19. Что представляет собой система договоров, обеспечивающих функционирование оптового рынка электрической энергии?

Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172

(ред. от 29.09.2021)

"Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности"

4. На оптовом рынке торговля электрической энергией и мощностью осуществляется с использованием следующих способов:

1) торговля электрической энергией и мощностью по регулируемым ценам (тарифам) на основании договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии и (или) мощности (далее - регулируемые договоры). Продажа и оплата электрической энергии и мощности может осуществляться по единому регулируемому договору, предусматривающему куплю-продажу электрической энергии и мощности, или по отдельным регулируемым договорам;

2) торговля электрической энергией и (или) мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам на основании договоров купли-продажи электрической энергии и (или) мощности (далее - свободные договоры);

3) торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок покупателей и поставщиков, осуществляемого за сутки до начала поставки (далее - конкурентный отбор ценовых заявок на сутки вперед);

4) торговля мощностью по свободным (нерегулируемым) ценам по результатам конкурентного отбора мощности;

5) торговля электрической энергией по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора заявок поставщиков и участников с регулируемым потреблением, осуществляемого не позднее чем за час до поставки электрической энергии в целях формирования сбалансированного режима производства и потребления электрической энергии (далее - конкурентный отбор заявок для балансирования системы);

6) торговля электрической энергией в объемах, соответствующих отклонениям, по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым по соглашению сторон в договорах купли-продажи (далее - свободные договоры купли-продажи отклонений);

7) торговля мощностью по договорам купли-продажи (поставки) мощности, заключенным поставщиками в отношении мощности генерирующих объектов, определенных в соответствии с настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в случае, когда объем мощности, отобранной по результатам конкурентного отбора мощности в какой-либо зоне свободного перетока (группе зон свободного перетока), не обеспечивает удовлетворение спроса на мощность (далее - договоры купли-продажи (поставки) мощности по итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов);

8) торговля мощностью на основании договоров, заключенных в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, по ценам, определяемым по результатам конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва мощностей по производству электрической энергии, в соответствии с параметрами, заявленными в отобранном по итогам конкурса инвестиционном проекте;

9) торговля электрической энергией и мощностью по ценам, определенным исходя из регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию и мощность, установленных для поставщиков, в неценовых зонах оптового рынка;

10) торговля мощностью по договорам купли-продажи и договорам (поставки) мощности

1. В соответствии со ст. 421 ГК все договоры подразделяются на свободно заключаемые и заключаемые в обязательном порядке.

Эта градация договоров развивается комментируемым Федеральным законом и Правилами оптового рынка N 1172, предусматривающими в качестве обязательно заключаемых договоров договоры купли-продажи электроэнергии и мощности и договоры энергоснабжения. Так называемый двусторонний договор купли-продажи электроэнергии и (или) мощности, совпадающий по своим организационно-экономическим и правовым признакам с договором поставки, заключается по свободному усмотрению сторон.

Правила оптового рынка N 1172 предусматривают так называемые способы торговли электроэнергией и мощностью, юридический анализ которых показывает, что это - различные модели договора купли-продажи и его разновидностей, применяемые с учетом тех или иных организационно-экономических и формально-юридических особенностей.

Один из основных критериев выделения способов торговли электроэнергией и мощностью (существенных условий договора купли-продажи и его видов) заключается в характере формируемых цен:

- если цены на продаваемую по договору электроэнергию и (или) мощность регулируются, то это - регулируемый договор;

- если же цена не регулируется и устанавливается по усмотрению сторон, то продажа электроэнергии и мощности осуществляется по свободному договору.

Регистрация свободных договоров и изменений к ним, а также учет свободных договоров при определении обязательств (требований) участников оптового рынка осуществляются организацией коммерческой инфраструктуры. Данная регистрация не сказывается на юридической действительности свободных договоров, поскольку носит организационно-учетный характер.

Независимо от способа торговли электроэнергией и мощностью и вида заключенного договора все субъекты оптового рынка обязаны поддерживать генерирующее оборудование в состоянии, обеспечивающем надлежащее исполнение своих обязательств.

Факт поставки мощности поставщиком покупателю и принятия мощности покупателем от поставщика в течение расчетного периода, а также объем поставленной и подлежащей оплате мощности удостоверяются путем составления и подписания уполномоченными представителями поставщика и покупателя по итогам поставки мощности за истекший расчетный период акта приема-передачи мощности на основании полученного от системного оператора подтверждения объема мощности, фактически поставленной на оптовый рынок данным поставщиком.

Порядок составления указанного акта, а также его форма устанавливаются договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Все субъекты производства и поставки электроэнергии и мощности обязаны продавать либо поставлять электроэнергию и мощность в режиме Правил оптового рынка N 1172.

Что же касается покупателей, то обязанность по заключению предусмотренных Правилами оптового рынка N 1172 договоров установлена для субъектов оптового рынка и в предусмотренных законом случаях для некоторых иных категорий покупателей. Остальные покупатели приобретают электроэнергию свободно.

Также надо учитывать, что договоры на приобретение электроэнергии и (или) мощности заключаются при наличии технических условий. Например, согласно правовым позициям судов возможность заключения договора энергоснабжения закон связывает с наличием у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 4 декабря 2001 г. N 3018/01).

Обеспечение достаточного количества мощности для удовлетворения потребности в электроэнергии осуществляется посредством следующих мероприятий:

- прогнозирование развития электроэнергетики и ее инфраструктуры и формирование схемы размещения объектов электроэнергетики;

- возложение на субъектов оптового рынка обязанности по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии, достаточном для покрытия соответствующего спроса;

- строительство, реконструкция, модернизация генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- строительство, реконструкция, модернизация генерирующих объектов, функционирующих на основе отходов производства и потребления;

- модернизация генерирующих объектов тепловых электростанций.

Прогнозирование развития электроэнергетики и формирования схемы размещения ее объектов регламентируется рядом федеральных законов, среди которых прежде всего необходимо назвать Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и ГрК.

Особые полномочия в формировании инвестиционных программ в электроэнергетике принадлежат системным операторам. В инвестиционные программы включаются те объекты электроэнергетики, в отношении которых имеются обоснованные предложения системного оператора. Кроме того, предложения системного оператора должны соответствовать общим требованиям российского права, поэтому при их нарушении объекты электроэнергетики могут признаваться самовольной постройкой со всеми вытекающими отсюда последствиями. Собственник земельного участка вправе требовать устранения всяких нарушений его права, включая демонтаж возведенной на участке без его согласия линии электропередачи (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 19 марта 2013 г. N 15104/12).

1.1. Особые обязанности установлены для субъектов оптового рынка - производителей электроэнергии (мощности) и публичных органов Дальневосточного федерального округа.

Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. N 895 "О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)"