В отличие от договора энергоснабжения договор возмездного оказания услуг является новым и развивающимся инструментом регулирования. Выделение деятельности по передаче электрической энергии в самостоятельную услугу, имеющую экономическую и социальную значимость, обусловлено одним из общих принципов организации экономических отношений в электроэнергетике, закрепленным в п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об электроэнергетике". Указанная норма устанавливает в качестве одного из основных способов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию использование рыночных отношений и конкуренцию. Реализация данного принципа осуществляется путем разделения видов деятельности в электроэнергетике на конкурентоспособные (производство и сбыт электрической энергии и мощности) и естественно-монопольные (передача электрической энергии (п. 3 ст. 9) и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике (п. 4 ст. 16)) виды деятельности. Разделение видов деятельности происходит посредством законодательного регулирования, основанного на запрещающих нормах <7>. Суть установленных законом запретов состоит в запрете на совмещение естественно-монопольных и конкурентоспособных видов деятельности и запрете одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении этих видов деятельности.
Опт
Розница
Два постановления + гл. 6 и 7 в ФЗ от 2003 (см выше)
29. Дайте характеристику становления и развития законодательства о газоснабжении в Российской Федерации.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации"
газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
Статья: Договор энергоснабжения и подобные ему договоры
(Блинкова Е.В.)
("Правовые вопросы энергетики", N 1, 2003)
В силу потребностей консолидации близких по юридическим признакам договоров в родовое понятие купли-продажи в 60-е годы была высказана мысль, что выделение самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть не имеет под собой оснований. Отмечая сходство условий договора поставки и снабжения газом, О.Н. Садиков указывал на то, что квалификация договора на снабжение газом промышленных предприятий как договора особого вида, а не как разновидности договора поставки, создает для практики определенные трудности <*>. Более осторожную позицию, как отмечают современные авторы, занимал О.С. Иоффе. Он признавал, что договоры на снабжение энергией и газом отличаются от поставки тем, что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его потребления. Вследствие этого в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в собственность потребителя. Однако, признавая договоры на снабжение ресурсами самостоятельными договорами, он все же отмечает особый характер соотношения договоров по снабжению через присоединенную сеть и договора поставки: первые прямо не входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки <*>. Эту точку зрения разделяли и другие авторы <***>.
--------------------------------
<*> См.: Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158 - 159.
<**> См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276.
<***> См.: Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (Вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982. С. 169 - 172.
В середине 80-х годов договоры снабжения ресурсами через присоединенную сеть вновь привлекли внимание ученых. Рассматривая вопросы правового регулирования отношений по снабжению электрической, тепловой энергией и газом предприятий, А.М. Шафир вернулся к той точке зрения, что договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть, обособившийся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др. <*>. Однако водоснабжение он почему-то отнес к перевозке продукции (если снабжающая организация транспортирует по сети вверенный ей чужой груз) или к поставке продукции (если груз находится в оперативном управлении транспортирующей организации), что не может быть признано обоснованным, поскольку водоснабжение обладает всеми признаками договоров снабжения через присоединенную сеть.
--------------------------------
<*> См.: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990. С. 7.
Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 года, а затем и Гражданский кодекс РФ отнесли договор по передаче ресурсов через присоединенную сеть к купле-продаже. Между тем отдельный параграф (§ 6) главы 30 ГК РФ, получивший название "Энергоснабжение", выделив его в самостоятельный вид наряду с розничной куплей-продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и предприятия, содержит регулирование исключительно отношений по снабжению различными видами энергии (электрической и тепловой). Другие ресурсы (товары), такие, как газ, нефтепродукты, вода, вынесены за пределы отношений энергоснабжения, хотя, как указывает п. 2 ст. 548 ГК, правила о договоре энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Однако спор о правовой природе указанных отношений, длившийся в течение прошлого века и законодательно решенный в пользу признания договоров о снабжении ресурсами через присоединенную сеть разновидностью отношений купли-продажи, признавать разрешенным пока оснований нет. Сам законодатель, например, снабжение газом через присоединенную сеть именует поставкой (ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", п. 5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 5 февраля 1998 года N 162). М.И. Брагинский, который в свое время, предлагая деление договоров на договоры по производству работ и договоры услуг, относил к последнему виду поставку, снабжение энергией и газом <*>.
Из файла:
Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;
Системы газоснабжения в РФ регулируются законом «О газоснабжении в Российской Федерации» ст. 5.
ст. 5 говорит нам о том, что входит в Федеральную систему газоснабжения. Федеральная система газоснабжения относится к федеральным энергетическим системам и в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения:
- Единой системы газоснабжения. Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ;
- региональных систем газоснабжения. Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ;
- газораспределительных систем. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ;
- независимых организаций.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, для организаций, задействованных в газоснабжении действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
Практическое значение комментируемого положения (о том, что для входящих в Федеральную систему газоснабжения организаций, в том числе независимых, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики независимо от форм собственности этих организаций и их организационно-правовых форм) очень велико, т.к. таким образом создается естественная монополия в газовой отрасли. Организация производит добычу природного газа. Обязана ли организация производить реализацию газа по государственным регулируемым ценам? В частности, ст. 21 комментируемого Закона предусматривается, что государственное регулирование цен на газ для потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий - Федеральная энергетическая комиссия РФ. Таким образом, реализацию газа по государственным регулируемым ценам обязана производить любая организация, производящая добычу природного газа, а также организации, производящие ее транспортировку.
Являясь одной из форм энергоснабжения, газоснабжение представляет собой отдельный вид договора купли-продажи, что вытекает из § 6 гл. 30 ГК РФ (ст. ст. 539 - 548). В то же время газоснабжение как деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа подпадает под понятие договора возмездного оказания услуг (определенная деятельность в интересах заказчика), предусмотренного гл. 39 ГК РФ (ст. ст. 770 – 783). Из этого следует, что газоснабжение рассматривается не в узком смысле как разновидность договора купли-продажи, а в общем, более широком - как процесс снабжения энергией.
30. Назовите субъекты, функционирующие в сфере газоснабжения, и дайте характеристику их правового положения.
Основными субъектами российского рынка газа являются: производители газа, газоснабжающие организации (поставщики), операторы инфраструктуры (газотранспортные организации), газораспределительные организации, потребители газа <1>.
--------------------------------
<1> См.: Козлов С.В. Производственно-хозяйственная структура и правовой статус субъектов российского рынка природного газа // Право и экономика в современном мире: Актуальные проблемы предпринимательского права. Вып. 5 / Под ред. А.Е. Молотникова. М., 2016. С. 118 - 132.
Производители газа представлены на сегодняшний день двумя группами хозяйствующих субъектов: с одной стороны, ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, с другой - независимыми производителями газа.
Основными задачами производителей являются разведка, разработка месторождений и добыча газа, его переработка, поставка и сбыт на оптовом рынке. Производители газа продают газ по оптовым ценам (регулируемым или свободным).
Газоснабжающие организации. Согласно ч. 9 ст. 2 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" (газоснабжающая организация) - это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по Единой системе газоснабжения в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого давления). Именно по этим сетям, принадлежащим различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя.
Реализацию природного газа, добытого ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, осуществляет специализированное дочернее общество ООО "Газпром межрегионгаз", которое через свои дочерние общества - региональные газовые компании оказывает снабженческо-сбытовые услуги по поставке газа промышленным, коммунально-бытовым потребителям и населению.
Потребителем газа в соответствии со ст. 2 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Главным отличительным признаком потребителей газа от иных покупателей газа является использование газа для собственных производственных, бытовых или иных хозяйственных нужд. То есть организации, осуществляющие перепродажу газа, не могут признаваться потребителями газа <1>.
--------------------------------
<1> Применительно к предыдущей редакции Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в части определения понятия "потребитель газа" Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 12 июля 2005 г. N 3007/05 по делу N А32-7490/2004-58/3 не признал приобретателя газа потребителем газа в смысле названного Закона, поскольку газ предполагалось использовать для перепродажи, а не для собственного потребления.
Важнейшими субъектами рынка газа наряду с поставщиками и потребителями являются газотранспортные и газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа по магистральным и газораспределительным газопроводам. Они являются операторами инфраструктуры - связующим звеном между поставщиками и потребителями.
Газотранспортной организацией согласно ст. 2 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" является организация, осуществляющая транспортировку газа, у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Крупнейшей газотранспортной организацией России - единоличным собственником Единой системы газоснабжения (к которой относится большинство российских магистральных газопроводов) является ПАО "Газпром".
Газотранспортные и газораспределительные организации заключают с поставщиками и потребителями договоры транспортировки газа по принадлежащим им газотранспортным системам. Тарифы на транспортировку газа регулируются государством.
Газораспределительные организации осуществляют поставку газа конечным потребителям посредством газораспределительных и внутридомовых газопроводов, занимаются развитием и обслуживанием газораспределительных систем и внутридомового газового оборудования. Особенности правового регулирования рынка газа связаны прежде всего с особым статусом газа как товара, имеющего стратегическое значение, сложными технико-технологическими аспектами осуществления его поставок (доведения от производителя до потребителя). Основными договорами, регламентирующими отношения в сфере газоснабжения, являются договоры поставки и договоры транспортировки через присоединенную сеть. В качестве предпринимательских и гражданско-правовых отношений они регулируются нормами ГК РФ (гл. 30). Закон "О газоснабжении в Российской Федерации" является специальным законом, составляющим основу регулирования отношений по поставке газа. Специальными подзаконными нормативными актами являются Правила поставки газа в Российской Федерации и Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Газпрома и к газораспределительным сетям, которые утверждены Правительством РФ.
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 858
(ред. от 19.06.2014)
"Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром"
4. Любая организация на территории Российской Федерации имеет право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ОАО "Газпром" для транспортировки газа.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
5. ОАО "Газпром" обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ОАО "Газпром" или по поручению ОАО "Газпром" - с его газотранспортными организациями при соблюдении следующих условий:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа;
соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ОАО "Газпром" техническим условиям и другим нормативно - техническим документам;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
наличие к предлагаемой поставщиком газа дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов - отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.
10. При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается:
в первую очередь - поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения, поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2014 N 566)
во вторую очередь - организациям, которые реализуют и приобретают природный газ на организованных торгах;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 323, от 19.06.2014 N 566)
в третью очередь - поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 323)
Заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного законодательства либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
11. Заявка по краткосрочным контрактам подлежит рассмотрению ОАО "Газпром" в 15-дневный срок, по среднесрочным - в 2-месячный и долгосрочным - в 3-месячный срок со дня приема заявки.
(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
12. В результате рассмотрения заявки ОАО "Газпром" принимает одно из следующих решений:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.05.2001 N 334)
о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;
о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Положения;
о мотивированном отказе от заключения договора.
О принятом решении в 3-дневный срок сообщается заявителю.
Из файла (другой вариант ответа):
В соответствии со ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство РФ утвердило 14 июля 1997 г. Постановление N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (далее - Постановление об обеспечении доступа) <22>. Данное Постановление закрепило право любой организации на территории РФ на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ОАО "Газпром" для транспортировки газа (п. 4). Это право осуществляется при соблюдении определенных условий: наличия свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предполагаемый период поставки газа (п. 5); соответствия качества и параметров поставляемого газа нормативно-техническим документам, действующим в системе ОАО "Газпром"; наличия к предполагаемой дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.
Процедура доступа к газотранспортной системе ОАО "Газпром" включает в себя такие этапы, как подача заявки в ОАО "Газпром", рассмотрение заявки и принятие решения.
Доступ к сетям ОАО "Газпром" вызывает до сих пор множество споров на практике. В качестве примера одного из таких споров можно привести решение и предписание ФАС от 27 января 2012 г., которыми отказ ОАО "Газпром" в доступе ООО "Реал-газ" к своим сетям газоснабжения был признан злоупотреблением доминирующим положением <23>. Арбитражный суд города Москвы решением от 3 августа (27 июля) 2012 г. оставил данные решения и предписания ФАС в законной силе <24>.
Взаимодействие «Газпрома» с другими игроками газового рынка полностью соответствует требованиям Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», в котором установлены условия и порядок доступа к свободным транспортным мощностям ЕСГ, а также право «Газпрома» принимать решение о заключении договора поставки или о мотивированном отказе в ней. «Газпром» обеспечивает доступ независимых организаций к газотранспортной системе:
при наличии свободных мощностей на предполагаемый период поставки газа;
при соответствии качества газа стандартам и техническим условиям;
при наличии у поставщиков подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.
При этом требования к качеству газа, подлежащего транспортировке, условия доступа к магистральным газотранспортным сетям определены законодательством. С целью упрощения процедуры доступа к газотранспортной системе «Газпром» совершенствует Положение о порядке подготовки и выдачи разрешений на доступ независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Доступ газа независимых производителей к газотранспортной системе ОАО «Газпром» обеспечивается с 1998 года.
Субъекты (участники) газоснабжения.
1) группа «Газпром»
2) независимые организации
3) газотранспортные организации
4) газоснабжающие организации
5) потребители газа
6) газораспределительные организации
Вопросы об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам, соответствующего тарифного регулирования являются предметом судебной практики
С правовой точки зрения вызывает интерес также дело по иску ОАО "НК "Роснефть" к компании "Сахалин Энерджи" с требованием об обязании обеспечить недискриминационный доступ к свободным мощностям магистрального газопровода проекта "Сахалин-2
ОАО "НК "Роснефть" обратилось в суд к "Сахалин Энерджи" с требованием об обязании обеспечить недискриминационный доступ к свободным мощностям магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" (Транссахалинская трубопроводная система), выдав ОАО "Роснефть" технические условия и точки подключения к ГТС "Сахалин-2" для транспортировки природного газа в требуемом объеме в соответствии с ранее направленными запросами.
Одним из обоснований требований являлось то, что компания-ответчик, как собственник трубопроводной системы, обладает исключительными правами на доступ к Транссахалинской трубопроводной системе и ее использование. Альтернативные газопроводы, осуществляющие транспортировку газа от объектов добычи на севере острова Сахалин до объектов сжижения и отгрузки потребителя на юге острова Сахалин, отсутствуют. По мнению истца, ответчик подпадает под понятие субъекта естественных монополий, поэтому на него распространяются положения Закона о естественных монополиях, а также ответчик занимает доминирующее положение в сфере транспортировки газа на остров Сахалин. Более того, магистральный газопровод проекта "Сахалин-2", по мнению истца, является частью ЕСГ.
Ответчик, в свою очередь, среди прочего указал, что он использует трубопровод в собственных нуждах и не оказывает услуги по транспортировке газа, что исключает и наличие товарного рынка и, следовательно, возможность отнесения ответчика к естественным монополиям.
Принципиальным вопросом в данном случае является, существует ли товарный рынок в том случае, если товарно-денежных отношений нет, а есть исключительно транспортировка магистральным трубопроводом для собственных нужд.
Суд первой инстанции не остановил свое внимание на данном вопросе. Суд второй инстанции данный вопрос рассмотрел подробно, указав, что применение положений Закона о естественных монополиях возможно не относительно любой деятельности в виде фактического осуществления транспортировки газа по трубопроводам, но лишь такой деятельности, которая отвечает критериям именно как деятельности субъекта естественной монополии, а именно производства предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот товара, будь то продукт деятельности либо объект гражданских прав, включая работу, услугу.
По мнению суда, материалы дела не позволяли сделать вывод об осуществлении ответчиком той или иной деятельности, отвечающей критериям производства предназначенного именно для продажи, обмена или иного введения в оборот товара в сфере транспортировки природного газа, ввиду отсутствия соответствующей направленности на введение такового в оборот с учетом особых целевых задач создания ответчика в рамках исполнения СРП "Сахалин-2".
Подобная точка зрения о невозможности отнесения к товарному рынку использования инфраструктуры для собственных нужд широко распространена в судебной практике
31. Единая система газоснабжения: понятие, составляющие, правовая характеристика.
Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации"
Статья 6. Единая система газоснабжения
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из данного определения можно сделать ряд выводов:
- единая система газоснабжения представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для производственной деятельности;
- объекты, входящие в этот комплекс, взаимосвязаны и управляются централизованно. Данные объекты связаны технологически, организационно и экономически;
- объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации, которая должна быть образована в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке;
- объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации. Таким образом, исключаются иные вещные и имущественные права на эти объекты (например, право аренды, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др.). При этом они могли быть приобретены в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Основой Единой системы газоснабжения является газотранспортная система "Газпрома" - крупнейшая в мире, протяженность которой превышает 168 тыс. км <15>. Газотранспортная система - связующее звено между месторождениями газа и его потребителями. В состав газотранспортной системы входят: магистральные газопроводы, распределительные газопроводы, газопроводы-перемычки, отводы, подводы.
--------------------------------
<15> См. офиц. сайт ОАО "Газпром".
Владение таким колоссальным имущественным производственным комплексом, являющимся основой всей системы газоснабжения в Российской Федерации, накладывает существенные обязанности на группу "Газпром" по поддержанию системы в надлежащем качестве и дальнейшему ее развитию.
Согласно ст. 13 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на группу "Газпром" как на организацию - собственника Единой системы газоснабжения возлагаются следующие задачи:
- строительство, эксплуатация, реконструкция и развитие объектов Единой системы газоснабжения;
- непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;
- управление функционированием Единой системы газоснабжения;
- использование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов;
- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охраны окружающей среды.
Нельзя не отметить также особенность правового положения ОАО "Газпром", закрепленную Федеральным законом "Об экспорте газа" от 18.07.2006<16>, согласно которому в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса Российской Федерации исключительное право на экспорт газа предоставляется организации - собственнику Единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации - собственника Единой системы газоснабжения составляет сто процентов.
Статья 14. Неделимость Единой системы газоснабжения
Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается. Ликвидация организации - собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.
Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией - собственником Единой системы газоснабжения. Организация - собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией - собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.
Статья 15. Акции организации - собственника Единой системы газоснабжения и особенности их оборота
(в ред. Федерального закона от 23.12.2005 N 182-ФЗ)
Суммарная доля обыкновенных акций организации - собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности Российской Федерации и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации - собственника Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона.
32. Расскажите о понятии и видах договоров в сфере газоснабжения.
(в К+ держите параллельно учебник с гиперссылками на акты, если попросит конкретики)
В сфере газоснабжения выделяют следующие договоры, предусмотренные в Законе "О газоснабжении в Российской Федерации" и развивающих его подзаконных актах Правительства РФ <1>:
--------------------------------
<1> См.: Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., 2010; Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики. М., 2015.
- договор поставки газа (ст. 18 Закона);
- государственный или муниципальный контракт на поставку газа для государственных или муниципальных нужд (ст. 18 Закона);
- договор о транспортировке газа населению (п. 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан <1>);
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549.
- договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению <1>);
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 г. N 410.
- договор о подключении (п. 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения <1>);
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314.
- соглашение об уступке права на использование мощности (п. 43 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения).
В данную систему договоров можно включить договор транспортировки газа по магистральным газопроводам, а также договоры в сфере биржевой торговли газом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Куракин Р.С. Биржевые договоры. М., 2013.
Согласно ст. 18 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.
На практике поставка газа опосредуется, как правило, двумя договорами: договором поставки газа и договором транспортировки газа.
По договору поставки газа через присоединенную сеть одна сторона (газоснабжающая организация) обязуется непрерывно передавать через присоединенную сеть в собственность другой стороне (потребителю), обладающей на законном основании газопотребляющим оборудованием, соответствующий требованиям законодательства газ в согласованных объемах, а другая сторона обязуется равномерно принимать и оплатить поставленный газ в соответствии с показаниями узла учета, оговоренного сторонами, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением газа.
Также стоит учитывать антимонопольное регулирование (ст. 26 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации"), в соответствие с которым организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.
Отношениям по транспортировке предшествует договор поставки газа, заключенный между поставщиком и покупателем, в соответствии с правилами поставки газа в Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации".
Газотранспортной организацией является обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях. Газпром, являющийся собственником ЕСГ, имеет 19 дочерних предприятий <1>, непосредственно занимающихся транспортировкой углеводородов, доля Газпрома в которых составляет 100%.
--------------------------------
<1> См.: URL: http://www.gazprom.ru/about/subsidiaries/by-type (дата обращения: 06.04.2015).
По договору транспортировки газа по газопроводам газотранспортная (газораспределительная) организация обязуется обеспечить непрерывное получение покупателем по договору поставки газа в согласованном объеме посредством поддержания в работоспособном состоянии присоединенных к газовому оборудованию покупателя принадлежащих ей газовых сетей и оборудования, с помощью которых происходит поставка газа, а потребитель услуг обязуется оплатить указанные услуги в соответствии с условиями договора транспортировки.
Биржевая торговля природным газом. Развитие биржевой торговли является одной из первоочередных задач на пути либерализации российского рынка природного газа, в этом заинтересованы как газодобывающие компании, так и конечные потребители <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Куракин Р.С. Биржевое право и биржевой рынок. М., 2013; Он же. Субъекты биржевого рынка. М., 2013.
В качестве биржевого актива на газовой бирже может выступать как магистральный природный газ, так и сжиженный природный газ (СПГ). Также в качестве сопутствующих активов могут выступать фрахт аккредитованных судов, хранение газа в хранилищах и транзит.
Важнейшей составляющей биржевой инфраструктуры является рынок физического товара (спотовый рынок), подразумевающий немедленную поставку товара. Спотовый рынок - это рынок, на котором действуют специальные условия расчетов между участниками сделки. Такие сделки называются спотовыми (spot). Главная отличительная особенность таких сделок в том, что новые права собственности возникают мгновенно, в тот момент, когда была заключена сделка. Иначе говоря, покупатель мгновенно получает запрошенный товар, а продавец мгновенно получает платеж. Рынок считается спотовым, если соблюдается это главное условие - одновременность совершения сделки, возникновения права собственности покупателя на товар, а продавца - на денежные средства.
Биржевая торговля газом на спотовом рынке имеет большие перспективы. Однако для торговли на спотовом рынке необходимо создать технологическую инфраструктуру - сеть газопроводов различного типа, газовых хранилищ, экспортных СПГ-терминалов.
С учетом этого в качестве места расположения первой российской биржи, на которой запущены торги газом, был выбран Санкт-Петербург, имеющий портовую инфраструктуру и близко расположенный к одной из главных газоэкспортных артерий - газопроводу "Северный поток".
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 323 "О реализации природного газа на товарных биржах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" для Газпрома и его аффилированных лиц установлена квота на реализацию природного газа на организованных торгах в объемах до 15 млрд. куб. м в 2012 г. и до 17,5 млрд. куб. м начиная с 2013 г.
К началу 2014 г. была создана необходимая база для ведения организованных биржевых торгов в секции "Газ природный" Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ). В структуре Московской международной товарно-энергетической биржи (ММТБ до июня 2012 г. - Межрегиональная биржа нефтегазового комплекса) также была создана секция природного газа <1>. В настоящее время секция нефтегазового комплекса также создана на Московской энергетической бирже <2>.
33. Дайте анализ законодательства о магистральном трубопроводном транспорте в Российской Федерации.
Лахно П.Г., Чиненова А.А. Правовое регулирование отношений по транспортировке газа по магистральным трубопроводам: опыт России и США // Международное публичное и частное право. 2013. N 1. С. 13 - 17.
У нас есть Модельный закон СНГ «О трубопроводном транспорте»: принят на семнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление от 19 апреля 2001 г. № 17-5).
118.pdf (iacis.ru)
+ вырезка из статьи
Согласно ст. 4 Закона о естественных монополиях транспортировка газа по магистральным трубопроводам отнесена к сфере деятельности естественных монополий. Однако указанный закон, так же как и Закон о газоснабжении, не содержит определения транспортировки газа <11>.
--------------------------------
<11> См.: Гудков И.В., Лахно П.Г. Магистральные трубопроводы и право. Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. Вып. 2. М., 2009.
Понятие "услуг по транспортировке газа" приведено в Соглашении о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (далее - Соглашение) <12>, подписанном в декабре 2010 г. в Москве между правительствами стран Евразийского экономического сообщества (Республика Беларусь, Республика Казахстан и РФ). Согласно ст. 1 названного Соглашения под "услугами по транспортировке газа" понимаются услуги по перемещению газа по газотранспортным системам.
--------------------------------
<12> URL: http:// www.economy.gov.ru/ wps/ wcm/ connect/ e873e9004660237b9795ff293491a18d/ gaz.pdf?MOD= AJPERES&CACHEID= e873e9004660237b9795ff293491a18d.
Объекты, связанные с транспортировкой газа, являются частью федеральной системы газоснабжения, а также единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ), понятие которой дано в ст. 6 Закона о газоснабжении. ЕСГ является основной системой газоснабжения в РФ (ст. 6 Закона).
Собственником ЕСГ, в том числе и транспортных активов, является ОАО "Газпром". Газотранспортные дочерние компании ОАО "Газпром" (около 17) отвечают за транспортировку газа по магистральным трубопроводам и снабжение потребителей газом на соответствующих территориях субъектов РФ <13>. Сейчас в ЕСГ входит 161,7 тыс. км магистральных газопроводов <14>.
--------------------------------
<13> См.: Энергетическое право России и Германии: Сравнительно-правовое исследование / Под ред. П.Г. Лахно и Ф.Ю. Зеккера. М.: Юрист, 2011. С. 324.
<14> URL: http://www.gazprom.ru/about/production/transportation.
Основными методами государственного регулирования деятельности в сферах субъектов естественных монополий (далее - субъекты ЕМ) являются: ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов); государственный контроль; определение конкретных обязанностей субъектов ЕМ; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения при невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме (абз. 1 - 3 ст. 6 Закона о естественных монополиях).
Газ включен в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти <15>.
--------------------------------
<15> См.: Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.
В сфере транспортировки газа такие тарифы и потребители определены в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" <16>. Кроме того, определенное значение в данной сфере имеет Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий" <17>.
--------------------------------
<16> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.
<17> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5971.
Федеральная служба по тарифам (далее - ФСТ) и Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС) являются уполномоченными органами по контролю за деятельностью субъектов ЕМ. Вопрос разграничения полномочий между этими двумя службами представляется актуальным. В частности, в 2006 г. рассматривалось дело по иску ФСТ против ФАС <18>. Федеральный арбитражный суд Московского округа признал приказ ФСТ об установлении тарифов принятым в рамках полномочий ФСТ. Решение и предписание ФАС были признаны недействительными.
--------------------------------
<18> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2006 г. по делу N КА-А40/8432-06 // СПС "КонсультантПлюс".
Государственное воздействие на естественные монополии имеет три основные функции: применение методов государственного регулирования; контроль над соблюдением законодательства о естественных монополиях; контроль над соблюдением антимонопольного законодательства <19>. Услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам отнесены к подлежащим государственному регулированию. При этом по общему правилу на регулируемые товары не распространяется компетенция антимонопольных органов по контролю над ценами. ФАС РФ осуществляет общий надзор за соблюдением субъектами ЕМ Закона о естественных монополиях и антимонопольного законодательства, в том числе и за обеспечением недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа.
--------------------------------
<19> См.: Даурова Т.Г. Правовое регулирование деятельности естественных монополий // Законодательство и экономика. 2006. N 12. С. 7.
Исходя из ч. 1 ст. 21 Закона о газоснабжении государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Законом о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов ЕМ, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, т.е. ФСТ.
Государственному регулированию на территории РФ подлежат:
- тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций (т.е. не входящих в одну группу лиц с ОАО "Газпром");
- тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ <20>).
--------------------------------
<20> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.
Регулирование данных тарифов осуществляется в соответствии с методическими указаниями ФСТ. На данный момент тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО "Газпром" для независимых организаций утверждены Приказом ФСТ РФ от 8 июня 2012 г. N 143-э/1 <21>.
--------------------------------
<21> URL: http://www.fstrf.ru/tariffs/info_tarif/gas/288.
ФСТ имеет право осуществлять контроль по определению и применению тарифов в форме проверки финансово-хозяйственной деятельности газотранспортных организаций. При такой проверке исследуется экономическая обоснованность расходов данных организаций, учтенных при регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа, и фактического расходования средств при осуществлении услуг, так же как и правильность применения тарифов.
Доступ к системе магистральных газопроводов является необходимым условием для торговли газом и развития газовой отрасли. При отсутствии доступа к системе не могут быть исполнены договоры купли-продажи газа. Основной целью государства при регулировании данного вопроса является предотвращение дискриминации независимых организаций, получающих доступ к системе и становящихся потенциальными конкурентами на рынке сбыта газа аффилированных компаний собственника системы транспортировки, т.е. ОАО "Газпром".
В соответствии со ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство РФ утвердило 14 июля 1997 г. Постановление N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (далее - Постановление об обеспечении доступа) <22>. Данное Постановление закрепило право любой организации на территории РФ на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ОАО "Газпром" для транспортировки газа (п. 4). Это право осуществляется при соблюдении определенных условий: наличия свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предполагаемый период поставки газа (п. 5); соответствия качества и параметров поставляемого газа нормативно-техническим документам, действующим в системе ОАО "Газпром"; наличия к предполагаемой дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.
34. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: понятие, юридическая природа, стороны, порядок заключения и исполнения; ответственность в условиях транспортировки нефти по системе трубопроводов.
Шевченко Л.И. Развитие законодательства, регулирующего отношения по транспортировке нефти в системе магистральных нефтепроводов, и его влияние на теоретические представления об их правовой сущности // Юридический мир. 2013. N 5. С. 14 - 19.
Формирование нормативной базы, посвященной регулированию отношений по транспортировке нефти и нефтепродуктов посредством системы магистральных трубопроводов, связано с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения". Во исполнение данного Указа Правительством Российской Федерации от 14 августа 1993 г. N 810 было принято Постановление "Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть", послужившее основой создания системы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по транспортировке нефти, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть". В целях регулирования такой деятельности Правительством Российской Федерации принимается ряд Постановлений: от 31 декабря 1994 г. N 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 г."; от 28 февраля 1995 г. N 209 "О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации"; от 2 сентября 1997 г. N 1130 "О распределении дополнительных объемов транспортировки нефти на экспорт" и др. <5>.
--------------------------------
<5> Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 218 названные нормативные акты были признаны утратившими силу.
Приказами Министерства топлива и энергетики утверждены: Положение о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации от 4 августа 1995 г. (с последующими изменениями); Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов от 1 сентября 1995 г. <6>. Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии утверждается Инструкция по учету нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть" <7>. Постановлением ФЭК РФ от 10 июля 2002 г. N 42-э/5 утверждена Методика определения тарифов на транспортировку нефти по магистральным трубопроводам Российской Федерации.
--------------------------------
<6> В дальнейшем - Положение о приеме и движении нефти.
<7> В дальнейшем - Инструкция по учету нефти.
В Инструкции по учету нефти (п. 1.1) указывается, что предприятия АК "Транснефть" производят транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам на основании договоров, заключаемых с производителями (грузоотправителями) нефти в порядке, установленном Минтопэнерго России.
Анализ нормативных правовых актов, принятых в указанный период, явился основой для обоснования различных выводов ученых о правовой сущности договора, используемого в процессе транспортировки нефти.
Широкое распространение получает точка зрения о том, что исследуемый договор по своей сущности совпадает с конструкцией договора перевозки: нефть грузоотправителя является грузом (индивидуально-определенной вещью), который (следуя положениям ст. 785 ГК о договоре перевозки груза) перевозчик обязуется доставить в пункт назначения и выдать управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. О том, что нефть является грузом для транспортирования, а предприятия АК "Транснефть" производят транспортировку нефти (в качестве груза) по магистральным нефтепроводам, говорится в п. 1.1 - 1.2 Инструкции по учету нефти. Между тем формулировка "нефть грузоотправителя" может использоваться в случае приема нефти в систему магистральных нефтепроводов от одного грузоотправителя и подразумевает, что данная нефть отделена от любой иной нефти, принадлежащей другим грузоотправителям. В вышеуказанной Инструкции (п. 2.2) применяется термин "партия нефти", который также не может быть рассмотрен как груз, поскольку "партией нефти считается количество нефти (смеси нефти), однородной по показателям качества, сопровождаемое одним транспортным документом и направляемое на один конечный приемо-сдаточный пункт". Под партией нефти грузоотправителя понимается лишь конкретно определенное количество нефти. В Положении о движении нефти отмечается, что предприятия нефтепроводного транспорта производят взаимную передачу соответствующих количеств нефти, указанных в маршрутных телеграммах, начиная с производственного объединения магистральных нефтепроводов, принимающего нефть от производителя (грузоотправителя), в порядке очередности их поступления (п. 12).
Функционирование системы магистральных нефтепроводов предполагает осуществление непрерывной деятельности по приему и передаче нефти от одного субъекта другому. Нефть, передаваемая в систему нефтепроводов различными отправителями, смешивается в нефтепроводе и в дальнейшем перемещается в общем потоке, выделить в нем нефть конкретного грузоотправителя невозможно. В силу чего правомерен вывод, что конструкция договора перевозки, по которой грузополучатель по завершении процесса перевозки получает тот же самый груз, который был вверен грузоотправителю, не применима к отношениям по транспортировке нефти <8>.
С переходом к рыночной системе хозяйствования отпали прежние основания для использования договора поставки как необходимого правового инструмента в организации и функционировании хозяйственных связей по поставкам как планомерных социалистических товарно-денежных отношений. При разработке действующего ГК РФ было принято решение сохранить договор поставки, но не в качестве самостоятельной договорной конструкции, а как один из видов договора купли-продажи, по которому поставщик обязуется передать в обусловленный срок (или сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю. Складывающиеся в указанной сфере отношения, участником которых стали предприятия трубопроводного транспорта, объединенные в АК "Транснефть", стали носить усложненный характер, сочетать в себе элементы различных обязательств и, соответственно, не укладываются в рамки поставочных отношений, регулируемых нормами ст. 506 - 534 ГК. Известно, что основными, конституирующими договор поставки обязанностями сторон являются: для поставщика - передача товара, а для покупателя - его приемка и оплата. Для осуществления указанных обязанностей необходима детализация требований, относящихся к сроку, способам поставки товаров, их ассортименту, качеству, комплектности, порядку приемки по количеству и качеству, порядку расчетов. Все отмеченные особенности, характерные для договора поставки, позволили сделать вывод о невозможности их применения в полной мере к отношениям по снабжению нефтью и нефтепродуктами посредством магистрального трубопровода.
Ситников С.Л. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов: актуальные проблемы. М.: Юстицинформ, 2012. 184 с.
Предмет трубопроводного права определяется как имущественные и некоторые неимущественные отношения, возникающие при проектировании, создании, функционировании, реконструкции, развитии и ликвидации магистральных трубопроводов, направленные на обеспечение эффективного, надежного и безопасного их использования.
К ним, в частности, относятся отношения:
собственности на трубопроводы и перекачиваемую продукцию;
государственного регулирования производственной и коммерческой деятельности;
обеспечения экологической безопасности и технической надежности функционирования трубопроводов и др.
К объектам таких правоотношений причисляются: система магистрального трубопроводного транспорта, магистральные трубопроводы, их технологические объекты, права пользования ими, а также права пользования природными ресурсами (земля, недра) при строительстве, эксплуатации, ликвидации магистральных трубопроводов и ряд иных.
Субъектами правоотношений в области "магистрального трубопроводного транспорта" признаются:
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти;
субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
собственники магистральных трубопроводов или лица, осуществляющие право управления на других законных основаниях;
операторы систем магистрального трубопроводного транспорта;
юридические лица, осуществляющие эксплуатацию магистрального трубопровода, оказывающие услуги по транспортировке продукции и обеспечивающие технологически исправное состояние трубопроводов и их ремонт на основе договора с собственником магистрального трубопровода;
иные организации, осуществляющие деятельность по созданию, безопасному функционированию и ликвидации магистральных трубопроводов;
отправители и получатели продукции.
К так называемой особенности трубопроводного права причисляется следующее обстоятельство. Часть правоотношений, возникающих при проектировании, сооружении, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта, урегулирована нормами гражданского, административного и других отраслей права - это регулирование доступа к трубопроводам и их использования, договоры строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, поставки товаров, энергоснабжения и др. Вместе с тем существенная часть правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта до сих пор не урегулирована законом, в первую очередь это договорные отношения транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.
Представляется тем не менее, что необходимость в выделении названных выше правоотношений в рамки отдельной отрасли права отсутствует. Это во многом обусловлено именно тем, что правоотношения, перечисленные выше, укладываются в рамки таких естественно существующих отраслей права, как гражданское и административное. При этом все частноправовые вопросы (например, вопросы договорного оформления отношений по транспортировке нефти, ее купли-продажи или, например, строительства нефтепровода и многие иные) регулируются в рамках гражданского права, а те отношения, которые построены по принципу власти и подчинения (в частности, вопросы лицензирования и получения необходимых разрешений в области строительства нефтепроводов, а равно прохождения необходимых административных процедур для целей получения "доступа к трубопроводу" и ряд иных), - в рамках права административного.
Данный вывод может найти подтверждение хотя бы в том, что все указанные выше отношения частноправового характера отличаются признаками, которые свойственны для гражданско-правовых отношений:
характеризуются имущественной обособленностью участников (поскольку таковые вправе самостоятельно участвовать в этих отношениях и нести ответственность своим имуществом);
носят эквивалентно-возмездный характер (поскольку деятельность, осуществляемая в рамках транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, является обычной коммерческой деятельностью хозяйствующих субъектов); и
участники рассматриваемых отношений формально равноправны и независимы друг от друга и не находятся в состоянии административного подчинения (поскольку по общему правилу сторонами отношений по транспортировке нефти выступают самостоятельные обособленные субъекты).
Таким образом, рассматриваемые отношения обладают всеми признаками тех частноправовых отношений, которые являются объектом гражданского права <1>. Иные отношения, построенные по принципу власти и подчинения, где административные органы выступают в качестве регулирующего звена, теория права традиционно относит к сфере административного права. В связи с этим, представляется, отсутствует насущная необходимость для отнесения этих отношений к предмету регулирования новой отрасли права по единственному признаку "удобства регулирования".
В настоящий момент в основном сформирована законодательная база, посвященная регулированию широкого круга отношений, связанных с транспортировкой нефти посредством системы нефтепроводов, а также использования данной системы в целях экспорта нефти. Мало того, что при таком широком круге регулируемых отношений данная законодательная база состоит из относительно небольшого и, как следствие, недостаточного числа актов, эти акты (особенно специального характера), в свою очередь, регулируют гражданско-правовые по своей природе отношения, возникающие при транспортировке нефти посредством структур естественного монополиста в области транспортировки нефти - АК "Транснефть", что во многом предопределяет характер соответствующего регулирования. Тем не менее, поскольку данные акты являются единственными так или иначе посвященными вопросам транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов, их анализ может позволить понять имеющийся на настоящий момент подход законодателя к подобным отношениям и определению их характера.
С учетом изложенного выше к основным актам в данной сфере (помимо указанных) можно отнести следующие:
1) нормативные акты общего характера:
Гражданский кодекс Российской Федерации, 1994 г. (далее также - ГК РФ) <1>;
--------------------------------
<1> Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 октября 1994 г.) (в ред. от 21 июля 2005 г.). М., 2006.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с посл. изм. и доп.);
2) нормативные акты специального характера:
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. N 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года" (с посл. изм. и доп.);
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. N 209 "О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации";
Положение о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации, утв. Приказом Минтопэнерго России 4 августа 1995 г. (с посл. изм.);
Положение о приеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России 1 сентября 1995 г. (с посл. изм.) (далее - Положение о приеме и движении нефти);
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1997 г. N 1130 "О распределении дополнительных объемов транспортировки нефти на экспорт";
Инструкция по учету нефти при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК "Транснефть", утв. Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, рег. код: ФР.1.28.2001.00274;
Порядок оплаты услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам, утв. Постановлением ФЭК РФ от 27 ноября 2002 г. N 84-э/3.
Большинство этих актов посвящено отношениям, связанным с эксплуатацией магистральных нефтепроводов (по сути, нефтепроводов, составляющих систему, используемую АК "Транснефть"). Можно лишь с сожалением констатировать, что отношения, которые возникают в связи с транспортировкой нефти посредством системы частных ("промысловых") нефтепроводов, регулируются лишь нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в силу отсутствия каких-либо специальных норм, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, конкретная форма регулирования избирается участниками отношений транспортировки, и, как показывает практика, этот выбор далеко не всегда соответствует сути возникающих отношений (подробнее об этом см. ниже).
Таким образом, названный основной законодательный массив посвящен регулированию отношений по транспортировке нефти посредством использования системы магистральных нефтепроводов. При этом принципиальным актом, который наиболее подробно регулирует отношения, возникающие между участниками процесса транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов, является Положение о приеме и движении нефти.
Необходимо отметить, что существуют различные мнения, связанные с правомерностью такого государственного регулирования гражданско-правовых отношений в сфере транспортировки нефти. Так, рядом авторов <1> вообще оспаривается правомочность существующего государственного регулирования отношений, возникающих в связи с транспортировкой нефти вообще и договором на транспортировку нефти посредством системы магистральных нефтепроводов в частности.
--------------------------------
<1> См., напр.: Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу // Право и экономика. 2003. N 4.
Аргументами подобного рода утверждений служат в том числе следующие:
превышение Минтопэнерго России своих полномочий, предоставленных последнему Положением о Министерстве топлива и энергетики, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 504, в части введения в действие Министерством Положения о приеме и движении нефти <1>;
--------------------------------
<1> Приказ Минпромэнерго России от 5 октября 1995 г. N 208.
факт того, что Положение о приеме и движении нефти не было опубликовано и, более того, не было зарегистрировано Минюстом России, а следовательно, не может быть обязательным к применению;
факт вмешательства исполнительных органов государственной власти в частноправовые отношения самостоятельных юридических лиц: АК "Транснефть" и ее контрагентов, - что противоречит ст. 421 и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Тем не менее при анализе указанных аргументов необходимо принять во внимание следующее: ничто в указанном Положении о Министерстве топлива и энергетики, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 мая 1993 г. N 504, не позволяет сделать вывод о том, что Минтопэнерго России превысило свои полномочия, утвердив Положение о приеме и движении нефти. Более того, анализ текста указанного Положения о Министерстве топлива и энергетики <1> позволяет сделать обратный вывод о том, что утверждение Положения о приеме и движении нефти находилось в компетенции Минтопэнерго России, поскольку последнее было наделено правами регулировать отношения, связанные с транспортировкой углеводородов. Кроме того, принятые в последующем Положения о Министерстве топлива и энергетики <2> также не содержат каких бы то ни было норм, ограничивающих компетенцию Минтопэнерго России в этой части. Кроме того, согласно ст. 3 ГК РФ, федеральные министерства вправе принимать акты, содержащие нормы гражданского права.
Дополнительно к нормативным актам, указанным выше, необходимо также упомянуть подписанный Россией в 1994 г. Договор к Энергетической хартии. Этот Договор до сих пор Россией не ратифицирован, однако в соответствии со ст. 45 Договора к Энергетической хартии каждая сторона соглашается временно применять Договор к Энергетической хартии до его вступления в силу (ратификации) <1>. Основное внимание в Договоре к Энергетической хартии уделяется вопросам защиты и поощрения инвестиций, правилам международной торговли, а также транзиту энергоресурсов, включая транзит посредством магистральных нефтепроводов.
35. Право на нефть в системе магистральных трубопроводов: дискуссионные вопросы.
основное различие между рассматриваемыми договорными конструкциями выражается в предмете договоров (энергии, энергоресурсов - нефти и нефтепродуктов), а также способах, обеспечивающих их продвижение: через присоединенную сеть или систему магистральных нефтепроводов <10>. При этом между указанными понятиями - "присоединенная сеть" и "система магистральных нефтепроводов" проводятся различия. Как справедливо отмечает Б.М. Сейнароев, термин "присоединенная сеть" является заимствованным из электроэнергетики, где под ним понимается система электропередающих объектов (ЛЭП, трансформаторные подстанции и пр.) <11>.
--------------------------------
<10> Вместе с тем в литературе широко представлен и широкий подход: договоры энергоснабжения, газоснабжения, снабжения нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами объединить в одну группу и рассматривать их как "договоры о снабжении продукцией через присоединенную сеть". См.: Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1953. Подобную точку зрения разделяют и другие авторы, которые считают, что договор о снабжении продукцией через присоединенную сеть может быть квалифицирован как вид договора купли-продажи, включающий в качестве его разновидностей не только договор энергоснабжения, но и другие договоры - о снабжении газом, нефтью и нефтепродуктами и другими товарами через присоединенную сеть. См.: Гражданское право. Т. II. Полутом 1. 2-е изд. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Изд-во "Бек", 1999. С. 326 - 327.
<11> Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. N 6. С. 34.
С.Л. Ситников также доказывает, что для договора энергоснабжения существенной особенностью является факт самостоятельной эксплуатации абонентом сетей и приборов учета, что нехарактерно для отношений транспортировки по нефтепроводу. Вместе с тем, отмечает автор, не исключается, что отправители нефти могут иметь в собственности нефтепровод (именуемый как подводящий нефтепровод), по которому производится транспортировка нефти до точки подключения к системе магистральных нефтепроводов. Такие предприятия также могут иметь в своем ведении и эксплуатации приборы измерения количества и показателей качества нефти, до перехода ее в магистральный нефтепровод. Однако наличие или отсутствие указанных приборов учета и контроля не является здесь обязательным, в отличие от договора энергоснабжения. Получение нефти ее получателем осуществляется по итогам процесса транспортировки: включая прошествие времени, предназначенного для транспортировки нефти, предъявления получателем товаросопроводительных документов и т.д. Таким образом, очевидно, что конструкция договора энергоснабжения, предусмотренная ст. 539 - 548 ГК, не совпадает с конструкцией договора транспортировки нефти и нефтепродуктов <12>.
--------------------------------
<12> Ситников С.Л. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов. Актуальные проблемы. М.: Юстицинформ, 2012. С. 61 - 64.
Следует также согласиться с мнением В.В. Витрянского в том, что договором энергоснабжения могут охватываться отношения, которые складываются при снабжении потребителей электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть. Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения. Применение к ним в определенных случаях положений ГК о договоре энергоснабжения следует относить к приемам законодательной техники, что никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей <13>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Договоры о передаче имущества" (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).
<13> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. С. 137.
Существует мнение о том, что договором транспортировки фактически оформляются отношения по переработке, объектом которой выступает передаваемая в систему магистральных нефтепроводов нефть отправителя, выступающая в качестве индивидуально-определенной вещи. В ходе отношений по транспортировке отправитель нефти, передавая одну нефть, приобретает право собственности на другую нефть, полученную в результате ее смешения в нефтепроводе, что рассматривается как процесс переработки. Подобный подход представляется надуманным, исходя из разной целевой направленности отношений, возникающих между отправителем нефти и АК "Транснефть", их трудно "уложить" в рамки ст. 220 ГК, содержащей положения о переработке движимого имущества, непосредственной целью которой является сам процесс переработки, получение соответствующим субъектом переработанной вещи в новом ее виде. Такая цель нехарактерна для договора транспортировки, заключая который, стороны стремятся не к переработке нефти (если даже условно к ней отнести смешение нефти), а к передаче ее в систему нефтепровода, для дальнейшего получения данного товара в ином месте, даже в случае изменения ее качественных характеристик.
Дискуссия об отнесении договора транспортировки нефти к категории смешанного договора (п. 3 ст. 421 ГК) связана также с различием в определении элементов, составляющих его содержание. Д.Д. Логофет считает, что данный договор включает в себя элементы договора перевозки, иррегулярного хранения и мены <14>. По мнению С.Л. Ситникова, договор транспортировки состоит из элементов договора мены и договора об оказания услуг <15>. В.А. Егиазаров видит в данном договоре элементы договора транспортной экспедиции <16>.
--------------------------------
<14> Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти по магистральному нефтепроводу // Право и экономика. 2003. N 4. С. 23.
<15> Ситников С.Л. Договор транспортировки нефти посредством системы магистральных нефтепроводов: теория и практика правоприменения // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. N 5.
<16> Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 89.
Вызывает сомнение предположение о том, что договор транспортировки включает в себя элементы договора хранения, относящегося к числу договоров об оказания услуг. В классической форме конструкция договора хранения закреплена п. 1 ст. 886 ГК, согласно которому по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Статья 890 ГК допускает хранение вещей, определяемых родовыми признаками, используя вариант "хранение с обезличением" (иррегулярного хранения). Такой вариант хранения предполагает смешение вещей одного поклажедателя с вещами того же рода других поклажедателей. Поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества. Однако использование варианта "хранения с обезличением" должно быть прямо предусмотрено сторонами в тексте соответствующего смешанного договора.
В современный период широкое распространение получает точка зрения о том, что исследуемый договор транспортировки нефти по своей правовой сущности относится к договорам возмездного оказания услуг, при котором результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения, составляющих вместе с ним единое целое. Как отмечает Ю.В. Романец, при оказании услуг продается "не сам результат, а действие к нему" <17>. Следует признать, что такой подход в определенной мере характеризует сущность договорных отношений по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, в процессе которого осуществляется совокупность различных действий - услуги по выполнению заказа и диспетчеризации, обеспечению приема, перекачки, перевалки, слива, налива и сдачи нефти грузоотправителя и т.д.
--------------------------------
<17> Романец Ю.В. Договор возмездного оказания услуг // Закон. 1999. N 10. С. 110.
Такой подход нашел отражение в ряде нормативных правовых актов, принятых в последнее время и направленных на регламентацию отношений в области нефтеснабжения.
Постановлением Правительством РФ от 21 декабря 2009 г. N 1039 "О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации" установлен порядок недискриминационного доступа к услугам по подключению планируемых к строительству, проектируемых, вновь построенных и реконструируемых нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам. Указанные услуги осуществляются на основе заключения договора между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем завода о взаимных обязательствах сторон по оказанию услуг по подключению завода к магистральному трубопроводу. Магистральный трубопровод рассматривается как совокупность технологически взаимосвязанных объектов, обеспечивающих транспортировку нефти и нефтепродуктов, соответствующих законодательству РФ, от мест приема до мест сдачи или перевалки на другие виды транспорта. Важное значение приобретают технические условия формируемых договорных отношений, содержание которых предопределяется следующими факторами: 1) пропускной способностью магистрального трубопровода (проектная и фактическая) как способностью магистрального трубопровода за определенный период времени транспортировать количество нефти и (или) нефтепродуктов (с учетом физических свойств нефти и (или) нефтепродуктов, а также установленного оборудования); 2) технологической возможностью подключения завода; 3) схемами нормальных (технологических) грузопотоков нефти (утверждаемыми Министерством энергетики РФ).
Для обеспечения для любых лиц равных условий для доступа к услугам по транспортировке нефти (нефтепродуктов), оказываемым субъектами естественных монополий, Правительством Российской Федерации от 18 октября 2010 г. N 844 принято Постановление "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам".
36. Правовое регулирование угольной промышленности в Российской Федерации.
Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ
(ред. от 28.06.2021)
"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"
Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государствен ном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» закрепляет ключевой вектор государственной политики в данной области: определено, что уголь (а также продукция его переработки, далее - уголь) хотя и является самым надежным и наиболее значимым энергоносителем, вместе с тем производственные циклы его добычи характеризуются высоким уровнем опасности, в том числе для окружающей среды, капиталоемкостью, необходимостью проведения регулярной реконструкции технологического процесса [1]. В настоящее время Министерством энергетики Российской Федерации, совместно с соисполнителями (Минприроды Рос сии, Минэкономразвития России, Минфин России, Минтранс России и другие) реализуется Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 г., утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-Р (далее - Программа), основной целью которой является формирование благоприятных и стабильных условий в том числе для развития экспортного потенциала национальных угольных предприятий. Основными целевыми индикаторами Программы являются в том числе рост конкурентоспособности российских компаний, реализующих добычу и переработку угля; повышение уровня безопасности угольной отрасли, включая промышленную и экологическую безопасность, что является необходимым условием развития отрасли.
Статья 2. Законодательство о государственном регулировании в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Законодательство о государственном регулировании добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
1. В комментируемой статье предпринята попытка определить систему российского законодательства о государственном регулировании в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
В ней закреплено широко распространенное в юридической литературе понимание законодательства как системы нормативно-правовых актов. Однако такой подход не в полной мере соответствует действительности, поскольку реально в современной России система законодательства в широком смысле представляет собой взаимосвязанную совокупность актов, содержащих нормы права. В систему этих актов входят не только нормативно-правовые акты, но и нормативные договоры, например соглашения и коллективные договоры как акты социального партнерства. Умалять значение последних в правовом регулировании добычи и использования угля (горючих сланцев) и особенно социальной защиты работников угледобывающей промышленности нет оснований. Более того, сам комментируемый Закон, определяя особенности правового регулирования социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих), содержит ряд положений со ссылкой на соглашения и коллективные договоры. Так, ст. 21 комментируемого Закона предусматривает, что социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии не только с законодательством Российской Федерации, но и соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций. Статья 22 комментируемого Закона также упоминает о соглашениях и коллективных договорах как об актах, которые могут закреплять условия и порядок выплаты компенсации в случае гибели работника организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда.
В настоящее время действует "Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2019 - 2021 годы"
(утв. Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 18.01.2019),
регулирующее социально-трудовые отношения в организациях угольной промышленности. В нем содержатся такие важные разделы, как социальное партнерство, охрана труда и здоровья, социальные гарантии и компенсации. Пункт 1.5 Соглашения предусматривает, что его положения носят обязательный характер при заключении коллективных договоров в организациях угольной промышленности, а условия трудовых договоров, заключаемых с работниками таких организаций, не должны противоречить положениям Соглашения.
Таким образом, понимаемая в широком смысле система законодательства о государственном регулировании добычи (переработки) и использовании угля (горючих сланцев) включает в себя такие элементы, как социально-партнерские соглашения и коллективные договоры.
Важными для целей комментируемого Закона являются следующие конституционные положения:
1) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (ст. 7);
2) в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8);
3) земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9);
4) каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
5) сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ст. 41);
6) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);
7) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Перечисленные положения позволяют сформировать единое по своим базовым основополагающим принципам правовое пространство государственного регулирования в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) и социальной защиты работников соответствующих организаций.
3. Следующим после Конституции РФ уровнем законодательства о добыче (переработки) и использования угля (горючих сланцев) являются федеральные законы. Закон представляет собой нормативный правовой акт, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Разновидностью федеральных законов выступают кодифицированные законы Российской Федерации (кодексы, основы законодательства), которые представляют собой сводные юридические акты, позволяющие комплексно, на основе системы принципов, регулировать определенную сферу общественных отношений.
Прежде всего кратко остановимся на характеристике кодифицированных законов как нормативных правовых актах более высокой юридической силы. Дело в том, что при возникновении конкуренции между кодифицированным актом и некодифицированным вопрос решается на основании принципа приоритета кодифицированного акта по отношению к некодифицированному, т.е. кодекса - по отношению к простому закону. В качестве примеров законодательного закрепления данного принципа могут служить ГК РФ (ст. 3), ТК РФ (ст. 5), ЗК РФ (ст. 2), ЖК РФ (ст. 5), СК РФ (ст. 3), в которых присутствует общее правило о необходимости соответствия федеральных законов положениям, закрепленным в перечисленных кодифицированных актах <22>.
Комментируемая статья называет ГК РФ основой законодательства о добыче (переработке) и использования угля (горючих сланцев). Действительно, ГК РФ, представляя собой системообразующий акт гражданского законодательства, содержит ряд принципиальных положений, относящихся к рассматриваемой сфере экономической деятельности. Это прежде всего нормы о правовом статусе организации как юридическом лице (раздел I, подраздел 2, глава 4), о праве собственности и других вещных правах (раздел II), об обязательствах (раздел III и частично раздел IV). Применительно к регулированию гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, например, когда речь идет о продаже угля за рубеж, следует руководствоваться разделом VI ГК РФ "Международное частное право".
Однако наряду с ГК РФ существуют и иные кодифицированные акты Российской Федерации, имеющие значение для регулирования общественных отношений, складывающихся в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев).
Например, ЗК РФ закрепляет положения о праве собственности и иных правах на землю физических и юридических лиц (главы III, IV), определяет процедуру приобретения, прекращения и ограничения прав на земельные участки (главы V, VII), конкретизирует перечень вещных и обязательственных прав на земельные участки, предусмотренный ГК РФ. ЗК РФ содержит также перечень категорий земель в зависимости от их целевого назначения, например земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и другого назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда (главы XIV, XV, XVI, XVIII). Принадлежность земельного участка к одной из указанных категорий определяет его правовой режим, субъектный состав, содержание правомочий собственника либо иного правообладателя. Так, ст. 88 ЗК РФ предусматривает, что организациям горнодобывающей промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Еще один кодифицированный закон - ТК РФ - устанавливает гарантии и компенсации работникам в случае их высвобождения в связи с ликвидацией организации, которые распространяются и на лиц, занятых в организациях по добыче (переработке) и использования угля (горючих сланцев) (глава 27 ТК РФ). Более того, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" дополнил ТК РФ новой главой 51.1 "Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах", положения которой необходимо учитывать при применении комментируемого Закона.
КоАП РФ и УК РФ регулируют вопросы уголовной и административной ответственности за правонарушения в сфере добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) (подробнее об этом см. комментарий к ст. 25).
Иные федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере добычи (переработки) угля (горючих сланцев), можно условно разделить на несколько групп.
К первой группе относятся федеральные законы, устанавливающие правовое положение и организационно-правовые формы юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности. Это, например, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Ко второй группе федеральных законов относятся акты, устанавливающие универсальные требования к предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере добычи (переработки) угля (горючих сланцев). Среди них, например, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Третья группа федеральных законов может быть представлена актами, регламентирующими особые требования к деятельности угледобывающих организаций в силу опасности производства для человека и природной среды. К ним относятся Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ.
4. Самую высокую ступень в иерархии подзаконных нормативных актов занимают указы Президента РФ. В этой связи нормы, содержащиеся в иных подзаконных нормативных актах, не должны противоречить указам Президента РФ. Роль Президента РФ в регулировании рассматриваемой комментируемым Законом категории правоотношений является определяющей, координирующей. В частности, Президент РФ своим указом определяет структуру федеральных органов исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции, осуществляющих деятельность в сфере добычи (переработки) угля (горючих сланцев). Президент РФ вправе определять основные приоритетные направления развития угольной промышленности, которые впоследствии реализуются специально уполномоченными им органами.
В качестве примера нормативных актов этого вида можно привести Указ Президента РФ от 8 декабря 1997 г. N 1274 "О мерах по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности"
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти имеют значительный удельный вес среди подзаконных актов, входящих в систему законодательства о государственном регулировании в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). В данном случае имеются в виду такие акты, как приказы министерств, инструкции, положения, которые издаются в соответствии не только с законами и указами Президента, но и актами Правительства. Подобные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию. Статья 15 Конституции РФ в связи с этим устанавливает, что "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
В качестве примера можно назвать Постановление Госстандарта РФ от 5 июня 2000 г. N 32 "Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации угля"; Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 50 "Об утверждении Правил безопасности в угольных шахтах"; Приказ Минэнерго РФ от 30 сентября 2008 г. N 99 "О порядке финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности".
5. Под словосочетанием "законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации", содержащимся в комментируемой статье, следует понимать не только федеральные нормативные правовые акты, но и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Это означает, что субъект Российской Федерации вправе издавать собственные законы в перечисленных сферах, которые по своему содержанию должны соответствовать нормам федерального уровня.
Примерами регионального нормотворчества являются следующие нормативные правовые акты:
Закон Кемеровской области от 18 мая 2004 г. N 29-ОЗ "О предоставлении льготы на проезд детям работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях". Он принят в целях повышения социальной защищенности детей работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях.
37. Нормативно-правовая база и перспективы использования возобновляемых альтернативных источников энергии: российский и зарубежный опыт.
Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
67. Достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется путем решения следующих задач:
16) развитие технологий получения электроэнергии из возобновляемых и альтернативных источников энергии, развитие низкоуглеродной энергетики;
Игнатьева И.А. Использование земель и земельных участков с объектами электроэнергетики: право и практика: учебное пособие. М.: Проспект, 2019. 368 с.
§ 3. Правовые основы использования возобновляемых источников энергии
Понятийный аппарат в сфере правового регулирования использования возобновляемых источников энергии до сих пор не устоялся. Так, в Законе об электроэнергетике закреплено понятие "возобновляемые источники энергии", определяемые как энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках.
Соответственно, в нормативных правовых актах, принятых в развитие положений Закона об электроэнергетике (Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2008 г. N 426 <1>; Критерии для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 850 <2>; Постановление Правительства РФ от 28 мая 2013 г. N 449 "О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности" <3> и др.), также применяется термин "возобновляемые источники энергии".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2716.
<2> СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5518.
<3> СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2909.
В то же время вполне регулярно принимаются нормативные правовые акты, в которых используется наименование "альтернативные источники энергии" (см. например: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203; Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. N 831-р; Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 г. N 80-р, и др.). Правила классификации и постройки малых прогулочных судов (НД 2-020101-058), утвержденные Росморречфлотом 21 октября 2009 г., предусмотрели альтернативные источники электрической энергии для питания судовых потребителей (п. 3.5), допуская применение одного или обоих из следующих вариантов альтернативных источников: а) ветрогенератора и аккумуляторной батареи, одной или нескольких, работающих в буферном режиме с генератором; б) солнечной батареи и аккумуляторной батареи, одной или нескольких, работающих в буферном режиме с солнечной батареей.
Причем иногда смежные или тождественные понятия, обозначающие соответствующие источники энергии, разделяются и противопоставляются. Так, Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденной Президентом РФ, в целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны предусмотрена оптимизация экономических механизмов "северного завоза" за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии (п. 9 разд. III). В Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 января 2018 г. N 84-р, намечено замещение природных источников энергии альтернативными видами, причем предполагается, что это позволит решить такие значимые природоохранные задачи, как утилизация отходов, захоронение которых загрязняет атмосферный воздух, водоемы и почву прилегающих территорий, а также сохранение невозобновляемых природных ресурсов (лесные ресурсы, уголь и газ) (п. 3 разд. II).
Отдельный массив правовых актов основывается на применении термина "нетрадиционные источники энергии" (см.: Концепция Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. N 2572-р; Приказ Минстроя России от 15 февраля 2017 г. N 98/пр "Об утверждении примерных форм перечня мероприятий, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов в многоквартирном доме" и др.). В Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. N 151-р, дан примерный перечень нетрадиционных источников энергии, к которым, в частности, отнесены солнечные батареи, ветроэнергетические установки, минигидроэлектростанции, биогазовые установки. Согласно п. 5.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, к нетрадиционным теплогенерирующим энергоустановкам относятся энергоустановки, использующие энергию альтернативных видов топлива (биомассы, биогаза, генераторного газа и др.) и возобновляемых источников энергии (энергию солнца, ветра, теплоты земли и другие), а также редко применяемые виды энергии или вторичные технологические энергоносители. Таким образом, нетрадиционность источников энергии в таких случаях фактически подразумевает их возобновляемость.
Интересно, что текст отклоненного в 1999 г. Федерального закона "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" <1> базировался на правовом понятии "нетрадиционные возобновляемые источники энергии", к которым относил энергию солнца, ветра, тепла земли, градиентов температур, существующих в природе, естественного движения водных потоков, биомассы и другую свободную энергию окружающей среды. Пожалуй, это удачная формулировка для выбранных источников энергии, поскольку часть возобновляемых источников энергии рассматривается в настоящее время как вполне традиционные. Соответственно, те источники, которые используются в значительно меньшей степени, недостаточно освоены на сегодня, но основаны на свойстве природной возобновляемости энергии - это и должны быть нетрадиционные возобновляемые источники.
--------------------------------
<1> Анализ текста и вопросы истории принятия данного акта см.: Копылов А.Е. Состояние и перспективы развития законодательной и нормативной базы российской системы поддержки ВИЭ // Энергетическое право. 2015. N 2. С. 39 - 40.
Доводы исследователей, что человечество использует указанные источники давно и поэтому они вполне традиционны <1>, все-таки не выглядят достаточно убедительными; известная доля натяжки есть в том, чтобы не видеть разницу между степенью технологической освоенности и распространения использования энергии водных ресурсов на гидроэлектростанциях и на приливных станциях, например.
--------------------------------
<1> Попондопуло В.Ф., Городов О.А., Петров Д.А. Возобновляемые источники энергии в электроэнергетике // Энергетическое право. 2011. N 1. С. 23.
Действующим актом, опирающимся на понятие "нетрадиционные возобновляемые источники энергии", является, например, Инструкция о порядке согласования применения электрокотлов и других электронагревательных приборов, утвержденная Минтопэнерго РФ 24 ноября 1992 г., которая к таким источникам относит солнечную и геотермальную энергию, энергию ветра и морских приливов.
Другой правовой проблемой, связанной с понятийным аппаратом в рассматриваемой сфере, является сложность практического применения определения возобновляемых источников энергии в Законе об электроэнергетике. Вопрос возникает в связи с тем, что перечень источников является закрытым, то есть не допускает его расширения, и это означает фактически, что все иные источники энергии следует считать невозобновляемыми <1>. Однако, как отмечают исследователи, "заранее определять перечень возобновляемых источников энергии означает отказ от инновационного пути развития" <2>. Усугубляет понимание возобновляемых источников энергии также то обстоятельство, что подобного же перечня невозобновляемых источников при этом в законодательстве на данный момент нет <3>. К слову сказать, в отклоненном Президентом РФ федеральном законе "О государственной политике в сфере использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии" понятие "невозобновляемые источники энергии" имело место; к таковым были отнесены газ, нефть, уголь, сланцы, торф.
--------------------------------
<1> Там же. С. 23 - 24.
<2> Там же.
<3> Там же. С. 24.
Одно из базовых обоснований для использования возобновляемых источников энергии - обеспечение электроэнергией потребителей в труднодоступных местах <1>. С этих позиций районы Арктической зоны РФ и другие районы со сложными природными условиями прежде всего должны развивать возобновляемую электроэнергетику и уже занимаются этим долгий период. Ранее нами были проанализированы вопросы наличия и эффективности функционирования объектов электроэнергетики, основанных на использовании возобновляемых источников энергии в Арктике <2>. В Мурманской области, например, ученые усматривают "широкий набор нетрадиционных возобновляемых источников энергии (энергии ветра, солнца, малых рек, морских приливов, волн и др.)" <3>. Специалисты из Мурманского морского биологического института Кольского научного центра РАН описывают возможности "крупномасштабного развития ветроэнергетики" в районе прибрежного поселения Териберка <4>. Часть этого потенциала уже используется в процессе получения энергии, например, деятельность Кислогубской приливной электростанции на Мурманском побережье Баренцева моря находится под пристальным вниманием ученых <5>.
Весьма интересный довод для развития возобновляемой энергетики сформулирован в практике энергоснабжения в Республике Алтай. Здесь плюсом для развития децентрализованного энергоснабжения посредством установок, использующих возобновляемые источники энергии, посчитали расположение таких установок вблизи потребителей электроэнергии, поскольку "высоковольтные линии электропередач не способствуют туристической привлекательности уникальной природы Горного Алтая" <1>.
--------------------------------
<1> Тошпоков Ю.И., Ялбаков А.Н. Потенциал развития альтернативной энергетики в Республике Алтай // Бюллетень Института устойчивого развития Общественной палаты РФ. 2011. N 57. С. 24.
В любом случае, при использовании разной мотивации, трудно не согласиться с мнением, что "неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов обусловливают необходимость их интенсивного использования" <1>. Экологическую чистоту, видимо, при этом следует понимать главным образом как сокращение эмиссий углекислого газа, в то время как отрицательное воздействие на окружающую среду все же присутствует и в случае использования возобновляемых источников энергии <2>. Но расширение видов возобновляемых источников энергии с неизбежностью отразится на понимании объектов электроэнергетики, расширит в свою очередь их видовой состав, что поставит новые вопросы в аспекте обеспечения надлежащего правового режима земельных участков.
42. Двустороннее сотрудничество российских и зарубежных стран в области энергетики
(учебник)
Процессы глобализации, происходящие в мире, касаются не только европейских энергетических рынков <1>, но и напрямую энергетического сектора России. В Европе в 2014 г. было начато формирование Европейского энергетического союза <2>. Для Российской Федерации вопрос межгосударственной экономической интеграции также стал актуальным в связи с созданием в 2014 г. и началом функционирования с 2015 г. ЕАЭС. Принципы взаимодействия государств - членов ЕАЭС в сфере энергетики закреплены в ст. 79 Договора о ЕАЭС.
--------------------------------
<1> См.: Маликова О.И. Указ. соч.
<2> См.: Гудков И.В. Каким будет Европейский энергетический союз? // Нефть, газ и право. 2015. N 2; Energieunion - der EU-Kommission. OffizielleWeb-seitederEU-Kommission: URL: http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/index_de.htm.
Согласно договоренностям стран - участниц ЕАЭС к 2025 г. в рамках Союза должны быть созданы общие рынки энергоресурсов (электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа). В связи с этим разработаны и утверждены концепции общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа, а в 2016 - 2017 гг. планируется разработать и принять соответствующие программы по формированию указанных рынков (п. 2 ст. 83 Договора о ЕАЭС). Кроме того, согласно п. 3 ст. 83 Договора о ЕАЭС государства-члены заключают международный договор в рамках Союза о формировании общего рынка газа, базирующийся на положениях концепции и программы формирования общего рынка газа Союза. До вступления в силу указанного международного Договора действует приложение N 22 к Договору о ЕАЭС - Протокол о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики, имеющий важное практическое значение.
В континентальной Европе довольно длительное время спотовая торговля природным газом ведется на семи "хабах" (узлах газотранспортной системы, куда производители доставляют с месторождений добытый газ), основными из которых являются NBP, TTF, Henry Hub. Вместе с тем в последнее десятилетие в Европе активно развивается биржевая торговля энергетическими продуктами. В 2002 г. в Германии в результате слияния Лейпцигской энергетической биржи (LPX) и Европейской энергетической биржи (EEX), находящейся во Франкфурте-на-Майне, появилась единая Европейская энергетическая биржа (European Energy Exchange AG - EEX) <1>. На данной бирже ведутся торги фьючерсами и опционами на электроэнергию, сертификатами на выбросы углекислого газа, углем. С июля 2007 г. на EEX началось ведение торгов природным газом. В настоящее время на Европейской энергетической бирже заключаются как срочные, так и спотовые сделки на поставку природного газа.