!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой
.PDFФедеральноегосударствеобразовательноебюджетн |
учреждение |
|
высшегообраз вания |
«Московски йгосударст |
венныйюридический |
университет имениО.Е.КутафинаМГЮА( )» |
|
Направахрукописи
АнисифороваМарьямВладимировна
Администрответственарушеностьза ивзаконодательствааяия сфереоборотанаркотическихсредств,психотропныхвеществ
иихпрекурсоров
12.00.14 – Административноеправо |
; административныйпроцесс |
Диснасертацияоисканиеученойстепени кандидатаюри дичеснауких
Научныйруководитель: докторюридическихнаук, профессорА.Б.Агапов
Москва – 2018
|
2 |
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
Введение………………………..……………...…...……………………..…3 |
|
Глава I.Правовые |
основы административответственностий |
сфереоборотанаркотическихсредств, |
психотропныхвеществ |
прекурсоров…………......………………………………………………….…….14
§1.1. |
Становлениразвитиее |
отечественногозаконодательстваоб |
|
||
административответственностий |
|
всфереоборотанаркотиков |
.…........……14 |
||
§1.2. |
Понятие |
исущность административной ответственностиза |
|||
прав,обунарушения словленныеоборотнарк………мтиков |
……………... 45 |
||||
§1.3. Составы административныхправонасфе ушений |
еобо |
рота |
|||
наркотиков………….. |
………………………………………………..…..….....…68 |
||||
Глава II.Пр оцессуальные аспекты применения административной |
|||||
ответственноссфереоборотанаркотическихсредств,психотропных |
|
|
|||
веществиихпрекурсоров |
|
…………………..………………...………….……114 |
|||
§2.1. Правоохранительдеятельностьюрисдикционныхоргановая |
|
в |
|||
сфереоборота |
наркотиков…………………………………………………….... |
114 |
|||
§2.2. Процедуюрисдикцип оизвыподеламобнногодства |
|
|
|||
административныхправонарушениях |
фереоборотанаркотиков…...…….124 |
|
|||
Глава III. Сравнительно-правовоеисследоваприменениямер ие |
|
|
|||
административногопринуждения |
|
всфереоборота |
наркотическихсредств, |
|
|
психотропныхвещес |
твиих |
прекурсоров………………….………….……133 |
|||
§3.1. Пресечение |
раскрытиеадминистративныхправонарушений |
|
|
||
сфереоборотанаркотикпозаконодательству |
|
государств-участников |
|||
ОрганизацииДоговорак |
|
оллективнойбезопасности….…… |
…………….....133 |
||
§3.2. Рецепцияпозитивногозарубежногоопыта |
отечественном |
||||
административномзаконодательстве…………. |
..……………………………..187 |
||||
Заключение……………………………..………..……………………….195 |
|||||
Списиспользованныхисточников |
……….…...……………………200 |
||||
Приложение №1 . Фактографическаяинформация |
всфереоборота |
|
наркотиков……………………………………………………...….……....232-248
Приложение № 2 .1. Описательнаячастьсоциологического
опроса.............................................................................................................. |
249-250 |
Приложение №2 .2.Результатыанкетирования |
…………....…..251-252 |
3
|
|
|
|
|
Введение |
|
|
|
|
|
Актуальность темыдиссертационного |
исследования. Стремительные |
|||||||
темпыраспространениянаркотизмав |
|
современном |
мипредставляют |
||||||
реальнугрозую |
для безопаснгосударства,эк номиксти |
|
|
и страныиздоровь |
я |
||||
населения. |
Изгодав ситуация,обуслпротиввленнаяоборотомправным |
|
|
|
|
||||
наркотиков,непрете измененийпеваетенныхпродолжаетоставаться |
|
|
|
|
|
||||
сложной.СоглаофициальнойстатинасчитываетсякевРосс около8 |
|
|
|
|
|
||||
млн. |
наркопотребителей,изкотбполуторарыхлее |
|
|
млн. - героиновых, |
|||||
совежесутршающихотдвухдооинъекцийсьмично |
|
|
1. |
|
|
||||
|
Наркотизацияобщества |
влечётзасобойсущественные |
|
экономические |
|||||
потери,с |
опряжённые нетолькосрасходамина |
терапию иреабилитаци |
ю лиц, |
||||||
потребляющих наркотическиесредилип ихотропныевещества |
|
|
,но ис |
||||||
издержкамимедицпоследствийупотреблениянских,частности |
|
|
|
|
|
||||
леченизаболеваний, избежномвозникающихрезультатепотребления |
|
|
|
|
|
||||
наркот,хроническиммунодефицитаков,гепатита,ВИЧ,гоСПИД. |
|
|
|
|
По |
||||
даннымгосударственногостатистическогонаблюдения, |
|
|
|
основнойпуть |
|||||
передачиВИЧ |
|
|
-инфекции связан заражением приупотреблениинаркотиков |
|
|||||
нестерильныминструментарием |
– 53,6%,средипрочих |
|
: инфицирование при |
||||||
гетеросексуальныхконтактах |
– 44%,пригомосексуаль |
ныхконтактах |
– 1,5% |
||||||
больных. |
|
УровеньВИЧ |
– инфекцзарегистрированных |
потребителей |
|||||
инъекцинаркотиковнных |
растет изгодав. |
|
Еслив 2009годуэтот |
|
|||||
показательс |
оставлял13,то2году015%, |
|
уже21,2% |
2. |
|
|
Существенновозраколичтаовеправонарушенийствошаемых.
Так,поитогработыз 2017мгодправоорганамихравыявлительнымино
130141административнушениеправосфезакобонногорота
1СтатистиканарквРомсси2017нии [Электронныйресурс]Режим. доступа: https://stranaprotivnarkotikov.ru/statistika-narkomanii-v-rossii-2017/.
2ДонаркоситуациикладвРоссийскойФедерациив 2015году.Государственный
антинаркотическийкоми тет.Москва. 2016С. 51..
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
наркотиков,что17,9 |
% больше,чемза2016год |
|
|
3.Вэ |
тойсвязипоказательна |
|
||
иуголовнаястатистика |
4. |
|
|
|
|
|
|
|
Вкачествеодногоизважных |
|
|
факторов наркотизацследуетелениия |
|
|
|||
рассматриваотсутнауке, оотвие,законодательствеветственноина |
|
|
|
|
|
|
||
практикедейственных |
легитиммеханизмпротиводействияыхнеза |
|
|
|
конному |
|||
оборотунаркотиков. |
Вусловияхявнойнеэффективности |
|
|
принимаемых |
||||
общесоциальных,международно |
|
- |
иуголовно |
-правмербосвыхрьбы |
|
|
||
нелегальнымоборотонарквозрастаетактуальностьтиковисследования |
|
|
|
|
|
|
|
|
административно-правовыхсредспротиводействия |
|
|
соответствующим |
|||||
правонарушениям,основукот ставляерых |
|
|
|
т,преждевсего, |
|
|
||
административответственсфереоборотанаркотическихсредстваяость, |
|
|
|
|
|
|
|
|
психотропныхвеществпрекурсоров. |
|
|
|
|
Приэтом |
общенациональную |
||
проблему наркоманииневозмо |
|
жнорешитьзасчёт |
|
|
обособусиленныхий |
|
||
отдельныхгосударств.Вэти |
|
целяхнеобходимакоординацияметодов |
|
|
|
|||
публичпротиводейногоаркотизациивсегомировогоообществатвия.О |
|
|
|
|
|
|
|
|
необходимостиразработкимерсогласованнойантинаркотическойполитики |
|
|
|
|
|
|
||
укреплениясотрудничества |
|
государстваминаркотрафика,преждевсего |
|
|
||||
принимаявовниманиеОрганизациюДКБ,былозаявленоВ..Путинымна |
|
|
|
|
|
|
|
|
расширензаседаколлегииМВДнР ссиимфевраля28 года2018. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Объективность подобнойзиции |
|
подтвирезультарждаетсяами |
|
|
||||
проведанкетировнного |
ания,согласнокот,помнениюрымб |
|
|
óльшейчасти |
|
|||
опрошенныхсотрудниковправоохранительныхорганов,дляпредотвращения |
|
|
|
|
|
|
||
ростанаркотизацнеобходимонаселен,преждевсегои,яусилить |
|
|
|
|
|
|
|
|
погракон(40ичныйтроль |
% респондентов). |
Очевидно,чтогеополит |
ический |
|||||
факторинаркоопаснтранзитприобрвсёóыетают |
|
|
|
|
льшуюзначимость |
при |
||
пресечении правонарушений. |
После распадавдекабре1991года |
|
Союза ССР с |
|||||
3 Донаркоситуацклад |
иивРоссийскойФедерациив 2017 |
|
|
году |
(выдержка) |
. |
Государственныйантинар |
котическийкомитет.Москва. 2018С. . |
-3. |
4 В году2017правоорганамихрабылозарегистрированоительными208681 |
|
|
преступлениевсфере |
незакобнаркотиковнногорота,что3,7 % |
больше,чемв2016 |
годуанал( погичныйказательсоставил201См.тамже165).С. 2. . |
|
|
|
|
|
5 |
|
|
|
|
последующимсокращениеммерпограко ичноготроля |
|
|
|
|
Россияста |
новится |
|
транзитнойтерриторией, |
поскольку большинствона |
ходящихсявнезаконном |
|
||||
оборотевстраопийныхаркотикеимеетафганскоепр висхождение |
|
|
|
|
|
||
поступает |
трансграничному маршрутучерезТаджикистан,Кыргызстан, |
|
|
|
|||
Казахстан.В |
то же времяканнаркотическиебисныесредстваввозятся |
|
|
|
|
||
РоссиюизРеспубликиБеларусь |
|
.Почафганскихчетвертьнаркотиков, |
|
|
|
||
направляемыхстраны |
|
Центрально-Азиатскогорегиона |
|
,обусловливают |
|||
негатиобстановкуиэтихнуюгосударствах,наносящербихбезопас |
|
|
|
|
|
ности. |
|
Донастоящеговремени |
|
административно-правовойнаукеотсутствуют |
|
||||
надлежащиеисследования,посвящекомпаративномуныеализу |
|
|
|
|
|
||
соответствующегозаконР идссииругихательствагосударств |
|
|
|
|
-участников |
||
ОДКБ.Вмстизучениестемпозитивногозарубежног |
|
|
|
|
оопытаприменения |
||
законодательстваобадминистративныхправонасферепресеченияушениях |
|
|
|
|
|
||
незакобнаркотиковнногорота |
|
обусловливает рецепциюформметодов |
|
||||
нормативно-правоврегулированиятечественноегоадминистративное |
|
|
|
|
|||
законодательство. |
|
|
|
|
|
|
|
Указанные факторы,такженеобходимостьсовершенствования |
|
|
|
||||
административно-правовыхсредствиметодовпротиводействиянезаконному |
|
|
|
|
|||
оборотунаркотиков |
предопределила |
актуальностьтемынаучного |
|
||||
исследования. |
|
|
|
|
|
|
|
Степеразработанностинаучнойь |
|
|
проблемы. |
Наибольшийвклад |
|
||
изучениепробл м |
всфнерезакобнаркотиковнногорота |
|
|
|
внесли |
||
Э.А .Бабаян ,А..Габиани, |
|
Б.Ф.Калачёв,А..Ковалкин |
|
, А.Н.Сергеев, |
|||
Ю.М.Ткачевский |
,Б.П.Целинск |
ий. Отдельныепроблемыбылиразработаны |
|
|
|||
представителями теорииуголовного |
права: |
Л.М.Бабкиным |
,С.В.Боро |
диным, |
|||
Д.А.Газизовым,Ю.В.Грачевой,Э.Н.Жевлаковым |
|
|
|
|
, Г.В.Зозулиным, |
||
В..Ткаченко |
. Такжеследуотмисследованияетитьобласти |
|
|
|
|
||
международнправа,посвящепроблемборьбыснгоныеезаконным |
|
|
|
|
|
||
оборотнарк,средиомтиков |
|
котрудыорыхЛ.Н.Анисимова,..Даниэляна, |
|
|
|
||
А.В.Федулова,А.С.Щелокова. |
|
Теоретическиеприкладныепроблемы |
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
противодействия наркотизстраеленциыия |
|
|
|
сталипредметом |
||
диссертациисследованийнных |
|
В.С. |
Болотина, |
М.В.Назарука, |
||
Т.А.Новиковой, |
А..Корнева, |
Э.В.Рожковой, |
С.В.Слободчукаидругих |
|||
ученых-административистов.Вмстследустемотм,чтоетить |
|
|
|
указанные |
||
научныеизыскапроводилисьбезнадлежащегоияанализамежду |
|
|
|
|
народного |
|
опыта,незакобнаркотиковротнныйрассматривалсяпреимущ |
|
|
|
|
ественно |
|
контекстеуголовно |
-правовыхикримисследованийнологических. |
|
|
|
|
|
Цельизадачиисследования. |
В |
качцдиссертационногоствели |
||||
исследованияследуетрассматриватьразработкутеоретположенческихй |
|
|
|
|
|
|
практическихрекоме,напрнасовердацийвленных |
|
|
|
|
шенствование |
|
законодательсобадминистративотвезаственностивай |
|
|
|
|
правонарушения |
|
сфнерезакобонногорота |
наркотическихсредств |
|
, |
психотропныхвеществ |
||
ихпрекурсоров . |
|
|
|
|
|
|
Достижеуказацелисодействуетннойиюрешениеследующих |
|
|
|
|
задач: |
|
- определить основнэтапстановлыиразвитеотечественногоия |
|
|
|
|
||
законодательства |
всфереоборота |
наркотиков |
инадлмержащих |
|||
публичногопротиводействия |
правонарушенисследуемойобластиям |
|
|
; |
-исследовать предпиКоАПРФ,устанавливающиеания
административнуюответс |
твенность незакобнаркотиковротнный; |
-теоретическиобосновать рекомендациипосовершенствованию действующего административного антинаркотическогозаконодательства;
-выявитьтеоретическправопр,облемыименительные
обусловленныеквалификацией |
правонасферушений |
оборотанаркотиков; |
|
- исследоватьсистемуюрисдикционныхорг, ановдел |
ённых |
||
властными полномочиямивсферахпресеченияраскрытияправонарушений |
|
||
вобластиоборот |
анаркотиков; |
|
|
-обосноватьпроцедуры юрисдикципроизвподеламобнногодства административныхправонарушенияхсфереоборотанаркотиков;
-проанализироватьадминистративно -правовыенормызаконодательства государств-участникрассматриваемойОДКБв бласти;
|
|
|
|
7 |
|
|
- разработатьпредложенияпо |
цепозитивногоциизарубежногоопыта |
|
|
|||
государственногорегулирования |
всфнерезакобнаркотиковнногорота. |
|
|
|||
Объектипредметисследования. |
|
Объектомдиссертационного |
|
|||
исследования являются общественныеотношения |
,складывобластиющиеся |
|
||||
установлипримения |
ненияадминистративответственностий |
|
за |
|||
прав,обусловленныенарушения |
|
оборотнарксредство,мтических |
|
|||
психотропныхвеществпрекурсоров. |
|
|
|
|
||
Предметомдиссертациисследованиянного |
|
|
служатнормативно |
- |
||
практывовые, |
|
устанавливающиеадминистративнуюответственностьза |
|
|
||
правонасфеоборотанаркотиковушения, |
|
регулирующиевопросы |
её |
|||
применения, |
атакжеосновныеоретподходыисследуемойческиеобласти |
|
|
|
||
и материалысоответствующправоприменительной |
|
практики. |
|
|||
Теоретическосновой |
исследования послужилиработыведущих |
|
||||
ученыхвобластиадминправаипроцессастративного: |
|
|
А.Б.Агапова, |
|
||
А.П.Алёхина,Д.Н.Бахр,И..Га,халА.С.Дугенцагана,С.М.Зуб, рева |
|
|
|
|
||
Л.А.Калининой,А..Кармолицкого,Ю.М.Козл,А.П. варе |
|
|
|
нева, |
||
Г.А.Кузьмичё,А.Е.Луне,В.М.Манохинав,Аой.В.Мелехина, |
|
|
|
|
||
Д.К.Нечевина,Г.И.Петр,Л.. о,Б.Ввап.Россинскогова,Н.Г.Салищевой, |
|
|
|
|
||
В.Д.Сорокина,Ю.Н.Старилова, |
|
Ю.В.Степаненко, |
М.С.Студеникиной, |
|
||
Ю.А.Тихомирова,Н.Ю.Хаман,А.П.Шевойрги |
|
|
на,В.А.Юсуповаидругих. |
|
||
Методологическуюосновуисследования |
|
составляютобщенаучные |
|
|||
(диалекметод, ический |
системныйанализ |
,синтез,аналогия, |
обобщение, |
|||
индукция дедукция)частнонаучные( |
|
методсравнительногоправоведения, |
|
|||
формально-логический, конкретно-социологический, |
историко-правовой, |
|||||
правовоемоделирование |
)метпознания.ды |
|
|
|
||
Диалектическметодпозволразврассмолтиинститутйреть |
|
|
|
|
||
административответственностисфереоборотанаркотическихсредствй, |
|
|
|
|
||
психотропныхвеществпрекурсо |
|
|
р,обстоятельновпроанализировать |
|
||
виадыминистрправонарушений, практкжетивныхих .мененияку |
|
|
|
|
||
Системныйанализспособствовал |
|
исследованиювластных |
полномочий |
|
|
|
8 |
|
|
органовадминистративнойюрисдикции |
|
всферахпресеченияраскрытия |
|||
соответствующих правонарушений.Благодаряконкретно |
-социологическому |
||||
методуустановленеэффективностьотдельныхормативнправовыхх |
|
|
|
||
актовисследуемобласти,чтоп зволилой |
|
|
|
теоретическиобосновать |
|
рекомендациипосовершенствованию |
|
вэтойчасти |
действующего |
||
административногозаконодательства. |
|
|
|||
|
Методсравнительногоправоведения |
|
позволилосуществить |
||
сравнительнанализзаконодатебазысферепубйльнойичного |
|
|
|
||
противодействнезакобнаркнномуротуР другихтиковссииястранах |
|
|
- |
||
участникахОДКБ. |
|
|
|
|
|
|
Нормативную |
основуисследования |
|
составили предписания |
|
КонституцииРФ,КоА |
ПРФ,нормативнпр вовыхктовх |
|
ПрезидентаРФ, |
||
ПравительстваРФ, |
федеорганиспальныховласлнительнойи |
|
,атакже |
||
основнормымеждународногополагающиепра |
|
ва,изложенныевдокументах |
|||
ООН. |
Вс равнительно-праспектевовомиспользовались |
|
соответствующие |
||
нормативно-правовыеисточники |
государств-участниковОДКБ. |
||||
|
Эмпирическую базу исследования составстатданныеилистич ские |
||||
СудебногоДепартамента |
|
приВерховномСудеРоссийскойФедерации,ФКУ |
|
||
«Главн ыйинформационно |
-аналитичецентрМВДРос»,сикнистерствай |
|
|||
здравРоохрассийскойФедерации; ненияформационно |
|
|
-аналитические |
||
сведенияГосударственногоантинарко;м теическогориалыта |
|
|
|||
международных,административно |
-правовых,социологических |
||||
медицисследованийких;публиквсредствахм информацииссовой, |
|
|
|||
посвященныепроблемамадминистративответственностисфере й |
|
|
|||
незакобнаркотиковнногорота.Кр,выводыгомеипредложенияавтора |
|
|
|||
подтверждаютсярезультатпро ходееденногоботыми |
|
|
наддиссертацией |
||
социологическогоисследования. |
|
|
|
|
|
|
Научнаяновизна |
|
исследования |
заключаетсявтом,что |
|
диссертационнаяработапредсобойтавламостояткомплексетльное |
|
|
|||
научноеисслед,посвященноеваниесобенностямадминистративно |
|
- |
|
9 |
|
|
правовогорегулирован |
ия,втомчисле |
юрисдикционнойдеятельности |
в |
сфереоборотанаркотическихсредств,психотропныхвеществ |
|
|
|
прекурвРосидругихсгосударствахоровии |
|
-участникахОДКБ.Наосновании |
|
изученияосновонаучныхполагающихведущихдходученыхобласти |
|
|
|
администправаиативногопцессарнаучядпоелен, ятийых |
|
|
|
послужившихтеоретическойосновойдляправовойрегламентации |
|
|
|
деятельноюрисдикционныхоргановтифереоборотанаркотиков.Кроме |
|
|
|
того,врезультатепроведисследосуществленаннвацего ияк |
|
а |
|
административно-правовыхнопредусма, отвезатриственностьающих |
|
|
|
прав,обусловленарушенияпротивоборотныеаркправным,иотиков |
|
|
|
сформулированыпредложенияпосоверш КоАПнствованиюдписаний |
|
|
|
РФ.Приэтомзначительноевниманиеуделенообосновани |
|
юрецепции |
|
позитивногозарубежнопытаправрегулированиявго. го |
|
|
|
Научнуюновизнуисследованияопределяследующиет |
|
положения, |
|
вынзащитуосимые: |
|
|
|
1Обоснована. необходимостьиспользованиянаучныхизысканиях |
|
|
|
правопрновогоактикеименительной |
толкпонятияваноборот« я |
|
|
нарк»,всотиковответсткоторымправладеномочии,пользования |
|
|
|
распонаряжкотическимисред,нияпихотропнытвамивеществами |
|
|
|
прекуробусловленыподрамиучинеастниковимущено ьювенного |
|
|
|
отношения.Обществ |
енныеотношениявсфереоборнаркотиковносятся |
|
|
кпубличнымимущественнотношенприменяются,ккоторне ым |
|
|
|
правила,установленныеГКРФ |
5. |
|
|
2Сформулированы. предл,ут отдчняющльныежениятерми |
|
|
|
определенияФедеральногозакоот8 варя |
|
1998года№3 |
-ФЗО« |
наркотическихсредп ихотропвеществах»,привовниманиеимаяых |
|
|
фактическоеотождествленпонятийобъектов,изъятыхоборота, е
ограниченнообор бъектовтоспособных.Применительноабз.ч.2ст.12
5 ГражданкодексРосФедерацииийсккийчасть( первая)ой30но1994годабря№ 51-ФЗ//Собрание законодательстваРФ. 05.№1232.1994. .
10
указанногоФедерального |
законапредлагается |
иметьввиду |
незапрещение |
оборотанаркотическихсредствпсихотропвеществ,устаныховление
ограниченийвсферевладения,пользованраспоряженияим,поскольку
наличиезапретительныхнормв нципесключаетлюбуюправовую
регламентацию.Такимобразом,всенаркотическиесредства,психотропные
веществаиихпрекурсследуетотноситьк граниченнорыоборотоспособным объектам,владение,пользованиераспк ряжениеторымипроизводится
соответправилами,уствииановленнымибазо |
вымФедеральнымзаконом, |
|
постаноПравительстваРФленияминорматправовактамивными |
|
|
федеорганиспальныховласлни. тельнойи |
|
|
|
3. Обоснована классификацдирективныхрелят явных |
|
правоограниченсф резакобнаркотинногорота.Д йрековтивные |
|
|
правоогрустаответственностьавливаютичензане ясполнениеили( |
|
|
ненадлежащееисполнение)правилвладения,пользованияраспоряжения |
|
|
наркотсредипческимитвамиихотропнывещества.Релятивныеми |
|
|
правоограничениявлекутзасобойпубличныепроступки, |
меющие |
|
опосредованнуюсвязьвышеуказаннымиправонарушениями.Вэтой |
связи |
|
обосноцелесообразностьвнесенияананадлежащихкоррективКоАПРФ, |
|
|
именнообъединениес ставовадминистративныхправонарушенийединой |
|
|
главе, |
вкоторойследуетсистематизирова |
тьираспвлогическойложить |
последовательности директивныенаркоправонарушения. |
||
|
4. Сделанвыводтом,чтоКоАПРФустановлеразличные |
|
админакистратзпрз ниявосфевныеарзакушенияобонногорота |
|
|
наркотиков,включающиесебятакже |
санкции,ограничивающие |
|
нематериальныепрнарушителява,преждевсегоадминарестистративный |
|
|
административноеприостановледеятельности.Административные |
|
|
наказанввидмеияштрафанистративного,устанавливающиеограничения |
|
|
имущественныхпрарушит |
еля,используютсяприменительноковсем |
|
вышеуказаннымправонарушениям.ПравоприменительнаяпрактикаРоссии |
|
|
исходитиздомеринантыгосударственногопринуждения,включающих |
|