!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Хаменушко_Валютное регулирование в РФ, правила, контроль, ответственность

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

Казахст,вкоторомуканазываетсявременностьвалютныхогра.Каказываетсяиченийэто

соглашение?Какиевалютныеогразатрагоичен?Имеетлэтотиакяваетпрямоедействие?

2Спомощью. правовойбазыопре,какиедокумелитебылипрвтечениентынятыполугодапосле

финансовогокризисаавгуста1998.дляусилениявалютногоконтроляРоссии.Со

ставьтеподборку

(папку)этихдокументов.

3Пользуясь. правовойбазой,определитедату,начинаяскоторой

Закон РФОвалютном"

регулирвалютномк нтроле"вании1992г.утратилсилувсущественнойча

сти,дату,послекоторойон

утратилсилуполностью.

Глава4ИСТОЧНИКИ. ПРАВА,СОДЕРЖАЩИЕНОРМЫ

ВАЛЮТНОМРЕГУЛИРОВАНИИ

§ 1Конституцио. основывалютрегулированияогоные

Конституция РФслужитосновойправовогорегулированияпрактичлюбойсфд рыскиятельности

государстпризнать.Однаконадо,чтововалютногопросырегулиротраженыК ваннстРФитуциия

минимальнойстепени.

Наконституционномуров

незакрепвалютное,чтор гулироявляпревдмтсяеданиетомния

РоссийскойФедерации(

п.ж"ст". 71

КонституцииРФ)Этим. обеспечиваетсяединствовалютн

ыхправилна

встейрриториистр.За,касающиконывопросоввалютнрегулися,подлежатгорассмотрениюования

обеимипалатамиФедеральСобра( нияого

п.в"ст." 106

КонституцииРФ)Упоминание. валютном

регулировании

Конституции РФнеследуетвосприниматькаксвидетого,чтоваеправилаьствоютные

относятся косновамобщественнустройстиправоплибчтваголютнегулированиерядка лжно

существовать,покадействует

ОсновнойЗакон

.Есливотношенииналогов

ст. 57 КонституцииРФ

непосредствеустанавливобязакаждплннозаконныетитьетгостьналогисборы,тов тношении

валютрегулированияногормы

ОсновногоЗакона

имеюторганизационныйасп:когдаесликт

госудапожеларствоибквалютномуегнутьрегулированию,оновправеэтосделать,издав

соответствующийфедеральныйзакон.

Многиермы

Конституции РФвлияютнавалютнзаконодатопосре.Преждевсегольстводованно

этон рмы

ст.ст. 35

и 34,гарантирующиезащитуправасобстсвобопреенностидпру нимательской

деятельности.

§ 2Меж. договорыународныеРоссийскойФе

дерации

нормативнпр вовктыЕдиногоэкономическогоы

пространстваРоссБелоруссии, Каз, хстана

Евразийскогоэкономсообществаческого

Таможенногосоюзакакисточникивалютногорегулирования

Международно-правовыеисточники

валютногорегулированияРоссийскойФедерациинастоящее

времясоставляютчетырегруппы:

1)международныевалютныесоглашРоссийскойФедерацииния,связанчленствомые

глобальныхмеждунарфинансторгрганизацияхдновыхМ(,В);ТОФ

2)двусторон нием ждоговорыунар,регулирующторговлеподныеасчеядоквовзаимной,ив

основанныенанихсоглашениямеждунежнымирегуляторамидоговаст; ивающихсяан

3)международныевалютныесоглашРоссийскойФедерацииния,связанныеучасти м

наднациональныхобъединенияхгосударствЕвразийское( экономическоесообществоЕврАзЭС( ),ЕЭП,

ТамсоюзРоссБелоруссииженный, Казахстана);

4)нормативнпр вовктынаднациыинститутовепвопросамнальныхвалютногорегулирования,

принятыеврамкахЕврАзЭС,ЕЭ

П,Таможенногосоюза.

Пегрдлительноеуппаваявремясводиласькодномусоглашению

- Уставу МВФ.Составэтойгруппы

расширилповступленРоВТО,япосиисктаобязательльикпримеуправилаВТОноымиению

финансовыхуслугах,затрагивающиеоблас

тьвалютныхоперацийдвижениякапитала.

Покругуисточниковэтойгруппывалютноерегулированиепересекаетсямеждународнымвалютным

правом<1>Определен.условноеразграничемеждуоеимиможнопровслиеобразомдующимсти:

--------------------------------

<1>Омеждународномвалютномправеиегоисточникахсм.например, :КучеровИ..

Квопросу

предметеиисточниках

международнвалютногправаФинанс// право. го2011Текствоеста. Nьи1.

www.consultant.ru

31 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

доступенвправовойбазеКонсультантПлюс" ".

- преимущественно квалютномурегулиротнормы,имеющиесятсяваниюпрямодействие

затрагипраобязанностиванепосредствеющиеучастниквалютотн.Этон,напршенвных, иймер

нормымеждуногов,зарключенноговрамкахдногоТаможенногосою,разрешающиеввоз

ивывоз

наличнойвалютыбезограничпредсуммойопределяющ, нияльнойпорядокдеклариконтроляированияе

перемещналичнойвалютыегрнияаницуезТаможенногосоюза;

- преикмущественеждународновалютправуотнор,мурегсятсямуылирующие

межгосударственныеотниотношеншенияучастмеждународнифинансовемяорганизацийых

(напр, ичастмерболнормьшая

Устава МВФотноситсяименнокмеждународномувалютномуправу);

- кмеждународномувалютномуправуиодновременноквалютномурегулиротнормы,сятсяванию

регулирующиеорганрасчетовиклиринговзациюмеждурезидентдоговаривгосудми. арствющихся

Соответствующиесоглашенияустанавливаютпреждевсеговзаимныебязаннгосударствпосозданиюсти

клирингорганизац,пустранениювыхфактическихюридическихйлиограниче

нийнаиспользованиетех

илииныхвалютвовзаимныхрасчетах.д.Какследствие,этинормыоказыввоздействиенают

валютныеоперациирезидентовдоговаст,формиивающихсяаносновуособогорежимауюттаких

валютныхопераций.Дляучетаэтогообстоятельст

ванормырасчетно

-клиринговыхсоглашенийнужно,

весьмаусловноиоговорка,отнестивалютнмрегулирам,хогонтясеиоваздалнияютных

ограниченийправилконкактаковыхроляустанавливаютсяцелях,непонесвязанныхредственно

защитойнациональнойвалюты.

Статьи СоглашенияУстава( )МВФ.

СоотношениесдокументамиВТО

Формеждународноирование

-правовыхосноввалютногорегулиримеетсвоюпредысториювания.В

20 - 30-хгг. вXX.нестабильнонациональныхбольшинвалютповсеместноеприменени

евалютных

ограниченийпрепятствовалимеждунасотрудничествуазвитодномуторговли.Однойобщихзюзадач

послевоеннустройствамирабылобеспеченстабилгонацивалютзацииональныхеспомощью

международнэкономическихмер,чтг бсударстваымогли

постепеннооткотадминистративныхзаться

запретовиограниченийсвоемнациональномзаконодательстве.Создание1944г.МВФбыло

напнаравленоешениеэтойзадачи.

Фондпервоначальнозадумывалсякакисточпри икеобхсвободнобретениямой

конвертируемойтвердой( )валютызанациональнуювалютугосударства

- участФовситундаика, ции

когдатакаяпокупканасвободномрынкебылавозможнаилинежелательна.Допустим,какая

-то

странавусловияхдефицитаплатежногобалансаиспытываетдефицидолларовых

ресурсов.Онаможет

приобрестидолларызасвоюнациональнуювалютуФондедлявыравситуации,нопасаясьеивания

спекулятивногоскачвалютнурса,котмогбырыйследовприпопровыткеатькуюсти

опернавалютномрынкецию.

ПравилаФондтаковы

,чтоп произвкупкасусловобрадпродажитсяемвердойнойвалютыпо

заранееоговоку.Поэтомуреннлитературныхсув п бликзачастуювоглавууглацияхневится

юридичформапед(рациискаявстречныевалютныесделки

- "спот"исрочная),ееэ

кономическая

суть - получениетвердойвалютыкрзанезначительнуюдитплату.

Вобменнадоступкдешевымвалютнымресуранасам

-заемщикбернас обят зательства

выполнитьрекомендФондавырплатежциивнбалансавапроведениюи огоэк номическ

их

реформ.

ПрндоступавокресурсамФондавозникаетгосударства

-

членаФонда,столкнувшегося

дефицитомплатежногобалансаилинедостаточновалютныхрезервов.Этуситуациюнетьюледует

путасситдефуацьгосударственногоиейцитабюджета,когда

ударствоиспытываеттруднос и

финансирорасходовиемсвоихвсе(рав,какойнвалюте)Ноиз.

-затого,чтопростейшимспособо

покрытиябюджетнефицитаслужитдопгоэмисслнительнаяацвалональной,бюджетныйты

дефицитможетспровоцироватьизбыто

кпредложениянациональнойвалюты,обвалеекурсасокращение

резервиностраннвовалюте.Поэтомухотядефицитгосударствйбюджетакактаковойндаетнного

основанийобращатьсякФондузапомощью,егоследсченьгутбыстроакиевияоснования

породить.

УэффективностиФондаестьобъективнпред.Фонд, л,рыоятноабеидеальноыотал,был

своегородабуферомбменадлясглколебживанспросатуилинуюйвалютуя,еслибывсе

валютыбылиравновостребованырынком.Носпр льзовалисьсом,

какправило,толькоосн вные

www.consultant.ru

32 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

свободноиспользуемыевалюты

- доллари,вменьшстеп,фунтстерлинговйнинастоящее( время

-

доллариевро)Над. ненадлитьвалютыценжФонд,ясноеостьюдело,немпривсемгжелании.Его

рекомаломоглиендациип моч

ьпреобъективныхдолеэко трудноиюомичеразвивающихсякихтей

стран.ПоэтомувсредствахмассовойинформациидеятельностьФондазачподвергаетсястуюкритике

предлагаютсяразличныевариантыегореформы,темчтобыпридатьемуф глобальногонкции

центральбанкаого

- наднацрегулятораиэмитентаональногорезервнойвалюты.

ОднакостранляЗападнойЕвропы,такжеСШАиЯпонии,проводившихграмотнуюрыночную

политику,пользаотучрежденияФонда,несомненно,была.

Устав Фондабязалучастниковотказаться

валютныхограничени

й,препятстввзаимовыгодной.рговлеЕсливавшихбыкаждоегосударствобыло

предосамоебе,тавленонеимправуеягарантийтого,выхчтоегос конкурседиотментыят

огра, ,нскорееичениявсего,сл быдовалоосторожнойполитикепредпочлобысохр

анитьограничения

всвоемнациональнзаконодательстве.Взаимговнаяи гласованностьренностьпозйст олилиий

ведущимэконоразвитымстранически,ихвзаивыгодем,отказатьсямнограничений.

Статья1

УставаформулируетцелиФондаследующимобр

азом:

"(i)Способствоватьразвитиюмеждународногосотрудничествавалютно

-финансовойсфере

врамкахпостоянногоучреждения,обеспм длячивающегоханизмконсультацийсовместной

работынадмеждународнымивалютно

-финансовымипроблемами.

(ii)Способствоват ьпроцерасширениябалансуростамеждународнойированнго

торговлизасчетэтогодобиватьсядостиженияподдержвысокогоуровнязанятостииия

реальныхдоходов,такжеразпроизводственныхитияресурвсехго ударствов

-членов,

рассматриваяэтидей

ствиякакпервоочередныезадачиэкономполитики. ческой

(iii)Содействоватьстаби,поддерживатьлютьностиупорядоченныйвалютныйрежим

средигосударств

-членовиизбегатьиспользованиядевальвациивалютцеляхполучения

преимуществаконкуренции.

(iv)Оказыватьпомсозданиимногостороннщсистемырасчетовпотекущимоп рациямй

междугосударствами

-членами,такжевустрвалютныхограниченийнении,препятствующих

росмировторговлиу . й

(v)ЗасчетвремпредоставлениянногообщихресурсовФонда

государствам-членампри

соблюденииадекватныхгарантсоздаватьу состояниеихйуверенности,обеспечтемсамымвая

возможностьисправлениядиспропорцийихплатежныхбалансахбезиспользованиямер,

которыемогнанущербблагосостояниюстинациональн

омилимеждународномуровне.

(vi)Всоответствииизложенным

- сокращатьпродолжитнарушенийравновесияльность

внешнихплатежныхбалансовгосударств

-членов,атакжеуменьмасштабыэтихн тьрушений".

Применитеквалютномурегуюридическомьноированию

смыслеслованеобходимовы ваелить

правила,обяздлягосударствтельных

- членовМВФ:

1)ниодногосударство"

-члналагне огрнапроизводстниченийетплатежейпереводовпо

текущиммеждународнымоперациямбезутвержФон" ( енияом

разд.ст2.VIII

УставаМВФ<1>);

--------------------------------

<1>См.также:определениетекущихплатежейв

ст. XXX СоглашенияМВФ.

2)государстотказыдискриминацва" ютсявалютнойпракт"практикионнойи

"множествевалютныхкурсов" ( ности

разд.ст3.VIII

Устава МВФ).

Этоозначает,чтогосуданебудутприбегатьствакограничплатпотекущимвалютнымниямжей

операц,т..ктакодиозямер,как,ным,приобъявлениемерплатторияиностранцам,жи

иликмерам,которыезамепростыенепосредственныеяют

асчетыучастниковвнешнеэкономической

деятмеждусобсложнойльнсистемойстивзаимприрасредсгосударственныхче овве

клирингпалат.Приэтспециальновыхмоговаривается,что,отличиетекущихплатежей,переводы

капиталамогутбытьограничены

(разд.ст3.V

I Соглашения).

Отказотдискриминацвалютнойпрактпрактикимножествекионнойвалютныхкурсовности

означает,чтогосударстваопределякурссвоихвалк юиностраннымбымвалютампоодинаковым

прави.Так,еслурснаимциональнойвалюты

кдругимвалютамопределярыночнымпут,тоется

нельзявыборочнообъя,чтокурситьалютегосударстваNсилукаких

-либопричинустанавливается

администрати,принудительспос.Раобвнымнельзяомразоымормативнопредусматривать,что

дляодного

типавалютныхоперацийименяетсяодинкурсобмена,длядругоготипа

- другой.

Интересно,чтоадминфикурсасткснациативнаявалютыональной

Соглашением МВФнезапрещена

<1>.

--------------------------------

www.consultant.ru

33 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

<1>Принкиспользуетдительныйрс,например,вКНР:курюанся

яжестпривязанккурсудоллара

административно.

Темменееследуетвоспринимать

Устав Фондаднобоко,исключительнокакдокумент,

способствующийснятиюадминистративныхбарьероввалютнойсфере.ПрисоединениекСоглашению

МВФдаетгосударствумеждународноепризнаниетех

еговалютныхограничений,котонепротиворечатые

членствуФонде.

СтатьяVIII

УставаМВФгласит,чтоисполнение" валютныхконтрактовиспользованиемвалюты

любогогосударства

-члена,котоидутврсыеазрезправиламивалюоперацийтакогоныхгосударства

-

члена,сохраняемымииливводимымисогласнонастоящему

Соглашению,неможетбытьобеспеченона

террнодногоигосударствариях

-члена"Таким. обр,в лютныезомограничения,установленные

национальнымзаконодатель,становятопредсетвом<1>яприменимылд нныхлахзарубежо, ми

их

нельзяобойти,перенесяасмпвиностраннуюратренюр . сдикциюе

--------------------------------

<1>Подробнеесм.:

§ 2гл. 13

настпособия.ящего

Такимобразом,

Соглашение МВФсоднтолькоержитдекларатив

ныенормы,задающиеобщее

напрвалютполитикивлегосударствнойие

-членов, инормыпрямогодействия,непосредственно

влияющиенасоставвалютограниченийв ациональныхзаконодат.Онотакжс мздаетльстве

правовуюосновудляиисполнениязнаниява

лютныхограничзапределамит рриторииний

устанихгосударствавившего.

Правилу ст. VIII УставаМВФоботказеограниченийнапроизводстплатежейпереводовпо

текущиммеждунаоперациямко однымреспондирует

ст.

XI Генеральногосоглашенияпотарифам

торговлеГ(

АТТ),предусматривающаяобщуюотменуколичественныхограннаэкспортимпортчений

товмеждународнойаровторговле.Приэтом

ст.

XII

ГАТТразрешаетгосударствам

-участникам

устанавливатьколичественныеограничцеляхоб равновесияспнияплатежногочениябаланса,

предотвсокрвалютныхрезервовщенияиливосстановлениятакихрезервов.Этимерыпосвоей

целипр ближакмерамвалютногорегултсяимогутизамеровах:еслнеограничятьплатежив ны

международнойторговле, можбытьсколькоограничена

аматорговля,еенатуральная,не

денежнаясоставляющая.

Темменее

ГАТТ

нерегуливопросоввведениягосударсуетвалюограниченийткакваминых

таковых.Нап,дрдокументугойотивВТО,

ГАТС,примкпереводамниплаттельноеждународнойам

торговлеуслугаминепосредствен

нозатрагиваетсферегулированиявалютного.

Государства - членыГАТСобязывнеустаограннавлютсяплатеживатьчреводыпоний

текущимоперациям(

ст. XI

ГАТС)Приэт. государстваммогутвв граничениядитьпл

атежипереводы

вмеждународнойторговлеуслугамидлязащитыплатежбала,еслиэтнидетосавразрезгосих

обязательствамипо

Уставу МВФ( ст. XII ГАТС)Двеназв. ствасовокупнныетьиможпониматьости

следующобразом:есп сатежиточ

кизрения

ст.

XXX УставаМВФследуетквалифицироватькак

текущие,тоихограничивлюбомслучнельзяпо(крайнтьмер,безсоглаМВФй)Е. пслияатежи

представляютсобойдвижениекап,чтоталаместовслучаеетбольшинствомфинансовыхуслуг,то

онимогутвременноограничиватьсягосудапо ядкествами

ст. XII ГАТС<1>.

--------------------------------

<1>См.также:

§ 5гл. 3

настпособия.ящего

Двусторонниемеждоговорыунар, дные

регулирующторговлепо асчеядоквовзаимной,в

иоснованныенанихсоглашения

междуденежнымирегуляторамидоговаст ивающихсяан

Вкачествепримераприведем

Соглашение междуПравРФиПравительсКНРотельством

торгово-экономическотнотмарта5шен1992г. иях

Первоначаонослужибазойдляразрьноденежнымишр гуляторниядвухгосудамирств

расчетоврублямиюанямивпр торговлеграничнмеждуКитаемР ссией(

Соглашение между

ЦентральнымбанкомРФиНароднымбанкомКитаямежбрасчетахвнковскихторговлеприграничных

районахот22авг

уста2002г. <1>)Российскоевалютное. законодательствобспециальныхразрешений

допускаетиспользованиевовнешнеторговыхрасчетахлюбойприемлемойдлясторонвалюты,рублей

юанейвтомчисле.Новследствиемеж оговунауроссийскихренностейдных

банковвозникала

www.consultant.ru

34 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

Внастоящразвитиевремя жправительс

твенногосоглзаключшенияСоглашением ножду

ЦентральнымбанкомРФиНароднымбанкомКит исчетахяплатежах(23июня2011г.),позволяющее

использвалютытьнациоРоссиинаКитаяльныевовзаимнойторговле,неограничиваситуациясьми

приграничной торговли.

МеждународныевалютныесоглашРоссийскойФедерацииния,

связаучастивнаднациональныеобъединемнияхых

государствЕвразийское( эконсообществомическое)

ВрамкахинтегпроаиформировцессовионныхЕЭПгосуданиярства

- члены

ЕврАзЭСи

Таможенногосоюзане ставгутбезвнивопросыманиятьвалютнойполитики,валютногорегулирования

иконтроля.Врезультатепроисходят:

- заключениемеждоговоровунар,призванныхустановитьдныхединыепринципывалютной

политики;

- заключением

еждунадоговор,п регулирующиходныхямнаиболеевзнаспчимыевалютныхкты

отношенийпосредствомотменывалютныхограниченийустаноединыхмервалютноголенияконтроля.

Кчислудоговоровпервоготипа,устанавливающихдлястран

- учасинтеграционныниц

хпроцессов

единыепринципывалютнойполитики,относятся:

- Соглашениеобосновополагающихпринципахвалютнойполитикигосударств

- членовЕврАзЭСпо

регулированиюконтролюопераций,связанныхдвижениемкапиталаСанкт(

-Петербу, нояб112009ряг

г.);

уполномоченныхорганов

осударств - участниковСоглашенсогласованныхпринципахвалютнойя

политикиотдекабря9 2010года,осуществляющихвалютныйконтроль,от15декабря2011г.

Обобщенноидеюэтихдокумеможвыразитьследующимнтовобраз:договаривающиеся

государствадекл

арируютоткв злютныхограничений,включаяограничениянаперемещение

капиталов,присохранениимервалютногоко традоляансграничндвижениемвалют.Валютныем

ограничениярассматкакнекоев емеияв,аютсяолемогутннивводитьсяоестранами

неблагоприятныхэкономическихобстоятельствахнаограничсрок,непр нныйвышающийодногогода.

Валютныхограниченийнавнутренвалюрынкеэдокументыемномипрактическинезатрагивают,

сохраняягосударствамполнуюсвободудействий.Равнымобразом,

Соглашение

осогласованных

принцивалютнойполиахос наавляетусмотрениеикикаждогоизгосустановлениедарствсобственных

правилрепатриобяз( зательногочцвистраслеи)экспвалютнойуиявыручкиртной.

ДляРосэтонесоздаетиикаких

-лиоборем,таккакденениййствующеезакон

одательство2007г.

ибезтогонес деограниченийнажитвалютныеоперациидвижениякап,чувствительныеталавопросы

совершениявалютоперацийстраныутриыхправилрепатриацииэтимимеждународными

соглашенияминезатрагиваются.

Соглашениявторой

группы,содержащиеадресоваучастникамвалютныхоперацийныенормы

прямогодействия,предстпоктолькодавдокументамиумялены,подписврамкахТ ннымиможенного

союзаРоссБелоруссии, Казахстана:

Договор опорядкеперемещенияфизическлицамналичныхденежныхсремиили(денежных) ств

инстручерезтаможеннграницентовТаможенногосоуАстана(ю,заиюля52010.);

Договор опротиводействлегализацииотмыванию( )дох, лученныхдовпреступнымпутем,и

финансированиют

ерроризналичныхприперемденежныхещенсредствии)денежныхли(

инстручерезтаможеннграницентовТаможенносоуМосква(ю,задек192011г.)обря.

Какивслучаемеждоговунарперо,войрамиднымипринципиальныйуппыподходтотже:

государства оговариваютсяоботменекакого

-либовалютногоограниченияздесь(

-

ограничениясумм

перевозимойчег аницуезналичнойвалюты)содновременсохранеидажеусилениемвалютногоиемым

конт.Принциполяразнсоствитом,чтоальнаяцаиттмеограничений

декларируетсяк

www.consultant.ru

35 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

Каких-либодействийдоговаривающихся

осударповнеизмененийсениютвсвоезаконодательство

дляреалэтдоговоровизациихнетребу.ТемменеенормытсявалютногозаконодательстваРоссии

былипр всоответстведеныэтимидого. ворамиие

СозданиеЕЭПпредпсвободноедвижениелагатоваров,

рабочейсикапилы.Эозначаеталов,

средипрочего,чтовалютныеограниченияправилавалютногоконстроляан

- учасинтеграцииниц

должныбытьбоилимеенеединообразными, неизбежноачеперемещениеделоактивностиой

стрнануименьшимколич

ествомадминистративнбарьер.Поэтсистемвалютногому ых

регулировРоссБелоруссии, Каниязахсизменяютсянеолькоанавследствиезаключения

междоговоровунар,предпдныхтеилиспра,новающихеслтогоедствие,чтоможно

определенной долейусловностиназватьгармонизацивалютногозаконодательства.Нследуетй

пониматьэтобуквально,покаэтонегармонизациязаконодательства,основаннаякаких

-то

рекомендовединыхнаднациоорганомпр,какльнымэтовилахпроисхЕвродитпейск

омсоюзе.

Темменеепроцессадаптациинормвнутреннегозаконодательстваиместо.Примерометможет

слупрощениежитьв2010г.процвалютногоконтрдурРоссиип лясредствомотменыпа портовделок

длявнешнопенасравнительноторговыхрацийнезначит

ельныесуммыдо(50тыс.долл.).

Наднациональорганом,имеющимправоприноиматьым

рматиправовыектпрямогон

действформерешииздаватьярекомендний,являетсяЕврэконацзийскаяиоми. ческаяссия

Валютнаяполитикаотнессфведениярена

ст. 3 ДогРоссийскойвораФед,Республикирации

БеларусьиРеспубликиКазахстаноЕвразийскойэко

номическкомисМо( , ноябряс18кваиий2011г.).

Особойопределеннввопросетом,какименнок миссиястибудетреализосвп лномочиявывать

этойсфере,внастоящПредшественницавремянет. этКомиссиий,КомиссияТаможенногосоюза,в

своеробомя

значилавплработынепринятие" нормативнвов,ктаунифицирующегого

требованиягосударств

- членовТаможенногосоюзавобластивалюконтроляногорес ьимиранами

внутриТаможеннсоюза" Будет<1>липо.дого ,бныйкуменеобхдлянотрмдимый

ального

функциоедиэкономическогоировапростр,издияовКомиссианства,пйгобудущеекажет. й

--------------------------------

<1> Решение NКомиссии270ТаможенногосоюзаОпроектах" плработыэкспертнойнагруппы

"Валютноерегулирвалютныйконтроль"ваниеСанкт(

-Петербург, мая202010.).

Отдельноследуетупомянуть

решение МежгоссоветаЕврАзЭСNОконцепции220сотрудничества"

государств - членовЕвразийскогоэкономическогосообщесМосквавалюсфере" т(, июня22й2005

г.)Межгосударственный. совет

- высшийорганнаднациональнобразованияЕврАзЭС.Темнеенеегго

решенияпосвоемустатблизкимежсудунароговорам. дным

Решение оконцепциисотрудничества

валютнойсфереможноквалифициркакмеждогунар,совордеатьдекларативныедныйжащийнормы,

котпорыелучилисвоедальнейшееразвитиперечисленвышемеждоговорахун, ыхар дных

принимаемповалютнвопросамых

рамкахинтегпроЕдинственнаяионных. цессовеяокумента,

неполучившаясколько

-нибудьявногоразвития,

- этос зданиевалютногосоюза.Тнеменеетакаяидея

неотринутавремявремевыскнасамомизвысокомуровневаетсякакпредлреяожение

ализации

вобозримомбудущем.

§ 3Закон. РодательствоссийскойФедерации

овалютномрегулировании

Валютнзаконодательствоможетпонимузком(законыться,актыпредствл)иавительнойсти

широкомкак(системаисточниковвалютногорегули

рования)смыслеслова.

Квалютномузаконодатеузкомсмыссловаотноситсяьствуе

Закон овалютномрегулировании.

Узктрактовкатерминаязаконодательство" "

- этозаконылько( )

- нашлаотрв жение

ч.ст1.4

этогоЗакона:

"валютное... законРоссийскойдательство

Федерсостоинастоящегоиз цФедеральногои

закона ипринятыхвсоответствиинимфедеральныхзаконовдалее(

- актывалютного

www.consultant.ru

36 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

законРоссийскойдательстваФедерации)"

.

Отметим,ч

токаких -либофедерзаконт рльныхдонастоящегодаввременепри. иято

Наве,узкаятрактовканаиболиспользованиеоеправильна,ее законодатсвидетельствуетлем

отенденцииповыситьнормативуровеньвалютногорегулированияый,максокимально

ратитьчисло

правилвалютногорегулирования,определяемыхподзаконнымиактами.Одна,посвреальнойльку

жизнизначительныйобъемнормат,особенноериалавтомного,чткасваетсялютногоконтроля,

представленноримподзакенноамиактов,отканных

зотупотреблеерминазако" "вегоодательствоия

широкомзначениибылпрежд.Бтермивременнымз,указывающегонанекиймассивнациональных

норматипр вовктов,я нляющихсяыисточникомвалютногорегулиркакподотрасливания

финаправа,нсового

еобойтись.

Квалютномузаконодательствушироксмыслесловаотнарядуятся

Законом овалютном

регулированиимногочислеподзаконныеазываетакты.ЭтотЗаконихакты"о

ргановвалютного

регулиактыорвгованиялютногок нтроля"Подзакон. акты,устанавливающиеправаые

обязаннучастниковвалютныхоперацийсти,связ лютныминныеограничениямимерамиконтроля,

могутиздалишьвследующихатьсяслучаях:

- акты оргвановлютногорегулирования

- ПравРФиБанкательстваРоссии

- могутиздаваться

случаях,предусмотренных

Законом овалютномрегулировании;

- актыоргвалютноговк нтроля

- БанкаРоссииФедеральнойслужбыфинансово

-бюджетного

надзораРосфиннадзор( )

- могутиздаватьсяслучаях,когдаэтопредусмотренолибо

Законом овалютном

регу,либор вании

актамиоргв новлютногорегулирования,немустанавливатьгутвалютные

ограничения.

Ктакимактамтеснопримыкподзакты,издаваконныеютМинистерствомфинансовмыеРФ

(МинфинРоссии)повопросамрегулироисполфуванкценлютногокоияйятрах влядщимися

еговедениислужбами

- РосфинФедеральнналоговдзоромслужбойФНС(Р

оссии)Эт.

подзактыдресовконныеагентвалютногоконтроляным,неучастникамвалютныхопераций.Ноих

следуетотне,пуистогоьи,кворкамиалютномузаконодательствушироксмыслеслова,таккакони

опредеработуваконтроляяютютногокакэл

ементавалютногорегулирования.Кр , мегоне

уста,нозавлтрагиваютправаобязанносподконтрольныхсубъектови

-

участниковвалютных

опер,таккак,напримерций,регламентируютдлительностьпроверок,порядокоформленияактов

проверок,порядо

кнаправленияактапроверяемлицу,т..вопрхотяислужебныесыму,ноопределяющие

содержанотношенийпроверяющегопроверяелицаходеконтрольныхмогоероприятий.Темне

менее,поскэтактовролькуадресованконтролирующимслужбам, устане

авливаюттаких

обязаннсубъейподкон,затнрольныхсоблюдениектвприменялисьторыхбыюридическойы

(административной)ответственности.

Длякраткосизлождалекступотинастнияпособиятерминомящеговалютное"

законодательство",еслиое

оговореноособоилипрямонеследуетизконтексобозначаться,будет

именнозаконодательствошироксмыслеслова,..

Закон овалютномрегулированииподзаконные

актывсово

купности.

§ 4Подзаконные. нормативныеакты,

ихместовсистемеисточниковвалютногорегулирования

Используемаяв

Законе

овалютномрегулирован

ииформулировкаакты"орг новлютного

регулиактыорвгованиялютнк нтроля",обозначгоподзактыповопросамющаякнные

валютногоконтроля,имеетособоеправовоезначение,таккакпозволяетвыделитьмассивнормативных

практоввых,которыене

посредственноустанавливправаобязанностиуч валютныхстников

операций,связ лютныминныеограничениямиилимерамивалютногоконтроля.Именноэти

нормативныеактысовокупности

Законом овалютномрегулированимеютсявиду,напр,когдаимери

законодатеустанавспеципрлиьавиладминистрльныеаетответственностизаарушениетивной

валютногозаконодательст,адресованныеименнолицам,совершающимлютныеоперации.Т

ак,в ст.

15.25 КодексаРФобадминистративправонарушенияхКоАП( РФ)указ"ыарушениеваетсявалютного

законодательстваРоссийскойФедера

циактовиорг новлютногорегулирования"Этозначает. ,что

предусмотренныеэтой

статьей мерыадминистративответственносприме яюойти

сяктемучастникам

валютныхопераций,котона нормыыеушают,закрепленныелибов

Законе овалютномрегулировании,

либовподзаконизданныхактах, ПравРФБанкомлительством

России,действующимикачестве

оргвановлютногорегулирования.

Какмыужеотмечаливыше,дляклассифиподзаактповкоациивалютногопросамнных

www.consultant.ru

37 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

регулирнедостатделениявлькихнаактыооргчновановлютногорегулиактыргановования

валютногок нтр.Недопобходималяклнительнаяассификация,проводипопредправовогомаяету

регулированияпредполагающболееширокийохватнорматиОнаявовктов. ключаетыхх

подзаконакты,устанправаавливыеобязанности: ющие

1)участниковвалютны

хопераций

- валютныеограничения;

2)участниковвалютныхоперацийуполномбанк,связанномчевалютногорамиыех

контроля;

3)иныхсубъектоввалютногорегулированияорганов( агентвалютногок нтро)п еализациия

имиконтрольныхмероприятий.

Пегруппавая

-

самаямалочисленная,таккакиз

Закона

овалютномрегулированииизъяты

практическивсенормы,позволявшиеорганамлютногорегулированиявводитьвалютныеограниче

ния

илиопределятьпорядокихпримен.Содактовеэтойржаниениягруппысовпадаетактамиорганов

валютногорегулирования.

Вторгруппан ияоб.олееширнаВопрекивнешнелогпредставлечному,чтоакты,связанныеию

мерамиконтр,естьактыоргляванов

лютногокон,этоневсегдаролятак.Основноймассивэтих

подзакактовсвязанопределениемнныхпорядкаучеотчетностиприпроведениивалютных

операций,чтоформальноотнесеноккомпетенцииоргвановлютногорегулирования,неконтроля.

Примеромслу

житоснормативныйпределяющийакт,о порядоктекущеговалютногоонтроля,

-

Инструкция БанкаРоссииотиюня4 2012г. N 138

-И.

Из-затогочтБанкРоссииявляетсяодновремномиоргалютегулированияно, го

органом

валютногоконтроля,раз второйутриицаклассификационгруппывполнеочевид,покаречьнаой

идетодокументахБанкаРоссии.Темменеенадоуяснитьнесколькопарадокправило:несальноеякий

подзаконныйакт,регулирующийвалютныйконтроль,

естьакторгвалютногонаконтроля.

Подзаквторойгруппыадресованныекакподкосубъектамны, иракольнымнтролирующим,

регламеотношенмеждуими,тируяскладывходереаразличныхющиесялизацииконтрольных

мер.Вопртлотних,подчиеятий

законныеактытретьейгруппы,такжесвязаконтролем, ные

адрестольконтролирующимванысубъектреглавнутентганизациюеннююработыруютх.

Такиеподзаактылишьконныесвеннозатрагиваютправаобязаннлиц,подлежащихконтролюсти.

Третьяг

руппапредставленаужеупоминактМинфинавшимисяРоссии,регулирующими

контрольнуюдеятельностьРосфиннадзФНСРоссии.Этагрупвообщенепраерс секается

классификгрупппо ационными

ст. 4

Законавалютномрегулир.Примерповдзактовнныхнииами

третьейгруппыслужат:

- Административный регламент Федеральнойслужбыфинансово

-бюджетногонадзораисполнению

государственфункцииорг лютногонакон,уойроляверждеПриказМинфинаРоссииныйтм6

ноября2007г. Nн; 98

- Административный регламент исполнФедналоеральннияслужбойгосударственной

функциипоконтролюзаосуществлвалютныхоперацийрезнирезидентами,не

являющкредорганизациямитнымисяиливалютныбиржа,утвержденныйми

ПриказомМинфина

Россииотоктября4 2011г. Nн. 123

§ 5Правовые. позициивысшихсудебныхинстанций

судебнаяпрактикаразрешенияспоров,связанных

сприменениемзаконодательствавалютномконтроле

Длявалютногорегулированиявалютного

контроляехарактерсудебнойповышезначениое

практикисудоебных,котороетринместо,напримерет,вналоговправе.Ситуаций,сопоставимых

сформирналоговованием

-правовойсудебноктрине боснованнойалоговойывыгоды<1>,т.е.

ситуаций фактическогосозданияновойнормы,валютнрегулированиипнебыломка.

--------------------------------

<1>Имеетсяввиду

Постановление ПленумаВАСРФотоктября12 2006г. NОбоценке53 "

арбитрсудобоснованностижнымиполуче

нияналогоплвыгодыоговойательщиком".

Темнеенеединпообразныекдходыпримеотдельныхнормвалениюзаконодательстватного

получзакреплениеменноливфо авовыхмепозицийвысшихсудебныхинстанций.

Например,этоправилообответстэкспортезавеныбоконт,остипрраагентаименяемоепри

рассмпооптренииовэкспортеровлеченадмиответственностинистрзаарушениетивной

правилрепатриацииэксповы( тнойучки

Определение КонституционногоСудаРФКС(РФ)от19мая2009

www.consultant.ru

38 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

г. N 572 -О-О)Трактовправил. репатриациикас правовыеютсякжепозицииВАСРФ,которых

указываетсянаотсутсостправвиеонарушениятехслучаях,когдаэкснепортерредпринимал

активныхдействий,направленных

аоставлениевызаручкибежомсм(.

Постановление ПрезидиумаВАС

РФот28апреля2009г. N поделу15714/08NА40

-15595/08-147-214) <1>.

--------------------------------

<1>См.также:

§ 5гл. 13

настпособия.ящего

Впериоддействияпрежнего

Закона РФО"валютномре

гуливалютномрованииконтроле" 1992г.

ВАСРФиздалинформационное

письмо от31мая2000г. NОбзорпрактики52разрешения" арбитражными

судамиспоров,связанныхприменениемзаконод

ательстваовалютномрегулированиивалютном

контроле"С.моментаизданияэтогоОбзорапроизошлипринципиальныеизмененияввалютном

регулировании.Вчастности, 2003.полностьювступилсилуновый

Закон овалютномрегулировании,

основанныйнадозволительномметодеправовогорегулир.ОднсовприаременэтогоЗакоияятиемноа

нормыобответстзанарушениявенностиалютногозаконодательствабылисконцентрированы

ст. 15.25

КоАПРФ.Практическипроизошотменаполнваляограниченийютныхнаоперации,связанные

междунвиженкапиталародным(2007г.),дрем.Т

емнеенееотдположенияльные

Обзора

сохраняютсвоезначениевнастоящеевр <1>,вчастностимяпозициятом,чтоприменительнок

внешнеэкономическимоперациямэкспортаимпорта

оварвалютнойоперацслужитпл,антежй

сделкавцелом.

--------------------------------

<1>Намоментнапособияанавторубылоизвестнолишьверп ятнойдготовкеВАСРФ

новогообзорапрактикиприменениявалютногозаконод.Читатене льстваю

обходимоудостовериться

появленииилиотсутствииновогообзораучитыватьсоответствующуюинфорприсамациостоятельной

рабспо.собиемте

Походудальнейшегоизложениябудутпривединыслучаи,вкоторыхенывысудебнымишими

инстанциямисформулиров

аныправовыепозиции,имеющиесуществзначдляправильногоениеное

разрешенияспоров.

Вопросыизадания

Вопросыдлясамопроверки

1Упоминается. ливалютноерегулирование

Конституции РФ?

2Как.можнолассифицирмеждународсоглашеР ссийскойватьФедерациинвалютнойыеия

сфере?

3Справедли. утверждение,чтоР являссияочлМВФкакномтсяправопреемникСССР?

4Яв. лияется

Устав

МВФмеждунарправовымдогпрявордныммом

годействия?Дайте

развернутыйобоснованныйответ.

5Как.повлиялонанормативнбазувалютнрегулированиясюТаможенногозданиесоюзаРоссии,

БелоруссииКазахстана?

6Какойнаднациональный. органможетприниматьак,втомчислеповопросамвалютног

о

регулиров,рамкахЕврАзЭС,Т моженногониясоюзаЕЭП?

7Дайте. краткуюхарактеристикудействующего

Закона овалютнрегулировании.К мбылгда

принят?Изкакихчастейсост

оит?

8Могутли. нормывалютногозаконодательстваиметьобратнуюсилу?

9Могутли. субъектыФедериздсвановатьцрмативнипр вовктывалютномые

регулирвалютномк нтроле?вании

10Следуетли. относитькисточнивалютногозаконодательстваамГраж

данскийкодексРФ,в

частностиего

ст.ст. 140

- 141, 317?Ответобоснуйте.

11Яв. лФедеральныйиятся

закон от10июля2002г. N 86

-ФЗО"ЦентральномбанкеРоссийской

ФедерацииБанке( России)"далее(

- ЗаконЦе банкетр)ч валльномстьютно

гозаконодательстваРФ?

12Охарактеризуйте. значеподзаконныхормативниепр ктовсистемеисточниковыхх

валютногорегулирования.

13Нак.двекиегрупподзаконныеделятсяактысогласно

Закону овалютномрегулировании?

14Как.органыисполнительнойвластигосударствеорганизациимогутприниматьные

подзакактывопросамвалютногонныегулированияконтроля?

www.consultant.ru

39 198

: , ,

: -

"

: 11.02.2014

( . .)

(" ", 2013)

15Какое.правовоезначениеимеютписьмаразъясненияБ

анкаРоссииповопросамименения

валютногозаконодательства?Обязательлиониисполба?Обязательныкамиениюонидляиных

участниковвалютныхопераций?

16Освобождает. лиследованофиципозБанкаиРоссииельнойцииответственностиза

нарушения валютногозаконодательства?

17Наделяет. ли

Закон овалютномрегулированиздаватьуполномоченныебанкправомиакты

валютногоконтроля?

18Может.лиМинфинРоссиидаватьофициал

ьныеразъяснениянормвалютногозаконодательства?

19Мож.лиФедератаможеннаяслФТСужбаьная(России)вы разъяснениямитупатьпорядка

примененормзаконовалютномияодатерегулирвалютномьствак нтроле?вании

Задиспользованиена

ресурсовИнтернета

ЗайдитенаофициальныйсайтЕврАзЭС: http://wwwНайдитекс.тevrazesе

.com/.

Концепции

сотрудничегосударства

-членовЕвразийскогоэкономическогосообщесвалюсфере. твай

Ознакомьтесьтекстомдоку,резюмируйтентагодержание.Какиещдокументы,относящиеся

валютномурегулировконтролюстрЕЭПаниЕврАзЭСиюах,помиупомянутыхнастоящем

пособии,

вамудалосьобнаружитьпомощьюданногоресурса?

ЗаднаиспользованиенияСПСКонсультантПлюс" "

1Спомощью. правовойбазыопре,скакойделитеатывступилсилуФедеральный

закон от10

декабря2003г. N 173

-ФЗО"валютномрегулирвалютномк нтроле"вании.

2Опреде. ,регуливнастоящееруютсятевремвалютныеотношуказамиПрезнияРФ. дента

Глава5ВАЛЮТНЫЕ. ОПЕРАЦИИКАКПРЕДМЕТ

ВАЛЮТНОГОРЕГУЛИР

ОВАНИЯ.ВИДЫВАЛЮТНЫХОПЕРАЦИЙ

§ 1Понятие. валютныхоп: раций

фориматеальныйкритерииальный

Предметправовогорегулированиявалютногозаконс датеставобщественныеляютьства

отношения,возникающиеповодувалютыц н. ностейых

Онимогутметьимущественный,

организ,упрахарактцивле.Вонсэтихнчотношеныйовескийрлежитсовершение,йцами

стремящкдостсвоихимжениюуществисяинтер,валютныхоперацийсовнных

- техилииныхдействий

свалютой:обменрублейнадоллары

,платежиим, осртеводсосчетарунаи.вп.Длятого

чтобыэтичастдействиянпротиворечпубличнойыецелизащнациональнойвалюты,государство

устанавливаетнормы,предписывающопределенномсовершатакиедейстьпорядкеи ,

ограничдажелиполностьювающзапрещающие.х

Такимобр,в лютныезомоперацииедставляютсобойопределеннюридическиефакт, ы

которымивалютноезаконодательствосвязываетвозникновениеопредепос.Этлепдствийнныхдход

заимствованизтеорииналоговогоправа.С.Г.Пепозволяетеляевпереброси

тьмотширокогостик

понятияобщественотношекакпрправодметаныхийвоздцогоеккйствияломнкретным

обстоя,котсвязыельсторыминасватехпоследствийуплениеетсям,которыеучастникиобщественных

отношений,возможно,даженеимеливиду.Так,

лицо,получаядоход,стремитсяквыгоде,анекуплате

налога;нофактполучениядохода

- этообъектналогообложения,получениедохвлечбязанностьда

заплатналог<1>Лсовершвалютныеицать. платежипердлядостиженияводысвоихцел,аней

длятого,чтобыиспытатьвоздмвалютныхействограниченийрконтроля.Носамфактсовершения

операции,скоторойсвязаныпублично

-правообрем,выеовлеклицоненияправоотношениеет

регулятивногохарактера

- валютнправ.Одновротношевалютнеменноние

ыеоперациинепросто

запускмехвоздейсрегулированиястановятсяанизмвалютно, гонепосредственнымметом

таквоздействияго,видоизменяясьподдействиемего<2>рм .

--------------------------------

<1>Оюридическихфактахкакобъектенал

огасм.Основы: налоговогоправаПод/ред.С.Г.

Пепеляева.М., 1995С. 49..

<2>Обобщественотношекакпрправовндмыхияхегулированиятедействияхгокак

непосредсм.Ал: ственномС..Указеевте. .очС. 213,Вчастности,С214..Алексе.

евпоясняет:

www.consultant.ru

40 198