80. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной влас­ти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духов­ных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически-властными пол­номочиями и не являются субъектами управления.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъ­ект, коммерческая организация. Оно занимается производст­вом продукции, в том числе товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Учреждение — некоммерческая организация, выполняет со­циально-культурные или административно-политические функ­ции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера.

Предприятия и учреждения, не являющиеся государственными органами, как таковые не обладают юридически властными полномочиями субъектов управления.

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зави­симости от:

а) видов собственности — на частные, государственные (государственные и субъектов РФ) и муниципальные (городских, сельских и др. муниципальных образований).

б) организационно-правовых форм коммерческих органи­заций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные обще­ства; государственные и муниципальные предприятия; произ­водственные кооперативы.

Учреждения могут быть частными, государственными, му­ниципальными. Они, как правило, специализируются на выпол­нении определенного вида деятельности (учреждения здраво­охранения, учреждения образования и т. д.).

Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

Административно-правовой статус предприятия и учреждения включает:

1. Их права и обязанности;

2. Их организационно-правовые гарантии;

3. Предусмотренные законодательством меры административного принуждения, включая административные наказания, которые могут применяться к ним за совершенные административные правонарушения или в целях обеспечения общественной безопасности.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Негосударственные корпоративные предприятия.

Управление негосударственными коммерческими организациями имеет своеобразные организационные формы. В этой сфере формируются органы:

а) коллективные, имеющие в своем составе лиц, по входящих в «штаты» данной организации, но участвующие в принятии решений с правом решающего голоса (общие собрания);

б) коллегиальные органы — организационно и юридически оформленные группы лиц, наделенные определенной компетенцией, включающей, в частности, юридически-властные полномочия (совет директоров, дирекция, правление и т.п.);

в) единоличные (по терминологии ГК РФ) - директор, генеральный директор, председатель и др.

Государственное и муниципальные учреждения.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Государственные корпорации и государственные компании.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

Федеральным "законом", предусматривающим создание государственной компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное управление.

Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании.

Создание предприятий и учреждений.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Реорганизация и ликвидация предприятий.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда.

Реорганизация и ликвидация учреждений.

Некоммерческая организация может быть реорганизована или ликвидирована. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации