Глава 3. Злоупотребление правом и законный интерес

§ 3.1. Законный интерес в осуществлении права:

сущность и содержание

Исследование злоупотреблений в праве неминуемо влечет необходимость уяснения сущности законного интереса, нарушение которого может свидетельствовать о недобросовестном поведении. Интерес представляет собой "силу сцепления личности с обществом, канал связи человека с действительностью, призму, через которую индивид воспринимает и осваивает эту действительность" <209>. И такую же силу сцепления представляет интерес в праве. Так, именно интерес в осуществлении конкретного права движет личностью при совершении определенных правовых действий. Без правового интереса собственно и нет конкретного субъективного права. Социальные интересы, будучи опосредованы правом, приобретают качество юридически значимых интересов и выступают либо в форме субъективных прав или юридических обязанностей, либо в форме охраняемых законом интересов или просто законных интересов <210>.

--------------------------------

<209> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2005. С. 141.

<210> Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 241.

В связи с чем можно сделать вывод, что законные интересы имеют в качестве своих предшественников социальные интересы - те, которые правового значения не имеют. Например, нравственные нормы послужили основой для создания семейно-правовых отношений, предписывающих необходимость соблюдения правила о заботливом и уважительном обращении родителей с детьми и наоборот.

Это положение закреплено и в нормах международного права. Например, ст. 19 Конвенции о правах ребенка <211> устанавливает, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, от отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

--------------------------------

<211> Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.

Этапу реализации интереса предшествует не только этап познания, но и его осознания <212>. Право не только материализует факт осознания законодателем коренных интересов общества и личности, но содержит в юридических нормах внутренний план, а также предлагает сами средства их реализации, тем самым оно распространяет знание об осознанных и научно познанных интересах в обществе, делает эти знания сравнительно легко усваиваемыми и общедоступными <213>.

--------------------------------

<212> Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1990. С. 50.

<213> Указ. соч. С. 50.

Таким образом, познание и осознание <214> своих интересов является одной из предпосылок на пути их реализации, причем первой из них будет все-таки само право, поскольку именно право влияет на законные интересы. И данное влияние "разнопланово: одни стимулирует, другие ограничивает" <215>.

--------------------------------

<214> Ю.В. Кудрявцев также отмечал, что "право и законодательство не могут не носить на себе отпечатка сознания и поведения людей, исполняющих правовые предписания" (Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. литер., 1981. С. 4).

<215> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 145.

Интерес возникает там, где в первую очередь присутствует стимул к совершению (несовершению) каких-либо действий. Без интересов существование правовых стимулов и правовых ограничений было бы бессмысленным, ибо последние регулируют поведение людей, разводя сталкивающие интересы и представляя возможности их удовлетворения через распределение ценностей <216>. Например, в трудовых правоотношениях система поощрений имеет большую результативность в достижении трудового результата, чем система фиксированной заработной платы.

--------------------------------

<216> Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 146.

Права, свободы и законные интересы - "важнейшие средства реализации интересов субъектов права, образующие триаду правовых механизмов удовлетворения потребностей и запросов личности" <217>.

--------------------------------

<217> Малько А.В. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. С. 9.

Например, согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ; согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Целями трудового законодательства в силу ст. 1 ТК РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. П. 1 ст. 7 СК РФ провозглашает, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.

Кроме того, согласно положениям ст. 17 Конституции РФ в нашем государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. При этом их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц. В силу положений ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Законный интерес нормой права, в отличие от субъективного права, конкретно не закрепляется. Он лишь ей соответствует. Норма права может охранять и закреплять существование самих законных интересов в целом, но не каждый законный интерес в отдельности <218>.

--------------------------------

<218> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 27.

Поскольку законные интересы в отдельности не регламентированы, их целостность существования связана с объективными законами, выражающими смысл и значение правомерного - соответствующего правовой норме - поведения.

Однако не менее важной особенностью законного интереса является его связь с субъектом права. Как правило, "интересы формируются на базе потребностей и являются определенным способом их выражения. Выступая продуктом потребности, интерес направлен на ее удовлетворение и находится у нее в подчинении" <219>, которые, как известно, у каждого разные. По этой причине любой интерес еще и обусловлен сознательно-волевыми аспектами человеческой деятельности, который в правовом пространстве юридических отношений становится интересом законным. Законный интерес - побуждение правовое, так как обусловлено соответствующим норме права стремлением <220>.

--------------------------------

<219> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Изд. Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004. С. 20.

<220> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 31.

В настоящее время наукой накоплено немало определений законного интереса, выводимых через противопоставление субъективному праву <221>.

--------------------------------

<221> Например, см.: Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. М.: Юристъ, 2007; Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004; Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008 и др.

Одни авторы определили законный интерес как "отраженную в объективном праве либо вытекающую из его общего смысла и в определенной степени гарантированную государством юридическую дозволенность, выражающуюся в стремлениях субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в необходимых условиях обращаться за защитой к компетентным структурам - в целях удовлетворения своих интересов, не противоречащих общегосударственным" <222>.

--------------------------------

<222> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 73.

Другие авторы определили этот интерес как общественное отношение <223>, урегулированное нормой права, то есть как "правовое отношение, являющееся общерегулятивным правоотношением" <224>.

--------------------------------

<223> Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1990. С. 119.

<224> Указ. соч. С. 169.

Между тем интерес - это стремление, возможность, являющаяся предпосылкой к появлению общественных отношений, однако считать его в полной мере общественным отношением преждевременно. Законный интерес представляет собой "стремление, стимул к действию, полностью находящийся в плоскости воздействия права на общественные отношения. Не было бы права - не было бы и законных интересов" <225>.

--------------------------------

<225> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 31.

Поэтому законный интерес может быть рассмотрен лишь как элемент правоотношения, "безусловное средство правового воздействия на общественные отношения" <226>. Однако считать законный интерес правоотношением в целом, не учитывая иных необходимых правоотношению структурных элементов (участники, права, обязанности, их взаимосвязь), безосновательно. Любое правоотношение представляет собой связь различных элементов, "зависимость и вытекающую из этой зависимости возможность воздействия" <227>. А значит, правоотношения опосредованы законными интересами, которые выступают его структурной частицей.

--------------------------------

<226> Указ. соч. С. 40.

<227> Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / [сост., автор вступит. ст., коммент. А.Н. Медушевский]. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. С. 201.

В.В. Субочев в своем индивидуальном исследовании также приводит мысль о двойственности природы законных интересов (производное интереса социального + определенное юридическое средство, имеющееся в распоряжении государства) <228>.

--------------------------------

<228> См. подробнее: Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 20.

В этой связи правомерен следующий вывод: сущность данного явления состоит в том, что оно представляет собой "взаимодействие разноуровневых интересов - личности, общества и государства, которые не могут быть полностью регламентированы, отражены и закреплены в нормах права" <229>.

--------------------------------

<229> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 21.

При этом, как отмечалось выше, любой интерес (законный или незаконный) порожден сознанием и волей, поскольку человек прежде всего существо мыслящее. Как отмечал Г.Ф. Шершеневич, "сознание и воля - без наличности обоих психических моментов нет интереса" <230>.

--------------------------------

<230> Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: в 2-х томах. Т. 2. С. 200.

Вместе с тем следует учитывать и то, что в законном интересе воля и сознание детерминированы государственно-правовыми началами, поскольку именно государство выступает гарантом защиты законных интересов. На эту особенность обращали внимание А.В. Малько и В.В. Субочев, поясняя следующее: "Государственная воля общества - вот тот термин, который, не неся в себе классовой и идеологической нагрузки, объективно передает стержневое начало законного интереса как явления, берущего свои истоки и развивающегося в правовом пространстве государства" <231>.

--------------------------------

<231> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 74.

Потому законный интерес наиболее соотносим с субъективным правом - тем элементом правового отношения, рамки которого регламентированы государством. И в этом случае, если исходить из того, что субъективное право есть мера возможного поведения в тех же пределах закона, которые имеются в правовом пространстве государства, то законный интерес также связан с мерой тех возможностей, которые предоставляет закон (конкретная норма права), сознания и воля в которой детерминированы государственно-правовыми началами.

Н.М. Коркунов отмечал, что "юридические нормы, разграничивая людские интересы, неизбежно ограничивают осуществление отдельных интересов, налагая на людей обязанности ради обеспечения возможности осуществления чужих интересов" <232>.

--------------------------------

<232> Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. С. 203.

При реализации права как меры возможного поведения речь следует вести и о реализации интересов личности, "не противоречащих тем интересам, которые охраняются законами государства. В ином случае будет не пользование правом, а злоупотребление им" <233>.

--------------------------------

<233> Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 232.

В этом и состоит сущность законного интереса как стремления субъекта права к совершению определенных действий, соответствующих мере возможного поведения, сознания и воля в котором детерминированы государственно-правовыми началами.

Если под сущностью понимаются наиболее главные качества, определяющие его природу, то под содержанием понимается конкретное выражение сущности предмета, проявляющееся во всех его элементах, взаимодействующих друг с другом, а также с окружающей средой <234>.

--------------------------------

<234> Радько Т.Н. Теория функций права. С. 44.

Основные структурные элементы содержания законного интереса включают четыре аспекта: стремление к обладанию благом; это стремление должно соответствовать нормативным предписаниям, смыслу действующего законодательства; благо не должно быть противоправным; законный интерес - самостоятельный объект правовой охраны и защиты <235>.

--------------------------------

<235> Малько А.В. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. С. 20 - 21.

Содержание интереса заключается в конкретной деятельности, реализующей интерес субъекта <236>, которая должна представлять не простое однонаправленное воздействие, потому реализация интереса субъекта зависит не только от его собственных действий, но и от поведения другого (или других) субъекта <237>.

--------------------------------

<236> Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. С. 62.

<237> Указ. соч. С. 64.

Законные интересы способны видоизменять, трансформировать правоотношения в зависимости от совокупности сопутствующих этому факторов и обстоятельств, что происходит в соответствии с существующими правовыми нормами <238>.

--------------------------------

<238> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 76.

Таким образом, законный интерес как правовая категория уникален и абстрактен: законные интересы конкретно не закреплены в объективном праве; они могут вытекать или следовать из общего смысла нормы прав или в отдельных случаях - из закона в целом; нарушение законных интересов является основанием к принятию мер по их защите.

Вместе с тем законные интересы не могут и не должны приводить к возможности их реализации незаконным способом, поскольку первым структурным элементом реализации данного интереса является не запрещенное законом поведение, а вторым структурным элементом - обращение за защитой нарушенных или оспариваемых законных интересов <239>. Смысл права един и определен, неизменяем по личному произволу и случайному интересу <240>. Следовательно, законные интересы только тогда являются таковыми, когда их мотивационное значение правомерно <241>.

--------------------------------

<239> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 27.

<240> Ильин И.А. О сущности правосознания. С. 31.

<241> Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. С. 174.

Значение законных интересов в юридической науке в последние годы возрастает, что связано не только с необходимостью соизмерения своих законных интересов с такими же интересами других лиц (потому законный интерес связан с мерой возможного поведения), но и вызвано тем, что именно законный интерес гарантирован государством (по крайней мере, его защита). Иными словами, обеспечить защиту законных интересов - одна из гарантий в правовом государстве, признаком которого является верховенство закона и господство права. Данные обстоятельства учитываются и в судебной практике.

Так, Конституционный Суд РФ отметил, что принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется исключительно в судебном порядке (ч. 3 ст. 47 Федерального закона "О животном мире"), что создает гарантию судебной защиты законных интересов пользователей охотничьими ресурсами от злоупотреблений со стороны уполномоченных органов <242>.

--------------------------------

<242> Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 N 496-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы межрегиональной общественной организации "Военно-охотничье общество Уральского военного округа" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем четвертым части первой статьи 47 Федерального закона "О животном мире" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, значение категории "законный интерес" позволяет говорить о том, что она обладает особой правообразующей ролью: законные интересы движут личностью и их нарушение является основанием для обращения за их защитой, в то же время реализация законных интересов одними лицами не должна приводить к нарушению законных интересов других лиц.

Например, Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что поскольку в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества могут сталкиваться интересы кредиторов и акционеров, акционеров и менеджмента, акционеров - владельцев крупных пакетов акций и миноритарных акционеров, одной из основных задач законодательства об акционерных обществах является обеспечение баланса их законных интересов с учетом того, что Конституция РФ закрепляет принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17), и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46) <243>.

--------------------------------

<243> Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2011 N 8-О-П "По жалобе открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" на нарушение конституционных прав и свобод положением абзаца первого пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" // СПС "КонсультантПлюс".

Для формирования гражданского общества, прежде всего, имеется необходимость в обеспечении и охране неразрывно связанных между собой прав, свобод и интересов граждан. Из этого же исходит судебная практика, порицающая поведение, влекущее нарушение прав и законных интересов других лиц. И такой подход в полной мере "исключает анархическое своеволие, проявление индивидуализма, своекорыстия" <244>.

--------------------------------

<244> Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. С. 233.

Так, исходя из недопустимости злоупотребления гражданскими правами (п. 1 ст. 10 ГК РФ) и необходимости защиты при банкротстве прав и законных интересов кредиторов по требованию арбитражного управляющего или кредитора может быть признана недействительной совершенная до или после возбуждения дела о банкротстве сделка должника, направленная на нарушение прав и законных интересов кредиторов, в частности направленная на уменьшение конкурсной массы сделка по отчуждению по заведомо заниженной цене имущества должника третьим лицам <245>.

--------------------------------

<245> Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.04.2009 N 32 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. N 7, июль.

Кроме этого, ученые отмечают, что "законные интересы, которые, полностью поглощаясь существующим правовым пространством и завися от объективных факторов и законов общественного развития, в достаточной степени специфичны, индивидуальны, хаотичны как по своей сути, так и в признаках, характеризующих неоднородный характер их проявлений" <246>.

--------------------------------

<246> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 38.

Категория "законный интерес" претендует на уникальность, в то же время она прочно связана с правом, поскольку именно право как регулятор общественных отношений выступает своеобразным координатором, наделяющим интерес особым статусом - статусом "законного интереса". Так, несложно увидеть, что благодаря объективному праву появляются законные интересы и субъективные права <247>. В этом круговороте прослеживается определенная взаимозависимость и взаимообусловленность данных явлений друг от друга.

--------------------------------

<247> Н.И. Матузов, возражая Г.Ф. Шершеневичу, пишет, что "поскольку за субъективным правом всегда стоит интерес (как его объект, предмет, цель), очень важно учитывать его при формулировании (установлении) соответствующих прав и обязанностей, а также при их практическом осуществлении (Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд. Саратовского университета, 1972. С. 217).

Например, по такой схеме реализуются законные интересы собственников земельных участков от незаконного посягательства на них (в том числе путем предъявления исков о признании права собственности на объекты, находящиеся на земельных участках, отсутствующим), законные интересы кредиторов в деле о банкротстве по удовлетворению их требований за счет конкурсной массы и др.

Интерес тесно взаимодействует и с субъективным правом, ибо содержит в себе такие важные для "судьбы" субъективного права моменты, как его предпосылку и цель" <248>.

--------------------------------

<248> Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. С. 36.

О соотношении субъективного права и законных интересов речь пойдет в последующем параграфе исследования. Здесь же отметим, что "интерес является как бы "душой" права, его своеобразным "юридическим фактом"; благодаря ему возникают, изменяются и прекращаются различные правовые нормы, институты, отрасли, то есть само объективное право" <249>.

--------------------------------

<249> Указ. соч. С. 36.

Словом, интерес возникает не только на основе объективного права, но и благодаря своей движущей силе способен изменять и развивать общественные отношения, под влиянием чего образуются новые нормы права. Не каждый интерес личности подлежит удовлетворению, поскольку осознанные потребности индивида, выступающие предпосылкой к появлению законных интересов, не должны приводить к нарушению прав, свобод и законных интересов других лиц. Весьма конкретно сказано В.В. Субочевым о том, что "реализация законных интересов - искусство маневрировать" <250>. Об этом свидетельствует правовая действительность, выставляющая возражения против эгоизма в повседневных правоотношениях.

--------------------------------

<250> Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. С. 41.