§ 3.2. Соотношение законного интереса с субъективным правом

в контексте появления злоупотреблений в праве

То, что субъективное право и законный интерес имеют немало общего, отмечают многие исследователи <251>. Это следует хотя бы из того, что права, свободы и законные интересы употребляются в такой последовательности во многих правовых актах как неизбежные элементы правового поведения.

--------------------------------

<251> Например, Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 90.

В первую очередь общность данных категорий связана с тем, что они находятся в сфере дозволенности: законные интересы и субъективные права диспозитивны и их реализация зависит от усмотрения субъекта права. При этом обе категории не могут и не должны противоречить закону, поскольку в противном случае они превращаются в свою противоположность (противозаконный интерес, противоправное поведение).

Немаловажным аспектом является и то, что данные категории несут определенную регулятивную нагрузку, выступая своего рода подспособами правового регулирования <252>. "Законные интересы личности неразрывно связаны с ее субъективными правами и обязанностями, служат их продолжением либо этапом в процессе формирования новых субъективных прав и обязанностей" <253>.

--------------------------------

<252> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 92.

<253> Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 242.

За термином "законные интересы" скрываются две реальности - средства юридической защиты интересов личности и непосредственно сами эти интересы. В первом значении законные интересы - элемент, равно как и субъективные права, правового статуса личности. Во втором значении - характеристика некоторого уровня юридической обеспеченности ее интересов" <254>.

--------------------------------

<254> Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. С. 163.

Таким образом, законные интересы и субъективные права взаимосвязаны и взаимозависимы. Реализация субъективного права немыслима без законного интереса, наличие которого является основанием для последующего возникновения общественных отношений и юридических связей.

Однако наряду с общими признаками, объединяющими данные категории, существуют между ними весьма серьезные различия.

Так, их различия связаны с различной степенью гарантированности, поскольку, как известно, законные интересы прямо и конкретно не детализированы в законе.

Кроме этого, субъективное право и законный интерес - "различные формы правового опосредования интересов" <255>. Это связано с тем, что интересы, выраженные в субъективном праве, опосредованы объективным правом. Субъективные же права отражены в законе. Исходя из этого законный интерес выполняет телеологическую (целевую) функцию устремления в праве, поскольку именно интерес охватывает те направления деятельности, которым подчинено субъективное право.

--------------------------------

<255> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 107.

По отношению к субъективному праву законные интересы с формальной точки зрения (в смысле словоупотребления) всегда вторичны. Например, согласно ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В силу ч. 3 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Разница в степени правового обеспечения субъективных прав, свобод и законных интересов весьма значительна, однако это не означает второстепенную роль в их воздействии на общественные отношения <256>, поэтому вторичность употребления законодателем термина "законный интерес" не свидетельствует о том, что в действительности законные интересы с правами соотносятся как основное и вспомогательное средство регулирования. И субъективные права, и свободы, и законные интересы - "основные виды правовых дозволений" <257>.

--------------------------------

<256> Шериев А.М. Субъективные права, свободы и законные интересы как объекты правовой охраны и защиты: проблемы теории и практики. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 10.

<257> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 107.

"Главным критерием разграничения является то, что законный интерес, в отличие от субъективного права, есть простая правовая дозволенность, имеющая характер стремления и не обеспеченная конкретной юридической обязанностью (в содержании и структуре законного интереса отсутствуют две важные "возможности": действовать определенным (строго зафиксированным в законе) образом и требовать соответствующего поведения от других лиц)" <258>.

--------------------------------

<258> Указ. соч. С. 109 - 110.

Субъективные права и законные интересы соотносятся друг с другом так же, как и категории "права" и "свободы", обладающие свойствами не менее общими, но все-таки представляющими собой разноплановые явления правовой действительности. Права по отношению к свободам (и законным интересам соответственно) употребляются всегда в последовательности - сначала права, затем свободы и далее - законные интересы (или сначала права, затем законные интересы).

Например, в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно п. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. Наконец, именно так называется Указ Президента РФ от 12.07.2005 N 796 "О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <259>.

--------------------------------

<259> Российская газета. N 153. 15.07.2005.

Законные интересы, как и свободы, в отличие от субъективных прав в большей степени не структурированы (если не сказать, что стихийны) <260>.

--------------------------------

<260> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 186.

Например, согласно п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Также обстоит дело со свободами. Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода - это "один из основных видов дозволения, заключающийся в физической и духовно-нравственной неприкосновенности личности и предоставлении субъекту в данных сферах всей полноты существующих возможностей по распоряжению собой и своими действиями, гарантированный запретом необоснованного внешнего вмешательства в них, в том числе со стороны государства в лице его органов и должностных лиц" <261>.

--------------------------------

<261> Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 129.

Именно праву и никакому иному социальному институту дано быть умерителем свободы человека - гарантированным ее носителем, определителем ее меры и границ, а главное - способом ее переключения в творческую, созидательную активность <262>. Если бы свобода не была ограничена никаким правилами, то ни о каком праве не приходилось бы вести речи.

--------------------------------

<262> Алексеев С.С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи. Право в жизни и судьбе людей. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 150.

Законные интересы изменяют общественные отношения, заставляют их двигаться, и именно они координируют личность в правовых отношениях, определяя механизм их поведения. Потому появление в праве злоупотреблений связано и с категорией "законный интерес", определяемой в том числе как "дозволенно-устремленное поведение" <263>, а значит, и возможны злоупотребления в сфере законных интересов.

--------------------------------

<263> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 95.

Об этом писал Н.И. Матузов, поясняя, что важно "воспитывать людей в духе именно "законности" и нравственной допустимости их правовых устремлений и притязаний" <264>.

--------------------------------

<264> Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд. Саратовского университета, 1987. С. 140.

Из этого следует, что невозможно достичь желаемого правопорядка и правовой культуры без понимания того, что составляет у отдельной личности (организации в целом) ее законный интерес в осуществлении какого-либо конкретного права; не приведет ли его реализация к нарушению интересов других лиц. Зачастую мы можем наблюдать, что законные интересы в осуществлении права не только нарушаются вследствие злоупотребления, но и приводят к подмене понятия "законный интерес" на "корыстный интерес".

Например, по одному из дел судом отмечено, что о недобросовестности налогоплательщиков может свидетельствовать ситуация, когда с помощью инструментов, используемых в гражданско-правовых отношениях, создаются схемы незаконного обогащения за счет бюджетных средств, что может привести к нарушению публичных интересов в сфере налогообложения и нарушению конституционных прав и свобод других налогоплательщиков. Поэтому создание участниками сделок искусственных ситуаций, не имеющих реальной деловой цели, направленных исключительно на необоснованное изъятие из бюджета сумм НДС при отсутствии поступления данного налога в бюджет от первоначальных поставщиков в силу ст. 10 ГК РФ расценивается как злоупотребление правом и исключает судебную защиту <265>.

--------------------------------

<265> Постановление ФАС Уральского округа от 05.03.2007 N Ф09-399/07-С2 по делу N А71-2585/06 // СПС "КонсультантПлюс".

По другому делу судебная инстанция указала, что по смыслу норм гражданского законодательства осуществление и защита гражданских прав одних лиц не может нарушать и ущемлять права и законные интересы других лиц без наличия на то законных оснований. Отменяемым же решением суда фактически было узаконено произведенное ответчиком злоупотребление правом, т.е. судом был установлен необоснованный приоритет интересов ответчика перед интересами истицы. Поэтому в соответствии со ст. 167 ГК были признаны недействительными распоряжение Департамента и последующие сделки с землей, зарегистрированное право собственности и право аренды на земельный участок, снятие с кадастрового учета земельных участков <266>.

--------------------------------

<266> Определение Приморского краевого суда от 10 июля 2013 по делу N 33-4963 // СПС "КонсультантПлюс".

В третьем деле суд пришел к выводу о том, что обращение Теруправления продиктовано намерением защитить права и законные интересы собственника - Российской Федерации и оснований считать, что оно с умыслом или в иной форме злоупотребляет своим правом на судебную защиту, по смыслу ст. 10 ГК РФ не имеется <267>.

--------------------------------

<267> Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.12.2007 по делу N А31-436/2007-12,934/2007-12 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, не все законные интересы находят свое непосредственное удовлетворение, поскольку динамика развития общественных отношений свидетельствует о том, что такая опосредованность необходима. Это связано с тем, что осуществление прав одних лиц не должно приводить к нарушению прав и законных интересов других лиц. Поэтому субъективные права не могут удовлетворять все законные интересы, в чем проявляется особенность их обеспечения, связанная, в первую очередь, с отсутствием структурированной на законодательном уровне ответственности за нарушение законных интересов.

И это не случайно. Все законные интересы ввиду их безграничного множества не могут быть закреплены в законе. В этом случае законодатель предлагает руководствоваться общими идеями и смыслом закона. Однако у каждого субъекта права свое представление о его мере возможности для удовлетворения своих законных интересов, а поэтому законный интерес, как и субъективное право, в первую очередь может и должен быть соизмеримым с дозволенностью - устремлением других лиц.

Все проблемы кроются в том, что никто не хочет подвергать собственные интересы какому-либо ограничению, которое необходимо при возникновении дисбаланса в устремлениях субъектов права. И в этом случае требуется компромисс, без которого очень часто невозможно обеспечить должный уровень правопорядка. Общеизвестно, что справедливость, как и добросовестность правового поведения, обладает усмотрением и потому не имеет четко установленной формулы, а, следовательно, установление баланса справедливости в правоотношениях сторон влечет немало трудностей.

Сущность справедливости заключается в установлении органического равновесия в общежитии. Названия справедливости заслуживает тот, кто в своих отношениях к ближним руководствуется началами равенства, сообразно с этим довольствуется своим добром и общественным положением и не завидует чужому, во всех отношениях к ближним умеет находить ту середину, при которой его интересы находятся в гармоническом равновесии с интересами ближних <268>.

--------------------------------

<268> Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб., 2001. С. 102.

Законные интересы объясняют использование нормы права в зависимости от усмотрения субъекта <269>, и если субъекту права не нужно определенное благо, он и не использует конкретную норму права. Возникновение интересов в повседневной жизни неизбежно, поскольку человек - мыслящее существо, живущее в социальном мире (ему одному свойствен разум, способность общежительная по преимуществу) <270>, в котором появление общественных отношений и их изменение - обычное явление.

--------------------------------

<269> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 86.

<270> Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. С. 105.

Таким образом, субъективное право опосредовано законными интересами, выполняющими телеологическую (целевую) функцию устремления в праве, и обоснованность их удовлетворения зависит от пределов субъективного права <271>, которое как мера возможного поведения требует недопустимости нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц. В социальном же смысле злоупотребление правами и свободами гражданами есть не что иное, как один из видов "паразитирования на гуманизме нашего строя" <272>.

--------------------------------

<271> Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд. Казанского университета, 1982. С. 98.

<272> Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. С. 154 - 155.

Изложенное подтверждает, что добросовестность в правовых отношениях является неизбежным спутником законности, которая требует подчинения закону всех притязаний, в том числе юридических стимулов и устремлений в праве.