В заявлении нужно указывать на конкретные нормы, которые нарушены

Пленум ВАС РФ установил дополнительные требования к форме и содержанию заявления о признании нормативного правового акта недействующим (постановление от 30.07.2013 № 58).

Помимо соблюдения общих правил, предусмотренных ст. 193 АПК РФ, ВАС РФ рекомендует судам уточнять у заявителей, какие конкретно нормы акта большей юридической силы нарушены оспариваемым нормативным правовым актом или его отдельными положениями. При этом ВАС РФ восполнил существовавший в АПК РФ пробел и разъяснил право заявителя обратиться с заявлением об оспаривании нормативного правового акта не только в случае, когда такой акт нарушает права заявителя или незаконно возлагает на него обязанности. Оспорить акт можно и в случае, когда он лишь создает угрозу нарушения прав и законных интересов заявителя.

Звезда за правильный ответ

Вы внимательно прочитали статью? Тогда ответьте на вопрос:

Нормативный правовой акт принят с нарушениями. Может ли суд принять обеспечительную меру и приостановить действие акта?

Да, по ходатайству заявителя

Нет, такая обеспечительная мера невозможна

Это зависит от акта, который оспаривается

СУДОПРОИЗВОДСТВО

Судья в процессе ведет себя некорректно. Как лучше обжаловать его действия

Екатерина Сергеевна Денисенко  старший юрист гражданско-правового департамента юридической фирмы «КЛИФФ»

1. Какие сведения необходимо указать в жалобе на действия судьи

2. В чем разница между незаконными процессуальными действиями и неэтичным поведением судьи в процессе

3. Какой срок предусмотрен для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности

Действия судей должны быть законными и добросовестными, поведение судьи, как в процессе, так и в бытовой жизни должно быть эталоном поведения честного, справедливого, социально-ответственного человека. Являясь личностью публичной, судья олицетворяет всю судебную власть. Кодекс судейской этики говорит о том, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей» (далее — Закон № 3132-1), нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи. На практике проблема может возникнуть из-за того, что поведение судьи не всегда соответствует закону и нормам морали. Поведение судьи в бытовой жизни, как правило, не может оказать влияния на стороны судебного процесса, но вот его поведение в рамках судебного разбирательства может сказаться на итогах рассмотрения дела.

Жалобу на действия судьи лучше направлять непосредственно председателю суда

На сегодняшний день основным органом, обладающим полномочиями по привлечению к дисциплинарной ответственности судей, является квалификационная коллегия судей. Деятельность коллегии регламентирована Федеральным законом от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон № 30-ФЗ). К органам судейского сообщества относятся Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона № 30-ФЗ). Данные органы рассматривают возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Высшая квалификационная коллегия судей налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Вверховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (подп. 8 п. 2 ст. 17 Закона № 30-ФЗ). Дисциплинарные взыскания накладываются за совершение ими дисциплинарного проступка. К компетенции квалификационной коллегии судей субъекта РФ относится рассмотрение вопросов по наложению дисциплинарного взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка.

Квалификационная коллегия не может рассматривать дела о привлечении к дисциплинарной ответственности судей Конституционного суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Привлечь к дисциплинарной ответственности судью Конституционного суда РФ может только Конституционный суд РФ. Соответственно, жалобу на действия судьи Конституционного суда необходимо подавать не в квалификационную коллегию судей, а непосредственно в Конституционный суд РФ, в остальных вопросах практика привлечения судей к дисциплинарной ответственности единообразна. Исключение дел по рассмотрению вопросов о наложении дисциплинарного взыскания на судей Конституционного суда из компетенции квалификационной коллегии судей содержится в статье о неприкосновенности судей Конституционного суда, чем подчеркивается их особый статус и необходимость поддержания независимости даже от остальной части судейского сообщества.

Существует два вида дисциплинарной ответственности судей: досрочное прекращение полномочий, замечание или предупреждение. При наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи принимается решение о лишении судьи квалификационного класса. При доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка и отсутствии достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий судьи на него может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. При отказе в удовлетворении представления или обращения о наложении на судью дисциплинарного взыскания квалификационная коллегия судей, при наличии оснований, может обратить внимание этого судьи на допущенные им нарушения норм права или этики.

Квалификационная коллегия судей рассматривает дела о привлечении судьи к ответственности ввиду несоблюдения им Закона № 3132-1 и Кодекса судейской этики. Закон № 3132-1 раскрывает понятие дисциплинарного проступка — это виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона № 3132-1 и (или) Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи (ст. 12.1). Под дисциплинарным проступком понимается не только нарушение норм названного закона и положений Кодекса судейской этики. Нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности также относится к дисциплинарным проступкам (постановление Пленума ВС РФ от 31.05.2007 № 27).

Жалобу на действия судьи может подать гражданин как самостоятельно, так и через председателя того суда, в котором служит лицо, чьи действия подлежат оспариванию. В случае, если председатель суда придет к выводу о наличии дисциплинарного проступка в действиях судьи, он вынесет представление. Но необходимо отметить, что в большинстве случаев, даже если гражданин самостоятельно подавал жалобу, данная жалоба вернется к председателю суда. При поступлении жалобы и сообщения, содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, председатель квалификационной коллегии судей либо Президиум Высшей квалификационной коллегии судей РФ принимает решение об их проверке квалификационной коллегией судей самостоятельно либо о направлении для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда. Такое правило предусмотрено Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007. Соответственно, в большинстве случаев жалоба направляется для проверки непосредственно председателю суда, что сократит срок ее разрешения. При этом отсутствует запрет на одновременное направление жалобы на действия судьи и председателю суда, и в квалификационную коллегию судей.

В жалобе обязательно нужно указать фамилию, имя, отчество, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. В противном случае она будет признана анонимной. Также необходимо указать фамилию, имя, отчество судьи, чьи действия подлежат обжалованию, в рамках деятельности какого суда он осуществляет свою деятельность, и подробно описать суть претензий к данному лицу.

Жалоба будет возвращена заявителю без рассмотрения в случаях:

• отсутствия в ней сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка;

• обжалования судебного акта;

• наличия в ней нецензурных, оскорбительных слов или выражений, угроз;

• если текст не поддается прочтению;

• если ранее по ней давался ответ, и жалоба не содержит новых доводов;

• если жалоба касается охраняемой федеральным законом тайны.

Жалобу нужно направлять через экспедицию суда, в котором работает судья, чьи действия подлежат обжалованию, либо непосредственно в квалификационную коллегию судей по почте. Как правило, непосредственно приема граждан квалификационная коллегия судей не осуществляет. Помимо этого, на сегодняшний день активно входит в обиход еще один способ направления сообщений о неправомерных и недобросовестных действиях судьи – это размещение обращения на сайте суда. По сути дела, это просто иная форма направления жалобы, так как после того, как данная информация становится общедоступной, председатель суда и квалификационная коллегия судей обязаны реагировать на такие обращения и, соответственно, ставить вопрос о привлечении того или иного лица к ответственности в случае наличия состава дисциплинарного проступка в действиях судьи. Квалификационная коллегия судей в обязательном порядке проводит проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией (подп. 1.3 п. 2 ст. 19 Закона № 30-ФЗ).

Решение вопроса о пересмотре судебного акта нельзя обжаловать как недобросовестное действие судьи