22. Энергетическое законодательство: понятие, содержание, становление и развитие

Энергетическое законодательство - это крупный интегрированный (межотраслевой) комплекс, один из элементов системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов различных уровней, регулирующих предпринимательские и иные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и нетопливной энергетики. В нормах энергетического законодательства закрепляются существенные особенности правовых отношений, которыми закон устанавливает правовой энергетический порядок в ТЭК и нетопливной энергетике, в том числе ведение предпринимательской деятельности (энергетического бизнеса), регулирование отношений, связанных с осуществлением этой деятельности в условиях рыночной экономики.

Здесь выделяется три группы относительно самостоятельных, но тесно взаимосвязанных отношений.

Во-первых, отношения внутри самого топливно-энергетического комплекса, его суботраслей и взаимоотношения между ними, а также инвестирования, инвестиционной деятельности в нем. Например, отношения между хозяйствующими субъектами электроэнергетики и снабжающими их топливом предприятиями газовой, угледобывающей и других отраслей.

Во-вторых, отношения предприятий и организаций ТЭК с внешней по отношению к нему средой, под которой понимаются поставщики и потребители ТЭК, транспортные, финансово-кредитные и другие организации, составляющие инфраструктуру рынка. Роль топливно-энергетического комплекса в системе его взаимодействия с промышленностью определяется двумя видами экономических связей - топливно-энергетического комплекса как поставщика топлива, энергии, сырья и топливно-энергетического комплекса как потребителя конечной продукции смежных отраслей промышленности.

В настоящее время промышленность потребляет более 50% произведенных в стране топливно-энергетических ресурсов и около 60% электроэнергии <1>.

--------------------------------

<1> См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, п. 2 разд. VII.

 

В-третьих, отношения между органами государственной власти и управления и предприятиями и организациями - субъектами ТЭК по государственному регулированию деятельности топливно-энергетического комплекса страны.

В совокупности эти три группы отношений (обособленно стоит внешнеэкономическая деятельность), регулируемые нормами права, охватывают всю систему рыночного хозяйства ТЭК, которая требует формирования адекватной системы правовых норм, регулирующих во взаимосвязи и единстве деятельность государства по формированию и развитию рыночного механизма в ТЭК, а также деятельность хозяйствующих субъектов энергетического рынка России и его инфраструктуры.

Предмет правового регулирования энергетического законодательства - энергетические отношения - служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. Поэтому для надлежащего и эффективного правового регулирования отношений в области энергетики большое значение имеют технические и технологические условия, базирующиеся на выводах естественных наук. Без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будут не полными, а во многих случаях, может быть, ошибочными. В энергетическом законодательстве мы должны исходить из совершенно очевидного факта: признания приоритета естественных законов перед социальными.

"Правовое государство: вопросы формирования" (Яковлев В.Ф.) ("Статут", 2012)

Эффективное функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны во многом зависят от надлежащего правового обеспечения отношений и процессов, проходящих в ТЭКе.

Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса, его необходимость, значение и сущность определяются самим ТЭК, который является важнейшей отраслью экономики, регулируемой правом сферой отношений по добыче, производству, транспортировке, переработке энергетических ресурсов, потреблению энергии как важнейшего блага, как весьма важного товара, который пользуется не только в нашей стране, но и во всем мире колоссальным спросом.

Создание комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений невозможно без разработки прочной научной основы. Решение этой сложнейшей актуальной задачи - прерогатива науки энергетического права.

Система правового регулирования ТЭК и нетопливной энергетики включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, а также развитое техническое регулирование и, наконец, регулирование международно-правовое в виде прежде всего международных договоров.

Общее законодательство представлено Конституцией РФ, Гражданским, Земельным, Налоговым, Бюджетным, Таможенным и другими кодексами Российской Федерации (ГК РФ, ЗК РФ, НК РФ, БК РФ, ТК РФ), что объективно и вполне естественно, ибо топливно-энергетический комплекс - составная часть экономики страны и общие положения статутных и других нормативных правовых актов, определяющих основы правового статуса субъектов ТЭК, их функционирования, государственного регулирования экономики и конкуренции, основы структуры и характер договорных связей, защиту и охрану окружающей природной среды и др., являются общими для всех отраслей экономики.

Но сформировалось и специальное законодательство - о недрах, о соглашениях о разделе продукции, об электроэнергетике, о газоснабжении, об угле, об атомной энергии, о государственном регулировании тарифов на энергию, о возобновляемых источниках энергии, об экспорте газа и т.д. В связи с этим можно говорить о самом энергетическом законодательстве, энергетическом законодательстве в узком, собственном смысле слова. Оно, естественно, коррелируется с общим законодательством и не должно противоречить ему, хотя это специальный, относительно самостоятельный пласт законодательства. Здесь можно выделить нормы двоякого характера:

1) нормы, относящиеся к энергетическому законодательству, но содержащиеся в нормативных правовых актах общего характера. Например, ст. 71 Конституции Российской Федерации: "В ведении Российской Федерации находятся:

...и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика..."; ст. ст. 539 - 548, § 6 "Энергоснабжение", гл. 30 "Купля-продажа", ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации; соответствующие положения Законов Российской Федерации "О соглашениях о разделе продукции", "О естественных монополиях", "О промышленной безопасности производственных объектов" и др.;

2) нормативные акты, относящиеся исключительно к энергетическому законодательству в узком смысле слова. К ним относятся Законы Российской Федерации "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об экспорте газа" и др.

Техническое регулирование представлено Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и разрабатываемыми в его развитие техническими регламентами.

Специальное законодательство в сфере энергетики постоянно изменяется и дополняется. Так, за период с момента утверждения Энергетической стратегии России на период до 2030 года в Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" было внесено 15 изменений, в Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" - 7 изменений, в Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" - 4 изменения, в Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" - 4 изменения; в принятый 27.07.2010 Федеральный закон N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на сегодняшний день внесено 7 изменений.

Динамичное развитие специального законодательства в сфере энергетики вполне объяснимо. Верно отмечают Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков, что концепция энергетического законодательства Российской Федерации предполагает учет специфики, особенностей и различий правового регулирования нефтяной, газовой, угольной, атомной и других суботраслей российского ТЭКа, и указывают, что с этим связано специальное правовое регулирование электроэнергетики, газовой промышленности, в т.ч. газоснабжения, нефтяной промышленности и промышленности нефтепродуктообеспечения, угольной промышленности, ядерной энергетики, гидроэнергетики <8>.

--------------------------------

<8> Правовое регулирование хозяйственных (предпринимательских) отношений в топливно-энергетическом комплексе: Учебное пособие / Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков. Тюмень: Издательство ТюмГНГУ, 2011. С. 27, 28.

В данных актах учитываются особенности определенной отрасли энергетики, закреплен соответствующий понятийный аппарат, положения, касающиеся договорного регулирования, порядка осуществления государственного регулирования.

В то же время, несмотря на обоснованность активного развития специального законодательства, нельзя не отметить и наметившуюся тенденцию по унификации энергетического законодательства, в основе которой важнейшие принципы энергетического права - принцип обеспечения энергетической безопасности, принцип обеспечения энергетической эффективности, принцип обеспечения экологической, промышленной безопасности, принцип обеспечения баланса интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере энергетики, и интересов потребителей поставляемых ими видов энергоресурсов и оказываемых им услуг.

В качестве примеров можно привести Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса", Федеральный закон от 03.12.2011 N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" <9>.

Для зарубежки – в Киберленинку

Небольсина Ирина Ивановна Правовое регулирование энергетики зарубежных стран в ХХ- XXI веках // БЕРЕГИНЯ.777.СОВА . 2009. №2 (2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-energetiki-zarubezhnyh-stran-v-hh-xxi-vekah (дата обращения: 08.10.2021).