Что такое «юридическая привязка» применительно к правовому регулированию энергетических отношений?
Энергия - категория, объединяющая группу природных явлений, которые представлены различными веществами. Электрическая энергия, например, это энергия электромагнитного поля, являющегося особым видом материи. При изучении энергии юристами необходимо помнить, что это не только объект гражданских и иных правоотношений, но и явление материального мира. При этом энергия не закреплена в качестве объектов гражданских прав в ст. 128 ГК РФ. Регулирование энергетических отношений является главнейшей задачей государства и права, это межотраслевая дисциплина. Объекты материального мира, не имеющие вещественной формы (энергия, поля и т.д.), характеризуются дискретностью, т.е. они изменяются, имеют прерывистый характер, скачкообразное развитие от одной зафиксированной точки к другой. Именно поэтому, чтобы получить юридическую "прописку" (стать объектами правоотношений), им необходимо создать юридическую привязку, как правило, через "принадлежность определенным субъектам источников или средств передачи и получения (носителей) соответствующих энергий и воздействий" <16>. Любая энергетическая форма обладает своими отличительными свойствами. В этом заключаются нюансы правового регулирования и эксплуатации энергии (требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи) энергии, определение ее качества и др.).
Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку) через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии . -------------------------------- "Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка - проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону" (Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002).
Что такое возобновляемые источники энергии? Назовите их. Дайте понятие и правовую характеристику.
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об электроэнергетике" (ст. 3):
возобновляемые источники энергии - энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках;
В литературе высказано критическое отношение к указанному определению. Обращается внимание на такой недостаток определения возобновляемых источников энергии в Законе об электроэнергетике, как закрытый перечень возобновляемых источников энергии, что не допускает его расширения и фактически причисляет все иные источники энергии к невозобновляемым. Такой подход препятствует инновационному развитию энергетики <25>. Предлагается сделать данный перечень открытым <26>.
--------------------------------
<25> "Возобновляемые источники энергии - источники непрерывно возобновляемых в биосфере Земли видов энергии (солнечная, ветровая, океаническая энергия, геотермальные источники, энергия приливов, гидроэнергия рек, энергия биомассы и др.)" (Игнатьева И.А. Использование земель и земельных участков с объектами электроэнергетики: право и практика: учеб. пособие. М., 2019).
<26> См.: Попондопуло В.Ф., Городов О.А., Петров Д.А. Возобновляемые источники энергии в электроэнергетике // Энергетическое право. 2011. N 1. С. 23 - 29.
Действительно, возобновляемые источники энергии в естественно-научном понимании <27> этого термина регулярно пополняются новыми видами. Научно-технический прогресс не стоит на месте, и уже сегодня возобновляемая энергетика расширяет свои границы (водородная энергетика, космическая энергетика, криоэнергетика и др.). Вместе с тем в Законе об электроэнергетике закреплены только те возобновляемые источники, использование которых обеспечивается соответствующими правовыми средствами. Возобновляемые источники, не включенные в указанный перечень, пользоваться мерами поддержки не будут. Закрытый перечень возобновляемых источников энергии обусловлен ограниченными возможностями по финансированию развития соответствующих технологий и предотвращает споры об отнесении соответствующего источника энергии к возобновляемому. Поддержка предоставляется генерирующему объекту, функционирующему на основе использования ВИЭ, включенному в перечень, закрепленный в Законе об электроэнергетике, и прошедшему процедуру квалификации.
--------------------------------
<27> См.: Землячева Е.А. Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 32.
Объект возобновляемой энергетики получит поддержку, если будет соответствовать критериям квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ (основной критерий: генерирующий объект функционирует на основе использования исключительно ВИЭ или в режиме комбинированного использования ВИЭ и иных видов топлива и осуществляет выработку электрической энергии или комбинированную выработку электрической и тепловой энергии) <28>.
--------------------------------
<28> См.: Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2008 г. N 426 в ред. Постановления Правительства РФ от 27 сентября 2018 г. N 1145 (далее - Правила квалификации генерирующего объекта).
Распространена точка зрения, представители которой под возобновляемыми источниками энергии предлагают понимать альтернативные источники энергии, не связанные со сжиганием топлива, включая биогазы, газ из органических отходов, биомассу <29>.
--------------------------------
<29> См.: Пономарева Д.В. Влияние практики Суда Европейского союза на развитие энергетического права ЕС: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017. С. 149.
Некоторые авторы, напротив, объекты генерации на основе возобновляемых источников энергии относят к объектам топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", в соответствии с которым в число объектов ТЭК включены объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения, газоснабжения <30>.
ИЗ ПОПОНДОПУЛО подробно:
Возобновляемым источникам энергии следует противопоставить невозобновляемые, определение которых в действующем законодательстве отсутствует. Учитывая наличие в достаточной степени четкого определения возобновляемых источников энергии, не вошедшие в него виды энергии следует воспринимать как невозобновляемые, т.е. необратимые в процессе их использования и характеризующиеся в силу этого невосполнимостью и исчерпаемостью. Именно поэтому расширение использования возобновляемых источников энергии представляет одно из направлений развития энергетики.
Источники правового регулирования. Понятие возобновляемых источников энергии впервые было введено Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" <10>.
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5427.
До этого момента правовое регулирование отношений по генерации, передаче и потреблению электроэнергии, произведенной за счет возобновляемых источников энергии, осуществлялось главным образом в контексте энергосбережения (см. абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" <11>).
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551. Утратил силу с вступлением в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711.
Указанными обстоятельствами обусловливались попытки урегулирования на уровне субъектов Российской Федерации отношений, возникающих в связи с осуществлением государственной политики в сфере использования возобновляемых источников энергии, в целях создания благоприятных организационных и экономических условий для приоритетного использования данных источников энергии в интересах улучшения социально-экономического положения населения, охраны окружающей среды и экономии невозобновляемых источников энергии. Примером тому может служить Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. N 723-КЗ "Об использовании возобновляемых источников энергии в Краснодарском крае".
В настоящее время Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <12>, ставя цели увеличения использования возобновляемых источников энергии, в статье 3 к законодательству об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности относит не только нормативные правовые акты федерального уровня, но и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты.
--------------------------------
<12> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5711.
Согласно ст. 14 указанного Закона в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать увеличение количества случаев использования объектов, использующих возобновляемые источники энергии. Перечень мероприятий <13> по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по увеличению количества случаев использования возобновляемых источников энергии, увеличению производства электрической энергии с применением установок по использованию энергии ветра.
--------------------------------
<13> См.: Приказ Минэкономразвития РФ от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2010. N 5 (часть II).
Пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р <14> органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в пределах своей компетенции при формировании региональных и муниципальных программ развития предусматривать меры по реализации положений утвержденных указанным распоряжением Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 г.
--------------------------------
<14> Распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р "Об Основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 года" // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст. 515.
На необходимость создания условий для расширения производства электрической энергии на основе возобновляемых источников энергии указывается в Энергетической стратегии России на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года" <15>, предполагающей формирование долгосрочной государственной энергетической политики развития возобновляемых источников энергии и создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности в этой сфере.
--------------------------------
<15> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836.
Какое место занимает «энергия» в широком спектре материальных объектов права, применительно к ст. 128 ГК РФ, в других отраслях права и законодательства (конституционное, административное, налоговое, таможенное, уголовное)?
Энергия - самостоятельный объект права: указанные юридически значимые свойства энергии как объекта прав с очевидностью подводят к выводу о том, что она не вписывается в правовой режим вещей и "иного имущества". С другой стороны, явное своеобразие отношений в энергетической сфере, их комплексный и организационно замкнутый характер дают основания считать, что энергия может являться объектом прав sui generis <8>.
--------------------------------
<8> Sui generis (суи генерис; букв. своеобразный, единственный в своем роде) - латинское выражение, означающее уникальность правовой конструкции (акта, закона, статуса и т.д.), которая, несмотря на наличие известного сходства с другими подобными конструкциями, в целом не имеет прецедентов. Уникальность любого из случаев sui generis зачастую становится предметом затяжных споров.
П.Г. Лахно полагает, что "энергия - это самостоятельное явление материального мира и самостоятельный объект гражданских прав, не тождественный имуществу" <9>. Такой взгляд мотивируется тем, что электроснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании. Однако в связи с этим возникают две существенные проблемы: во-первых, обоснование необходимости установления подобного специального режима; во-вторых, определение особенностей его содержания, т.е. выработка конкретных инструментов оборота энергии.
--------------------------------
<9> Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования // Экология и энергетика. 2007. N 40. С. 11.
Противоположная теория, наоборот, отказывала энергии в самостоятельной правовой природе. Так, Д.Д. Гримм полагал, что "объектами соответствующих конкретных отношений являются только... технические приспособления, а не самый электрический ток" <10>. Эта точка зрения перекликается с современной концепцией В.Г. Нестолия, который полагает, что "энергия не является объектом гражданских прав, энергия есть результат постоянных, непрекращающихся действий энергоснабжающей организации" <11>. С.А. Свирков пишет: "...тем самым предлагается нигилистическая трактовка энергии, отрицается ее объектное значение. В связи с этим возникает вопрос: а что в таком случае является объектом технического и коммерческого учета в оптовом и розничных рынках энергии и что является предметом оборота в рамках данных рынков? Едва ли это могут быть только действия энергоснабжающей организации" <12>.
Электрическая энергия не является вещью в классическом ее понимании, хотя именно электрическая энергия по своим физическим свойствам (поток электронов) ближе всего к вещи - имуществу. Другие виды энергии вообще далеки от последнего. Вследствие этих качеств энергия представляет собой самостоятельный объект права и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ. Сегодня энергия - объект "без места" в названной статье, т.е. такой объект, как "энергия", прямо не поименован. В то же время термин "энергия" и производные от него понятия употребляются 13 раз в ст. ст. 539 - 548 § 6 гл. 30 ГК РФ, посвященной договору купли-продажи, что говорит само за себя. Энергия согласно прямому указанию ст. 539 ГК РФ является предметом договора энергоснабжения и в силу этого не может не быть объектом гражданских прав. Энергия проявляет свою правопригодность (юридическую привязку) через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи соответствующей энергии.
В гл. 2 Конституции РФ в 47 статьях закреплены положения, составляющие основу правового статуса личности. Из содержания этих статей следует право граждан на достойную жизнь, свободное развитие, благоприятную окружающую среду и др. Достойная жизнь и свободное развитие невозможны без тепла и света, тепловой и электрической энергии. Энергия является составным компонентом естественно-природных условий и наряду с другими - воздух, вода, естественные продукты питания, полезные ископаемые, климатические условия, озоновый слой и т.д. - основой жизнедеятельности человека.
В то же время целостная концепция энергетического законодательства Российской Федерации предполагает учет специфики, особенностей и различий правового регулирования нефтяной, газовой, угольной, атомной и других суботраслей российского ТЭКа. Это нашло отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в названных сферах: Федеральный закон РФ от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" <*>; Федеральный закон Российской Федерации от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" <**>.
Можно привести примеры из административно-правового регулирования энергетических отношений, родственные им конкурентные, налоговые, таможенные, экологические, санитарные нормы и нормы других отраслей права. Например, уголовное право: в УК РФ есть статьи, устанавливающие ответственность за совершение преступлений в сфере энергетики - незаконную врезку в трубопроводы (ст. 215.3 Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов), и др.