!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

171

неимеютпринципиал

ьныхотличий

398. Вмсте,мнстевогиевпросысфере

незакобнаркотиковнногоротаКыргызстанеявнонедостаточно

урегулированы.Вэтойсвязипоказстатьяельна

191КАОКР,

устанаотвливающаяетственность

занепринятиемерпо

уничтожению

дикорастущихнар

косодержрастенийлиц,введениищкоторыхм

находятсяземельныеучастки

,

либо

ихкультивирование

внебольших

размерах.

Вотличиестатьи

10.51 КоАПРФ,

в данотсутствуетнойрме

требованиечасти

получения предписания отМВДКыргызстана

об

уничтожтакихраст, ениибольшиенийразмерынаркосодержа

щих

растенийпримениткстатьельно

191КАОКРустановлены

всоответствии

ПостаноПравительстваКыргызскойлениемРеспубликиотноября9 2007

года№543Онаркотическихсредствах«,психотроп

ныхвеществахи

прекурс,подлежащихконтролюврахКыргызскойРеспублике»далеепо(

тексту – Постановление ПравительстваКР№

543)399.

Характерно,чтоП

остановление

ПравительстваКР

№ 543нарядус

утверждеперечняием

400 наркотиковпреку, сосродержав

щих

растений,их

объемовдляцелейдифференциациипроступковпреступлений,

формкривоспртериируетсоответствующихятиясредстввеществ()

качественаркотических

илипсихот.Ктакимропотериямныхесены

:

1)медицинский,связанныйпсихоактивными

характеристиками

вещества,злоупкоторвызреблениефизиологическуюымвает

психологическуюзависимости

;

398

Вчастности,абз. .2КАО65КР

– ст. 20КоАПРФ.;22абз.и1ст2. 91

-2КАОКР

соответствуютч.и12. КоАП6.РФ8;. 91

1 КоАПРФ;абз. 1

-3КАОКР

– ч. 1 -3ст. 6КоАП.16РФ;ст. 191

КАОКР

– ст. 10.5, 10.5

-9ст. 238КАОКР

- ч.ст.112КоАПРФ.;абз8. 1

-4

ст. 366КАОКР

– ст. 20КоАПРФ.;21ст. 367КАОКР

– ч.и1ст2. 6КоАП.10

РФ.

399

См.Приложение№к4ПостановлениюПравительстваКыргызскойРеспубликиот

9ноября2007года№543Онаркотическпсихотропныхсредст« , веществах

прекурс,подлежащихконтролюврахКыргызскойРеспублике»Нормативные// акты

КыргызскойРеспубли

ки,февраль2008№5. .

400

НарядусбазовымФедеральнымзакономПостановлениеПравительстваКР№543

172

2)социальный,обусловленныйобщественно

-значимымипоследствиями

злоупсихоактивнымиотреблвеществаминия

;

3)юридический,сопряжённыйзапретом

свободногоборотавещества,

установлемеждуспискамиодныминаркотическихнымсредств

психотропныхвеществ,атакжепоследующимвнесеннац ональный

перечень401.

Применительнокпреку,насюридядусорамкрит,ческимрие

выдтеляетсяхнологически

й,обусловленныйпотенциальвозможностьюй

изготовинаркотикданноговеществаь

402. Постановление ПравительстваКР

№ 543устанавливаеткр тесчисленияразмерсредствиинарко,тических

психотропныхвеществнаркосодержащихрастений,необходимыедля

последостовернойующейквалификациидеяниякачествепроступкаил

преступления,приэтомнебольшойразмерсоответствуетоднойсуточной

дозе;крупный

– отоднойдотридцативключительно;

особокрупный

– более

тривышедцати

403.Очевидно,чтозакреплениена

законодатуровнельном

подобныхкритеформируетвболеец лособъективное

представлениеовещест

ве,применительнокеготенциальным

наркотическимсвойствам,

принятиирешенияобограниченииего

законногооборота

. ВРоссииредкоуч тываются

такиекритерии,вчастности,

непринимаютсявовниманиесоциальный

имедицинскийфакторы

при

включениисоответствующихрастП реченьаркосодержащихий

404.

КАОКР

устанавлспециальныйперечеисполва вт емзуемого

понятийногоаппарата

(см.

разд.

VI КОАКР).

Законодателемиспользуется

собирательное понятие «наркотики», включающеесебя

природные,

синтветическиещества,вызывающнаркоманию.Кчислупр еродных

отнесены опийныймтакже,а различвидыконоплииндийская( ые,южно

-

манч,южурскаяно

-чуйская),ксинтетическим

–

медицинские

173

наркосодепрепа.О нржащиетыко

аннаянорма

противбазовомуречит

ЗаконуКыргызстана;

онлишь

постулирует

известныеотечественному

законодательству дефиниции «наркотическиесред»,п тваихотропные«

вещества»,прекур«

соры».

Вкачествеспециализпублоргаипчроновтиводействияванных

незакобнаркотиковнномуротуследуетрассматривать,преждесего,МВД

Кыргызстана,такжеорг циональнойныбезопасности,Генеральной

прокуратитаможеннойслужбыры

405. Всвязиликвидацией

в 2016году

ГСКН функции повыработкеиреализациигосударсполитикивенной

нормативно-правовомурегулировасферезаконоборотаниюого

наркотиков

были

переданы

МВДКыргызстана

406 . Оче,чтовданидслучаеном

усматриваетсянетольк

ообщметностьрмдов

-правовогорегулирования

КыргызстанаиРов фересиипротиводействиянезакоб нномуроту

нарк,нои пределеннаятиковхронологическаяпреемственность

реорганизацнияуправлэтойсф,прревовниманиенимаявременные

параметры ликвидацФСКНРоссГСКН. ии

Приэтомлишьотдельныеиз

указаноргаотнокюрисдикционнымыхсятсяв,

приэтом

равомочиямипо

рассмотределобадмиправонарушенияхюстрнаделенытивных

: судьи

(абз.и1ст2. 91

-2,абз. 1

-9ст. КАО238КР)

; судьиакс

акалов407 (ст. КАО367

КР) ;органывнутреннихделабз.( 1

-4ст. ст.366,91

-3КАОКР);

админикомиссист. (ратКАО191КР);ивные

комиссииподелам

несовершеннолетнихабз(.ст.3абз65,.ст.4КАО366КР).ведениюОВД

405 См.абз.ст1.28

базового Закона Кыргызстана.

406 См.п.Постановления1 ПравительстваКыргызскойРеспубликиот30ноября2016

года№637ОликвидацииГосударственной« службыпоко приолюкотиков

ПравительствеКыргызскойРеспублики» // газетаЭр«кианская

-Тоо».

09.12.20№1609. .

407

Судыаксакалов

- этос здндоброваваемыеначаиосновелахьных

выборнисамоуправлениястибщественныеорганы,призванныеосуществлять

рассмотмате,направляемыхениеиаловимустановленномпорясудом,прокуроромке,

другимиправоох

ранительнымиорганами,обладпррассматриватьющимивомуголовные

дела,иихдолжностнымилицамивсоответствиидействующимзаконодательством

КыргызсРеспуб,атадекоспорахжеойликимеждугражданвслучаяхипорядке, ми

установленныхзаконодательств

ом.См.Закон: КыргызскойРеспуботию5 2002годаликия

№113Осудахаксакалов«»Республика// газетаЭркин«

ская

-Тоо». №200252. .

174

Кыргызотнетакважстаеныаейшие

юрисдикционныеполномочия,

преждевсего,посоставлениюпротоколов

.

Вцел,следуотм,чтонаетпротяженииитьпоследнпятнадцатих

летреспереживаетубликадинамсвоейчныйстод, пряжённыйрии

сизменевэкон,социямиомпоческальнойити

ческойсферах

408 .

Будучипостояннымобъектоэкспансиимеждународногонаркобизнеса,

Кыргызвынуждпостояннопранедпринме ыотиматьводействия

незакобнаркотиковнномуроту,,преждевсего,сфпубличноре

-правовой

регламентации.Вэтойсвязисущест

вуетнасущнаянеобходимость

административно-праквовойалификациидеянийсферепропагандыили

рекламынаркотическсредств,психотропныхвеществилипрекурсоров,а

также уточненияиспользуемогопонятийногоаппарата

409.

Таджикистан какперегрузочныйпун

ктдляпотоковнаркотических

средствнетолькоизАфганистана

,ноиизИрана,Пакистана,Индии

СаудовскойАравии

410 ,

на

республику возложособоебремяно

противодействиянезакобнаркотнномуроту,,преждевсего,иковх

противоправтранспорт.Помненойировкию

директора

государственного

учрежденияНацио« центрмонитальныйпронаркоманнгафилактикии

прим нистерствездравоохр

анениясоциальнойзащитынаселения

РеспублТадж»Х.Хасановаики,доступность

наркотическихсредств

представляетсобойосновополагфакторраспространеннаркоманииющий, я

408 Следуетпривонять,ичтомарта2ание2017годаА.Атамбаевымбылподписан

новыйКодексКыргызскойРеспубликинаруш

енияхотапреля13 2017года№58,

которыйбудвввесденсранеянваря1 2019годавместоКАОКР//

Республиканская

газетаЭркин«

-Тоо». 17№60.5.2017.

-61 (2786-2786).

409 Пов административнопросу

-правовответственнйбластинезаконногости

оборота наркотиковКыргызскойРеспубликесм.

Рис.№Приложения№25 1

к

диссертационнойработе.

410 Так,вГорно

-БадахшанскойвтблномнойТ джикистанастирасположены

шестьтакихперевпунктдарвазский:а)лочных, ткуданаркотикиправляютсяпо

маршрутуМос

ква –

Санкт-Петербург –

Финляндия;б)хогорский,

- Москва –

Южный

Сахалин – Красноярск;в)ишкашимский,

- Ош – Томск – Омск – Волгоград;)раушанский

иванчский

– соответствмаршрутТюменноь

– Якутск – Владивосток – Мурманск –

Владикавказ – Новосибирск – Красноярск.См.Мацкев: И..Зар, .С.Наркотикиповч

РоссиимиКриминологические. очерки.М.ООО: Издательство« Элит«». С.20039.

175

попреимуществу,мегаполисах

411.Какследст,наркоситуациявстранеиепо

-

прежнемуапряжё,всрав2010нгодоменииная,когдаколичестволиц,

состоящихнаучётевсвязинемедицинскимпотребленнаркот, емков

соответствовалопоказателючел7398.

412 ,в году2017этавеличина

незначительно уменьшиласьсоставила7067чел.хотя, кол

ичествопогибших

отнаркоманвотчпертномиодеи

- 33чел.

413,орассмотренныхпоказателях

свидетельствует Рис. №20Приложения№к1диссертационнойработе

.

Негативныетенденцииподтверждаетдинамика

количествавыявленных

преступлений,

в 2015годубылозарегистрировано965наркопреступлений,

чтона2,8%большечемв2014годуина

18,3%вышеуровня2010года

414.

Применительноксвоейправовойсистемы,Таджикистан

придерживается,осн, овтрадицийнометскихнормативно

-правового

регулирования415.КакивдругихбывшихреспубликахСоюзаССР,пр вовая

системаТаджикистанакореннымобразомтран формируется1990

-хгодов,

приэтомвкачествеприоритетногонаправленияадминистративного

реформировследуетрассматсовениярзиватьшенствование

аконодательства

411 «НаркоманиивТаджикбольшеподвлюдистанереднеговозрастажены…Из».

диалогадиректорагосударственного

чрежденияНацио« центрмониторингаальный

профилактики наркоманиипринистерствездравоохраненияциальнойзащиты

населенияРеспублТадж»Х.Хасановаикиотмарт28стан2017годаЭлектронный[

ресурс]Режим. доступа:

http://avesta.tj/2017/03/28/narkomanii-v-tadzhikistane-bolshe-podverzh

eny-lyudi-srednego-vozrasta (дата обращения30марта2017года).

412 Опытборьбыснезакобоннымрот

омнаркотиковзарубежныхстранахТекст[]:

аналитичобзорМ/.Г.Мелихов[дрский.].

– Домодедово:ВИПКМВДРоссии, 2014С. .

15.

414 См.Кодир: Д.С.Незаковборотнаркотическихнныйсредств:особенности

методикирасследованияпо(материаламРеспублТадж):Д.иканд…сски.юрид.стан

наук: 12Москва.00.2017С.123...

415 Внаучнойлитератур

ебытуетмнение,чтовТаджикистане,каквдосоветские

времена,силенавторитетобычногоадашариатского() права,традиционное

правосознаниестереотипыповетадчажиковияогласуютсятоофициально

действующимправом.См.Правовые: системы

странмира.Э циклопедическийсправочник

/Отв.ред.

– д.ю.н.проф, .А.Я.Сухарев.

– М.Издательство: НОРМАИздательская( группа

176

всфнерезакобнаркотиковнногорота.Следуетк нстатировать

определенобщностьантинаркотическойполитТаджикистанаую

России,особен,принимаяво ,иманпоэтапноеприреалнятиезацию

соответствующихкомплексныпрограмм

едусмотреннымиими

временныинтервалами.С 1996по2012гг.былиреализованычетыре

нацигосударственннальныепрограммыповопросамконтроляза е

наркотиками,

которые,какутверждаетдиректорАген ства

поконтролюза

наркотикамиприПрезидентеРеспублик

иТаджикистан

416 Р.Назаров,привели

кусилениюохраныгосударственныхграниц,повышениюкачествауслуг,

предоставляемых населениювобластипрофилактикинаркоман и

,атакже

расширению

международногосотрудничества

417 .

Реализацияпрограмм

содействовалаформиро

ваниюединойсистемыорганисполнительнойв

властииныхпубличорга,кведениюкоторыхвотнесеныполномочия

противодействиянезакобнаркнномуроту.П тиковлномочиясфере

контрзалегаоборотлянаркьным,пресомтиковихнезаконногочения

оборотаипрофилактикинаркоманведениюотнесеныАКН,приэтом

лечиреабилитаниенаркозависимыхотнесенацкомпетенцииия

МинистерздравоохраненРесТаджтвапубликиястан

418 .Врезультате

реализпрограммТ цииджикистаномбылоподписано

17правитель ственных

соглашевобласконнаркотикамиадийроля,

АКН 23международных

документа,вчислекоторых

соглашения,мемопрандумытоколы

сотрудничестве419.

416 Далеепотексту

– АКН.

417 ИзвыступлдиректАгенпокониятсразнаркотикамиролювапри

Президенте

РеспублТаджНазароваикиР.на57стан

-ойсессиикомпонаркотическимссиисредства

(г.Вена, м14рта2014г.)Электронный[ ресурс]Режим. доступа:

http://www.unodc

418 Далеепотексту

– МинздравТаджикистана.

419 ИздоклапреКомидседаправопорядкуте,оборонеталяибезопасности

РеспублТаджА.Азиики.С.С:мстаностояниеваперспективыгармониз

ации

законгосударствдательства

– членОДКБпконтрвзаобонаркротлюомтических

средств,психотропныхвеществпрекурсоров:Матм риалыждунарнаучнодной

-

праконференциитическойСанкт(

-Петербугода, нояб262014)рПодяред//...

177

Национальной стратегией поборьбеснезакобонаркннымрототиков

вРеспублТаджна2013икеистан

-2020годы

420 предусмотренынадлежащие

мерывзаимодействияорганисп власиныхлнипубличныхельной

органов,иобщественныхорганизаций,содействующихобеспечению

безопасности личности,общего .удтварства

Основопопроблемаагющая

противодействиянезакобнаркотиковнномуротузаключенапресечении

производстванаркотическихсредствИсламскойРеспубликеАфганистан

ихпоследующейконтрабандойнатерриториюТаджикистана

421.Вэтихцелях

предуснадлмеотнормативнорыжащиеены

-правовогообеспечения

правоохранительнойдеятельности

422.

Предписания Закона РеспубликиТ

аджикистанот10декабря1999года

№873Онаркотическпсихотропных«средст, веществахпрекурсорах»

(далее

потексту

–

базовый Закон

Таджикистана) 423 подтверждаютих

структурнуюисущностнуюидентичность

срассмотренными

выше законами

участниковОДКБ.

Всоответствиибазовым

Законом

Таджикистана,

основнойобъемполномсферепротчоборотаивйнаркотиправного

ков

возложеннаАКН,кведенэтогоорганаисполниювласотнеисеныльой

полномвсферекоодеятельностирдинациичияиныхпубличорга, овых

профилактика наркитоксикомании,

такжесоциальнойреабилитации

наркозависимых

424

. АКНнаделен

масштабными юрисдикционными

полномочиями,

кеговедеотнразриюесенаН боткациональногоСписка

Рябухина,В

.В.Бондуровского,Г.И.Перекопского.

– СПб.Секретариат: Совета

МежпарламентАссамблеигосударскойтв

-участниковСНГ, 2015.23..

422

См.п. Антинаркотической14 страте

гииТаджикистана.

423

ЗаконРеспублТаджот10декабряики1999годастан№873Оаркотических«

средст,психотропныхвеществахпрекурсо»Электронный[ ресурс]Режим. ахдоступа:

http://base.spinform.ru/

show_doc.fwx?rgn=2319 (датаобращения12февраля2017года).

424

См.абз.ст2.базов5 ЗакТаджикистанаого.

178

наркотическпсихотропныхсредств, веществпрекурсоров

(далеепо

тексту – СписокнаркотиковРТ)

425 и последующее представлениеегона

утверждениеПравительствуТаджи

кистана,осуществлениеоперативно

-

разыскнойдеятельности,

доставлениедляосвидетельствованияграждан

целяхустанупотрвлимиебления

наркотиков426.

БазовыеЗаконыТаджикистанаКазахстанаустанавливают

унифицированныеметодыпротиводействия

незакобнаркотиковнномуроту,

определенноетождесусматриваетсяприменительвокихпонятийному

аппарату.Вмсе,противодстем токсикоманиинеотноситсяйствие

предметурегулированиябазовЗакТаджикистанаго,посколькуэта

патологияпроявляет

сявпсихической,аиногдафизавиотскойимости

веществ,неподлежащихзакон дательномунтролю.

Нарушение законодательствасф реобнаркотиковнногорот

влечетприменение

административнойответ,уственностиановленной

КодРеспубликиксомТ

аджикистанобадминистративныхправонарушениях

от31декабря2008года№455далпоте(кстуе

– КоАПРТ)

427, 428. КоАПРТ

устадминистративнуюнавливаетответственностьза

основдеяныеия

сфнерезакобнаркотиковнногорота,именно,

производство,

изготовление,пере, рабоиобретение,хранетра, ку спортировку

пересылкунаркотиков,

совершенныецельюсбыта,

также ихнезаконный

сбыт (ч.ст.2128КоАПРТ)

. Взависимостиотколичественных

показателей429

425 ПостановлениеПравительстваРеспублТаджот21сентябряики2000годастан

№390ОбутверждеНационального« списканаркотическиии

хсредств,психотропных

веществипрекурсоров»Электронный[ресурс]Режим. доступа:

http://www.adlia.tj

/show_doc.fwx?rgn=5434 (датаобращения21февраля2017года).

соотвест. 10ствует.5

1 КоАПРФ;ч.и1

2ст. 128КоАПРТ

– ч.и1ст2. КоАП6.РФ8;ч. 1

и

2ст. 129КоАПРТ

- ч.и12

ст. 6КоАП.10РФ;ст. 131КоАПРТ

– ч.и1ст2. 6КоАП.13РФ;

ст. 260КоАПРТ

– ст. 10КоАПРФ..5

429 Пеиреченьазмерынаркотическихср

едств,психотропныхвеществпрекурсоров

установПри№лк1Уголовномуоженииеныкодексу

РеспублТадж. икистан

179

изъятогонезакобнаркотичеснногорота

когосредстваданныеде

яния

подлежатквалификацчаст1атьии

200Уголовногокодекса

РеспублТаджот21маяики1998года№стан574далпое(кстуе

– УК

Таджикистана)

430.

КоАП РТиУКТаджикистананепредусмотренаквалификация

немедицинскогопотребл

енияарвкачествеотиковпротивоправногод ,яния

несмонато,чтоатьейрябазов15ЗакТаджикистанаогоустановлены

соответствующиезапреты.

Вмсте, стем

такаяответственностьбыла

установлена предшествующимзаконодател,преждевсего,статьейством

44

КодексаТаджикскойССРобдминистр

ативныхправотнарушениях5

декабря1985

года 431 .Согласночаст5 атьи

240Уголовногокодекса

ТаджикскойССРпотреблнаркотическихществв

432безспециальногона

торазрешениянаказылишениемсваетсяободыдодвух

лет…»

433.

ЗаправосфенарзакушенияобнарконногоротаКРТАПтиков

устанавливаетвсегод идапубличных

санкций,именно,

админштрафиконфискациюстративныйорудиясовеп оступка.шенияВ

качествеосновополкритериясчислеадмигающегонистря

ативного

штрафаКоАПРТпредусматриваетеговзиманиепроцениликратномах

размере,учитываяопределенныйпоказательдлярасчётов

434. Применительнок

430 УголовныйкодексРеспублТаджотмаяики21год1998№ста574н

[Электронныйресурс]Режим. доступа:

http://base.spinform.ru/show_red.fwx?rid=2372 (дата

обращения13марта2017года).

431 КодексТаджикскойССРобадминистративныхправодекабрянарушениях5

1985года//ВедомостиВерховногоСоветаТаджикскойССР. 1985№24Ст. ..

243.

432 Интересно,чтоднедавременибазовнегоЗакТаджикистанаонем

использовалсятерминнаркотиче« вещество»,чтошлоразрезобщепринятойкое

международно-правовойтерминнесоответлогиейфактическомутвовалоостоянию

дел.Такаяформулировкасохран

иласьвст. 127КоАПРТ.

433 Админисотвезапотреблственративнаркотическихваястьществ(

помощьлек):торуветственнаязавыпускзав.отделомпропагандыобщественно

-

политическихзнанийМ.И.Голуб,редакторВ.А.Москвитова.ОбществоЗнание«»

ТаджикскойССР.Душанбе. 1987С. 3. .

434 ВсоответствииЗакономРеспублТаджот25ноябряики2015годст№1257ан

«ОгосударственбюджетеРеспублТаджна2016омикигод»размеррасчётногостан

показателясоставляетсомони40,чтопересчёте

нароссийску валютупримерно330

рублейЭлектронный[ ресурс]Режим. доступа:

http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?

rgn=81053 (датаобращения17марта2017года).

180

сфнерезакобнаркотиковнногоротамаксимальные

размеры

административныхштрафовсоответствуютследующ

имвеличинам

: для

граждан – 50расчётныхпоказателей

435;длядолжностныхлиц

–

50436;для

юридическихлиц

– до300

437 . КоАПРТиКоАПРФпредусматривают

наиобременолееадмительныеакистратз заниявные

пропаганду либо

незаконную рекламу наркотиков.Предель ныйра

змерко поративногоштрафа

почаст1 атьи

6КоАП.13РФсоставляетмлн1.руб.однако, согласно

КоАПРТегомаксимальнзначениянепревт99ы.руб.шаютчто,се

обусловлено,преждевсего,низкимсоциальном

-экономическположением

населения.

ЮрисдикционныепроцедурырегламентируютсяПроц ссуальным

кодексом обадминистративныхправонарРеспТаджублшенияхикистан

от22июля2013год

а№975далпоте(кстуе

– ПК РТ)

438. Соответствующее

кодифицированноезако арясТадтельствоужикистаномпри

нятотолько

вРеспубликеБеларусь.ВсистемуюрисдикционныхоргТановджикистана

входятнарядусорганамис дебнойвластитакжеотдельныеисполн

ительно-

распор.Кядительныеганы

субъектам,управомоченнымрассматриватьдела

обадминистративныхправонаруш

ениях,относятсясудьиобщейюрисдикции

(применительнокст.

131КоАПРТ

439); ОВД(

ст. 127,ч.ист. 128,ч.и

ст. 129КоАПРТ

440); оргаконтаыролякотических

средств (ст. 127,ч.и

ст. КоАП128РТ

441); служба государственнойинспекциипофитосан

итарии

каранрастиенуий

(статьи260

261КоАПРТ

442). Приэтсомгласночасти

1

435

См.ч.ст2.128КоАПРТ.

436

См.ст. 131

КоАПРТ.