35. Губернская, судебная и полицейская реформы Екатерины II.

1) Губернская реформа 1775 г.

«Учреждение о губерниях» 1775 г. преобразовало всю систему местного управления и, частично, центрального управления.

Территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов (через 20 лет число губерний достигло 50). Очевидна первая цель реформы – разукрупнение губерний. Деление осуществлялось по количественному критерию. Не учитывались географические, национальные и экономические особенности регионов империи. Во главе губернии был губернатор, во главе нескольких губерний – генерал-губернатор, которые назначались и смещались монархом.

2) Судебная реформа. В ходе губернской реформы 1775 г. была существенно изменена и судебная система России: в уездах и губерниях создавались сословные суды – для дворян, горожан и государственных крестьян. Апелляционной и ревизионной инстанциями для сословных судов в каждой губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Целью реформы являлась децентрализация управления. В каждой губернии учреждался совестный суд. Он состоял из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам. Суд в примирительном порядке рассматривал гражданские иски, а также уголовные дела о преступлениях малолетних, умалишенных, дела о колдовстве и т. д.

Высшим судебным органом для судов всей системы являлся сенат.

Судебная реформа 1775г. осуществила попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась:

— губернаторы по-прежнему имели право приостанавливать исполнение приговоров по наиболее серьезным делам, приговоры к смертной казни и лишению чести утверждались губернатором;

— председатели всех судов назначались правительством, а представители сословий могли избирать только заседателей;

— мелкие дела рассматривались городскими полицейскими органами;

— продолжала действовать вотчинная юстиция;

— высокие судебные пошлины делали суд малодоступным для низших слоев населения.

3) Полицейская реформа 1782 г.

«Устав благочиния» 1782 г. вводил систему полицейских органов в городах – Управы благочиния. Управу возглавлял полицмейстер в губернских городах, в остальных – городничий. В частях города полицейские функции осуществляли частные приставы, в кварталах – квартальные надзиратели.

36. Сословный строй России в хviii - первой половине XIX вв.

А) Понятие сословия.

Сословия – это социальные группы, различие между которыми основывается, прежде всего, на правах и привилегиях, установленных законом. В XVI – XVII вв. классовое деление основывалось не на различии в правах и привилегиях, а на различии в обязанностях той или иной социальной группы перед государством (служилый, тяглый классы).

Б) Этапы развития сословного строя в XVIII – середине XIX вв.

1. Духовенство в период абсолютизма по-прежнему оставалось неслужилым классом, но его права были ограничены.

Соборное Уложение 1649 г. ограничило развитие церковного землевладения и церковной юрисдикции. Постепенно духовенство лишалось налоговых льгот. На церковные учреждения стали распространяться некоторые налоги. С учреждением в 1721 г. Синода русская православная Церковь юридически стала государственным органом. Указ Екатерины II 1764 г. завершил процесс секуляризации: церковные вотчины перешли в собственность государства. Крестьяне, проживавшие на церковных землях, стали одной из категорий государственных крестьян (экономическими).

2. Дворяне стали главной социальной опорой абсолютной монархии.

Указ 1714 г. «О единонаследии» ликвидировал боярский класс, а дворяне стали называться «шляхетством» (до Манифеста 1762 г.). Табель «О рангах» 1722 г. дополнила военную службу дворян гражданской, тем самым усилив обязанности дворян перед государством.

Способы приобретения дворянства: Рождение, Выслуга, Пожалование государем, Пожалование ордена, Индигенат.

При Петре I служба дворян начиналась с 15 лет и была пожизненной. В армии служба должна была начинаться с солдата. Впоследствии дети дворян с рождения записывались в полки и, по достижении совершеннолетия, начинали службу уже офицерами. При Анне Ивановне срок государственной службы был сокращен до 25 лет (1736 г.). Петр I ввел обязательное обучение дворян, стали проводиться смотры дворянских «недорослей» (юношей).

Таким образом, эпоха первой половины XVIII в. фактически стала крепостным правом для дворян в отношении к государству.

Петр III издает Манифест «О вольностях дворянству» 18 февраля 1762 г. (Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»): Дворяне получили право выбора – служить или нет, право служить в иностранных государствах, право обучать детей, где и как захотят.

Таким образом, с Манифеста 1762 г. дворянство становится привилегированным сословием, начинается эпоха сословий.

Жалованная грамота дворянству от 21 апреля 1785 г. подтверждает и развивает положения Манифеста 1762 г. Грамота состоит из вводного манифеста и 4 разделов (92 статей). Права дворян, установленные Грамотой, можно разделить на личные (право выбора служить или нет, право на дворянское достоинство, дворян судит только суд равных, запрет телесных наказаний), имущественные (исключительное право покупать деревни, владеть землей и крестьянами, право на недра, свобода от рекрутской повинности), сословные (право создавать общество или собрание, наделенное правами юр лица, с целью представления нужд дворянства губернатору, Сенату, Императору).