!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

немедицинпотребленнаркотическихсредствкоепси

хотропныхвеществ

вероятности такиелицаповторносовершаютоднородныепубличные

проступки107.Всвязиэтособуюзначимостьимеютсоциальныегарантии

помощипотребителямнаркотиков.

ПозицияЕ.В.Ник,помнениюлаенко

которого«

выденьгинареабилитациюлять

наркоманов…

бесполезно…»

108 совершеочевиднонеотвечаынреалияшнимт

противодейстнаркопра,томчипревентивнойслеонарушениям

деятельности.

Наоборот,сущеснастпотребностьвуетоятельная

организациисисоциальнойтемыреабилитаресоциализации,

страдающнетольконарк, иалкоголизхманиейдругиформиомаи

зависим,увеличеноостветствующегофиемнансированиязасчет

средствфедеральирегиобюджетовн.альных

Наосноверассмотренвышеметодовпротиводействияныхезаконному

обороту

наркотиков,профилактичдеятельностивсфер ской

наркозависимос,можнопредложитиь

следефинициюующую:

администрответсзаправонативесфеаяостьрушения

оборота

наркотиков – этоособаяразновделиктныхотндность,в сновешений

которыхпримене

ние

субъектамиюрисдикционнойдеятельностимер

физическогоморальногопринуждения

правонарушителям – физическим

лицаморганизациям

,всвязисовершениемимиправонарушений

всфере

оборотанаркотиков

,предусмотренныхКоАПРФ

.

По-прежнемувызываетди

скуссиювадминистративно

-правовойнауке

проблпрколичестмаделеосноваадминистративнойия е ийных

107 Внастоящработадминистраеправонарушйтакжеождествляютсяивныения

с

публичнымипроступками.

108 НиколаенкоЕ.В.НовыйпорядоквъезданатерриторРоссиегоп следствия//ю

64

Спорнымвадминаукеистративной

признаётся

вопросвыд

еления

такогопризнакаадминистративногоправонарушения,как

«общественная

вредность» илиобществе« опасность»Одгр. ученыхнаяппа

полагает,что

общественнаяопасность

выступает

характеризующимпризнаком

преступления,аадминистративноеправонарушение

определяетсякак

«общественновредное

»113.Данныйвыводсделанввиду

прямой трактовки

учеными част2 атьи

14УКРФ,всоответствиикоторой

невозможна

квалификацпротиводейс,хоипртвияавногоедусмотренного

УКРФ,

но

всилумалозначительностине

представляющегообщественнойопасности.

Другие администрполагаюттивисты

,что

«общественнаяопасность

» служит

одним из облигатных свойств администраправонарушения,тоестивногоь

матепризнаколюбогоальным

проступка 114 .Третьи

высказываются в

пользу того,чтовсеадминистративныеправонарушенияпреступления

обладаютобщесопасностьювенной

, и соответствующиепубличныедеяния

различаютсялишьстепенью

ихвредоносности

115 .Влюбомслучае,

законода,устанавтоилиинелоидьтветственностийаягражд

ан,

руководствукритериемтся

«общественнойопасности

».

Общественнаяопасность

как социально-правоваякатегорияотражает

криминализацию соотвдеяниятствующего

.

Для

некоторыхвидов

правонарушений она нестольочевиднадаже

представляется

малозначительной всравненииобщественнойопасностьюпреступлений,

своей

основе вредоносныепоследствия

административногопроступка

позволяютвыделить

«общественнуюопасность»

вкачестве

его

характеризующегопризнака.Таким

образом,невзираянато,что

частях 1и

113 Приверженцамиданнойпозиц

ииявляютсяН.М.Конин,Г.И.Петров,О.М.Якубаи

другие.См.:КонинН.М.Российскоеадминистрправо.Общчасть:Курслекцийтивноея.

Саратов. 2001.Петр295;Г.И.Советскоеадминистративноеправо.Л. 1960С. 288;.

ЯкубаО.М.Админисответсративная

твенность.Москва. 1972С. 4 ..

114 СтариловЮ.Н.Администправо:УчебникПод/р.Юедативное.М.Козлова,Л..

Попова.

– М.Юристъ: , 1999С. Также316см..Бахрах:. Д.Н.Россинск, Б.В.Стар, иловй

Ю.Н.Административноеправо:учебникдлявузов. 2

-еизд.

– М., 2005С. 524..

115 ЛуневА.Е.Админисотвезатправонарушенияственратив. остьая

– М., С1961. .

45Также.ЛазаревБ.М.Административныеправонарушениятветственностьзаих

соверш//Совгосударствоетскоениеправо,№8.

– 1985С. 34..

65

2 статьи 2КоАП.2РФупомина

ются исключительно вредныепоследствия ,

полагаем,что

всемад

инистративным

правонарушениям

свойственна

«общественнаяопасность

»,отличающ

аяих отпреступллишьстепенийью

вредоносности.

Установлениеквалифпр знаковцирующих

понятия

«административноеправонарушение

всфнерезакобонногорота

наркотическихсредств,психотро

пныхвеществиихпрекурсоров»было

предметоммногочисленныхад инистративно

-правовыхисследований.

В.С.Болпо,чтолагаеттин

рассматриваемое административное

правонарушение представляетсобой

«общественноопасное,противоправное,

виновноебездействие( )физическогоилиюридическоголица,

посягающеенаобщественныеотн бластишенияохраныздоровья

общестнрав,правопственнйи орядкасти

общественнойбезопасности,

выражающеенарушеустановленногоииударствярежимаоборотам

наркотическихсредствпсихотропныхвеществ,закоторое

законодустадминистративтельствомновленаответственнаяость

»116.

Схожее посвоейсути

определениебылопредложеноД.А.Газизовым,

понимающадминистративнымпод правонарушениемсфереоборота

наркотиков «виновносовершенноефизическилиюридлицомческим

общественноопасноебездействие( ),посягающеенаобщ ственные

отношенияв

областиохраныздоровьяблагопонасе, ленучияе

общестнрав,правопственненнуюиобщественнуюбезопасностьрядок,

выразивнаруустановленногошеесягосударствиирежимаоборотам

наркотическихсредств,за К роеАП

РФ устадминистративновлена

ная

ответственность»117.

ресурс]Режим.

доступа:

http://www.center-bereg.ru/m832.html (датаобращениямарта11

2017года).

66

Однакопривдефипризнаютсядостоверныминыеициилишь

отчасти.Наркоправонарушендифференциальныхим етсколько

атрибутов,позволяющотграничегодругвидиховминистративныхть

проступков.Во

-первых,предложенныеавто

рамикатегориирежим«оборота

наркотическихсредств» режим«оборота

наркотическихсредств

психотропныхвеществ

»неохватываютвсехпредметовпротивоправного

посягательства,такихкак

: прекурсианалнаркотическихгирысредств

психотропныхвеществ,

нструментыиоборуд,исподихваниельзуя мые

произвго,новыдстватовлпотенопациальноиясихоактивные,

такжеодурманивающиевещества.

Во-вторых,

объделинквентногоктами

118

посягательства врассматсфериваемой

могутвыступатьнаряду

рассмвышеобщественнымитренными

отношениями такжеиотношения,

возникающиеиныхобластяхжизн деятельности

119 . В-третьих,

противоправностькакнеотъемлемыйпризнакнаркоправонарушения

вырнарушеженазаконодательства. ии

Очевидно,что

наркоправонарушенияотличаетвысстепеньобщественнойкаяопасности,

обусловленная спецификойохраняемых

общественныхотношений,предметом

посягательстваи,особенности,степвредоносностиньюихправовых

последствий. Наоснованииизлож,предлагаенного

тследующая

дефиниция:а

дминистративнправонасфеоборнаркотиковушетаение

–

этообщественно -опасное,противоправное,виновноебездействие( )

физическогоилиюридическоголица,посягающее,преждевсего,на

общественныеотн бластишения

охраныздоровь

яиобщественной

нравств,порядкаибенностизопасности,выраженноенарушении

установленрежимавладе,пользованияраспоряженияого

наркотсредипческимитвамиихотропнывещества, прекурсорами

118 Терминделинквентный« »происходитотлатинскогослова«

delinquent»,дословно

означающегосовершающий«

проступок».

119 Например,

вобластисельскогохозяйст,такжекосваенно

1,ч.и7ст8. 11ч.и1ст2..5,11ч.и12.9,

– вобластидорожного

движения тран.См.ст..порта10.4, 10.5, 10.5

ианалогами,инструментамиоборудованием,исп

ользуемымидляих

Внаукедминистративного

права пропрблродовыхемаделения

признаковадми аркопраистратисталапредметомвонарушенийных

научнойдискуссии,еёразрешениесталкиваетсяобъективнымитрудностями

правоприменения.Преждевсего,

КоАПРФнепредусматриваетотдельной

главы,включсебянаркющей;сосоставыответствующие

публичные

проступки рассрвнедоточенысколькихглавах.

Следуетконстатировать,чправосфезаконногоушения

оборотанар,закотпримиковорыеняется

административная

ответст,поимевКоАПенРФнвкачествеованыостьсамостоятельной

правокатегории,видеойразновидностипроступковпреимущественно

областиохраздоровьянаселенияы

иобщестнравственностиенной

,

общественногопорядкаи

нойбезопасно,такжесельскоготи

хозяйства.Приэт мправыонарушений6,20глав10,диспозициях

которыхнепосредствеупомитерми«аркотическиеютсянсредстваноы»,

«психотропныевещества»,прекурс«анал»,инструментыогиры«

оборудование, исподпрользуемыеяи вгодстватовления

наркотических

средствипсихотропныхвещ»,вызываютествдискуссииповопросуих

отнесениякчислунаркоправонаруше.Вмстнесомненно, сте,что ий

отдельныесоста,включенныеглавы11,и20КоАП12РФ

,такжеследует

относитькправонаруше,связаннымнезакобоннымротиямаркотиков

(см. ч.и7ст8. 11ч.и1ст2..5,11ч.и1ст2..9,11ст.ст..13,2.8, 12.26, 12.32,

ч.ст.312ч.ст.3.27,12ч. и4.29,4ст..1.20ч.ст.3.8,20.13

КоАПРФ)

. При

этомопоспризедующиеотнэтихесенияакисоставов

наркоправосвязаныфиксацопьяненияктарушимей иямно

вследсупозапрещенныхтреблвиеср. дствния

Административно-правовойнаукесвойственразличподходык ные

классификации видов наркоправонарушений.М.Н.Ситкина

выделяет три

группы соответствующих

правонарушений,аименнонепосредственно

69

связанных снезак

оннымоборотпротивоправнымнаркиихотиков

потреблением;способствующих

распространезакообинротуномуению

потреблениюнаркот

ическихсредствп

сихотропныхвеществ;производных

потребления

наркотиков безназначенияврача

120.

Отчастиправ,ннеомернойтражающейюридическойсути

формализациивсехнаркосоставов,

представляетсяклассификация,

предложенная В.С.Болотиным

121,согла

снок всетоправонарушенияой

областинезакнаркотиковннротап годразделяютсяна:

-

связанныенепосредственнымоборотом

наркотиковст.(ст. 6.8, 6.9,

6.91, 6.13 КоАПРФ);

- производныеотнемедицинскогопотребления

наркотиковст(.ст. 11.9,

12.8, 20.21 КоАПРФ);

- напрпротиводействиеавленныеконтрольно

-надзорнойи

административно-юрисдикционнойдеятельвсфереобороаркотиковос

(ст. ст. 12ч.26,ст4..КоАП017РФ.)8..7,

Заслуживаетвнимклассификание

циянаркоправонарушений,

предложенная Ю.А.Яницким,

помнениюкоторогоследувыделять

3

соответствующие группы,аименно : административныеправонарушения

,не

соотносимыес

составами преступлений.( КоАП20РФ);.21

составы

преступлений,

применительнок

которымневозмустановитьк жнорреляцию

ссоответствующимиадминистративнымиправонарушен.( УК11.9

ями

РФ);

соотносимые

составыпреступленийадминистративных

правонарушений(

ч.и12

ст. КоАП6.РФ9)

122.Всвязитем,чтоставы

преступлений,со

ставы проступков представлясистемусобойединую

120 СиткинаМ.Н.Выявлениепресечорганавнутреннихниеделми( )лицией

административныхправонасфеоборотанаркотическихушенийсредств

психотропвеще:Ди.канд.юридтв. :аукых12Хабаровск.00.2006.С14.38. ..

121 БолотинВ.С.Админисотвевтсфественративна котическихсредствностьая

психотропвеще:Ди. ка….юртвндых

ид.наук: 12Москва.00.2004С.1456..

-57.

122 ЯницкийЮ.А.Соотношенпреступлиадминистративныхправонарушений,

посягающихнаобщественнуюбезопасн :теориярядокстьвенный,

законода,прак:Автореф.диссельство. ка….юриднд.наук: 12

.00Красноярск.14. .

2009С. 8..

70

охранительногозаконод,такклассификятельствация

неубедительна;о

отражаетсущностипредназначенияадминистративответственностиза й

наркоправонарушения.

Представляетсявозможнымпроследить

позаконодателяициюв

определениивидовнаркоправонарушений,частности

,догода2015

действовалсовместныйприказ

правоохранительныхорганов

«Об

утвержденииформмежведомстатиотчетствеическойностиной

результатахборьбыснезакобонаркннымрото

тиков»

123 ,согласно

которомуучитывали

сьсведенияосовершении

ограниченногоколичества

правонар,предусмотренныхшений

лишь статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4,

10.5, 20.22, атакжечаст3 ьюатьи20.20

КоАПРФ.

Полнаиболееправомергаемразграничениеым

видов

наркоправонарушзависимоотстепениихотнессфтиенирейя

незакобнаркотиковнногорота.Приэтрамкахв названнподходаго

предлагаетсявыделять

директивные124 ирелятивные

125 наркоправонарушения.

Перизнихвключаюые

твсебянеисполнение

(илиненадлежащее

исполнение)правилвладения,пользованияраспонаряжениякотическими

средствами ипсихотропнывеществами

:

населения иобщестнравственностьенную

(см. статьи 6.8, 6.9, 6.91, 6.10, 6.13,

6.15, 6.16, 6.161 КоАПРФ)

;

123

См.приказФСКНРФ№29,ГенпрокуратурыРФ№53,МВДРФ№70,Минюста

РФ№30,МинобороныРФ№76,МИДРФ№1669,МинздравсоцразвитияРФ№75,

МинобрнаукиРФ№107,ФСБРФ№49,ФТСРФ№268,Роск№17от10феврсмосаля

2010г. Обутверждении« форммежведомстатиотчетствеическойностиной

результатахборьбыснезакобонаркннымрот»СПСо//Консультант«тиковПлюс».

124

Терминдирект« »происходитотнемецкоговныйслова«

directive»,означающего

«прямой,руководящий,

атегорический,циркулярный».

125

Словорелятивный« » бразованоотлатинского«

relativus»,чтод словноозначает