5. Что такое носители энергии (энергоносители)? Какие виды носителей энергии вы знаете?

Абрамова Е.Н. (Елен Никол) Энергетический ресурс: понятие, виды, система // Право и экономика. 2020. N 7. С. 26 - 33.

К энергоресурсам прежде всего относятся носители энергии. Таковые не единообразны и часто подпадают под отличающиеся правовые режимы. Энергоресурсы можно разделить: 1) на продукцию нефтедобывающей, газовой, угольной промышленности (бензин, дизельное топливо, мазут, керосин, брикеты и др.); 2) исчерпаемые минеральные ресурсы, используемые в качестве топлива или ресурса (уголь, нефть, природный газ, торф, древесина, ядерное топливо, горючие сланцы, торф, уран, торий и др.); 3) носители энергии, сами не являющиеся продукцией, но использующиеся для передачи энергии (пар, вода при теплоснабжении и горячем водоснабжении; водяной пар также является носителем при производстве ядерной энергии).

Следует отметить, что правовой режим энергоресурсов второй группы, которые являются природными ресурсами в смысле ФЗ "Об охране окружающей среды", отличается в зависимости от того, является ли природный ресурс добытым, извлеченным из недр. Неизвлеченные нефть, газ и уголь представляют собой природные ресурсы, не являющиеся объектом частного права, на них распространяется правовой режим, установленный законодательством о недрах. Извлеченные природные ресурсы квалифицируются как традиционная вещь в гражданском праве, и на них распространяется соответствующий вещно-правовой режим. Таким образом, категории "энергоресурсы" и "природные ресурсы" не являются совпадающими, последняя является лишь одним из видов первой.

Первые две группы энергоресурсов прямо выделены в ст. 2 ФЗ "Об энергосбережении". В других актах можно найти основания для третьей группы. В частности, в соответствии п. 4.1 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" теплоноситель - это "пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии". Энергоресурсы данной третьей группы характеризуются тем, что их источник и носитель не совпадают, как для энергоресурсов первой группы. В частности, нефть является и носителем, используемым для передачи энергии, и ее источником. Горячая вода, являясь носителем энергии в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения, не является источником тепловой энергии. Таковым источником является другой объект, каковым согласно п. 3 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" является "устройство, предназначенное для производства тепловой энергии".

Нельзя не отметить особый вид энергоресурса, который выделяется законодательно. Пункт 2 ст. 2 ФЗ "Об энергосбережении" предусматривает такой вид энергоресурса, как вторичный энергетический ресурс, под которым понимаются либо отходы производства и потребления, либо побочные продукты, полученные в результате осуществления технологического процесса. Последний должен быть направлен на производство другого энергоресурса, а вторичный энергоресурс получается случайно, совместно с собственно изготавливаемой продукцией. Такие энергоресурсы не являются, таким образом, природными ресурсами, поскольку получаются исключительно в результате производственной деятельности. Такие вторичные блага, если технологический процесс не был направлен на их производство, не может быть назван продукцией субъектов ТЭК в собственном смысле слова. Назвать благо, полученное случайно, без намерения его создать, продукцией представляется затруднительным. Однако и группировка его в отдельный самостоятельный объект права не может быть признана обоснованной.

Однако особенности их правового режима заключаются лишь в том, что, во-первых, их использование характеризует целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (о чем свидетельствует увеличение количества объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергоресурсы). Такие показатели входят в состав показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти публично-правовых образований (подп. 5 п. 4 ст. 14 ФЗ "Об энергосбережении"). Кроме того, согласно п. 6 ст. 14 ФЗ "Об энергосбережении" увеличение количества случаев их использования в качестве источников энергии должно входить в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы. Иных особенностей для вторичных энергоресурсов законом не установлено. Следовательно, на правовой режим квалификация энергоресурса в качестве вторичного существенно не влияет. Поэтому не представляется целесообразным в цивилистической системе объектов энергетического права выделять такой вид энергоресурса, как вторичный энергоресурс. Справедливым представляется включать его в продукцию. Таким образом, такой вид энергоресурса, как продукция субъектов ТЭК, может быть разделен на два вида: 1) собственно продукция (бензин, мазут и пр.); 2) вторичный энергоресурс. Последний, в свою очередь, делится законодателем на два подвида: а) отходы производства; б) иные продукты, полученные в результате технологических процессов или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с его производством (побочные продукты производства).

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

 

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

2) вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса;

<Письмо> Минэнерго России от 28.12.2012 N 02-1979

<О разъяснении положений законодательства>

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 261-ФЗ энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

Существуют три основные группы вторичных энергетических ресурсов:

1) горючие вторичные энергетические ресурсы, к которым относятся газообразные, твердые или жидкие отходы основной продукции, образующиеся в процессе производства, обладающие химической энергией и использующиеся в качестве топлива. Источником горючих вторичных энергетических ресурсов являются лесная (древесные отходы), целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая, химическая промышленность (отходы от производства аммиака, побочные горючие газы плавильных печей, отходы процессов химической и термохимической переработки углеродистого сырья, горючие газы при получении исходного сырья для пластмасс), сельское (солома и ботва растений), коммунальное хозяйство (городской мусор), гидролизное производство;

2) тепловые вторичные энергетические ресурсы - тепло отходящих газов при сжигании топлива, тепло воды или воздуха, использованных для охлаждения технологических агрегатов и установок, теплоотходов производства, например горячих металлургических шлаков. Данный вид вторичных энергетических ресурсов используется для выработки в теплоутилизационных установках водяного пара, горячей воды, покрытия теплопотребности, выработки электроэнергии в конденсационном или теплофикационном турбоагрегате. Особенно значительны объемы тепловых вторичных ресурсов в черной металлургии, в газовой, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности;

3) вторичные энергетические ресурсы избыточного давления - потенциальная энергия газов, жидкостей и сыпучих тел, покидающих технологические агрегаты с избыточным давлением, которое необходимо снижать перед их последующим использованием или выбросе в атмосферу, водоемы, емкости и другие приемники. Эти ресурсы преобразуются в механическую энергию, которая или непосредственно используется для привода механизмов и машин, или преобразуется в электрическую энергию <6>.