Вещное право: Система вещного права включала: право собственности, право владения, право на чужую вещь (сервитуты), залоговое право. Обязательственное право: обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда (деликта). Условия действительности договора: законность, реальность, свобода воли, отсутствие обмана или заблуждения. Виды договоров: мены, купли-продажи, запродажи, имущественного найма, подряда, поставки, займа, ссуды, товарищества.