!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

11

себяприменениеадми аказанистратмерадмийнистративноговных

пресеченияв

ущербпревентивмерам,предкоторыхназначениеымзаключено

вустранениисоциально

-экономичепредпосовершениякихылок

правонарушения.Вэтихцелях

необходимообеспечениеюридическихф рм

защчасинтересовных,

преждевсего,включающихсебясоздание

надлежащихправгарантийовыказаниямедицинскихуслугнаркозависимым

лицам,ихресоциапоссоциальнойедующейизацииадаптацией.

5Обоснована. необходимостьперераспределенияюрисдикционных

полнмеждуорганамимочийвнутреннихделполицией( )судами.

Вцелях

обеспечнадлгаерассмотрежащихниянтийделаобадминиястративном

правонарушении,такжепринимаявниманиесоблюдениез вконных

интересовлиц,подозреваемыхсовершеадминистративного

правонарушения,необходимоогранюр читьсдик

ционныеполномочия

органоввнутреннихделполиции( )К. ведениюлесообразноотнестивсе

процессуальныедействия,предшествующиевынепостановленияению

назначеадмиништрафа.Полстративногопоазначениюомоия

админаказанистратввидеш иявного

трафанеобходимоотнкв стидению

судейрайонныхсудов,мировыхсудей,также,применительнок

правонару,совервоеннослужащимишен,судейгарнизонныхиям

военныхсудов.

предусмотреннымч.и1ст2. 6.9

1 ич.ст2.20КоАПРФ.,20следуетустановить

надлежащиепроцессуальны

егарантиилица,подозреваемогосовершении

12

правонарушения.Вэтойсвязи,руководствуясьправоприменительнымопытом

государств-участниковОДКБ,обосновананеобходимостьограничения

примененияадминиареста,зачетеготративногоз мещениямерой

административногопресечвидпринудительногонияамбулаторни ого

стационарноголечения.

8Предл. установитьнадлгаетсямюрисдикционногорыжащие

обеспеч,и,преждевс,аудионияго

- ивидеосъемкиобязательным

присутспонятыхприменениивиадминистрер

ативногопресечения

виделичндосм, смгопомещенийтратратерриторий,досмотра

транспорсредс,такжеизъятиявеногодщейкументов.Дляэтого

необходимоустранитьколлизииправовыхпредписанийч. ст.6КоАП25.7

РФиабз.ч.2ст.327КоА.7

ПРФ,атакжевнестинадлежащиекорр

ективы

ч.ст2.27ч. 2.8,

ст. 27ч.ст1..9,27КоАПРФ..10

Теоретическаязначимостьисследования

заключаетсявкомплексном

изучениивопросадминистрответственностизаарушениятивй

законодательствасфере

оборотанаркотическихсредств,психотропных

дополняютнаучные

знанияобинститутеадминистративответственностий

занарушезаконодательствасфереияоборота

наркотиков,такжемогут

бытьиспользованыпроцессесовершенствованияюрисдикционной

деятельнофедеорганиальныхсптиовласлни. тельнойи

Практическая значимостьисследования

заключаетсявобоснованных

выводахипредложениях,содействующихсовершенствованию

законодательсобадминистотвезатраственностивассматриваемыетивй

правонарушения.

Результатыисследованиямогут

быть использованы

каквнаучно

-

исследов,такпрательской

воприменительной

деятельности

юрисдикционных

органов.Помимопрочего,теоретложеническиея

13

выводыдиссертации

могутбытьиспользованыходепр подавания

по

учебнымкурсам

«Административноеправо

»и

«Административная

ответственность»,

атакжеприменительнок ымаправлениям

преподавательдеятельно. скойти

Апрезультатобацияисследования.

Диссертационнаяработа

подготовлена накафедре административногоправапроцеМосковскогоса

государственногоюридическогоунивер

ситетаим

ени О.Е.КутафинаМГЮА( ),

гдепровееецдениобсуждениезироваы

.

Основныетеоретическиепрактическиеположения

диссертации

обсуждены научно

-праконференцияхтических,аполученныенаучные

результаты работыпредставленымонографии6

научныхстатьях,втом

числепублика5 введущрецензируерекомендованныхзданиях,

Высшейаттестационнойкомиссией

при Министерствеаукивысшего

образованияРоссийскойФедерации.

введение,три

главы,объединяющие

семьпараграфов,заключение,

список

использованныхисточников

иприложения .

§ 1.1. Становлениразвитиее

отечественного законодательстваоб

административответственностисфереоборотай

наркотиков

Внаукевыскразмнеываютличотноияыедетерминантсителья о

массовогораспространениянарквР мссии, ковре

в основекоторых

исторсви,дархеологическиескиеетельстваданныеидокументальные

сведения.КакполагаетА.Н.Сергеев,

одинизнаиболеевидных

исследователнаркотичсубкультурыеской

, мнародыогиесдревнейших

времёнотносилиськ

наркотикам

инымодурманивающимпрепаратамкак

неизменномуатрибукуль,зачастуюпринимающемурысакральный

характер6.

Согласноисториче

ским свидетельствам,ещедоразвитияписьменности,

разлцивилизациямчнбылиизвестныпсихоактивныевещества,влияющие

сознаниеповеденлюдей,чёмсвидетеананаскальнойизьствуют

живописи другие примировойзмеры

истории.Известно,чтоуже

втрудах

Гиппократа,жившеговекеVдон.э.упомина,

лись лечебныесвойства

патологичессостоянийпсихиких

или вкачествеобезбо

ливающегосредства

.

Исследование отдельныхнаскальрисутакжепозволяетнковых

предп,чтнаркотическиеложитьсредства,обладающгаллюциногенными

свойствами (такакканнабисие,конопля),

использовалисьпериод

камвеприннка омагическихговедении

обирядовелигиозныхритуалов.

Приэтомупотреблятьнаркотикидревнихазрешалосьодовтолько

элитарномукрс губъектов

,вчислокотвходиливорыхж,рецы

а

6 Противнезакодействнаркотическихбонномуротусредствпсихотропных

веществ.Учебноепособие.Часть

II //Подред.А.Н.Сергеева.

– М.ГУБНОН: СКММВД

России,МоскоуниМВДвРоскийер,Издсииитет

-воЩИТ«

-М», С2002.5. .

15

распростралюбыхсведеспособахприготовленияениеий

соответствующихнаркотических

средствпресекалось.

Повсеместнаяпопуляризация

наркотиковсовре

мёнстановления

Российскойгосударственностипривел

а

квозникновениюсерьёзной

наркотическойпроблемы,вызваннойобширнымиспользованием

психоактивныхвеществнетолькомедицинскихцелях,

и,какследствие,

содействустанмерпубличногоовапринужденияленазанезаконныйюх

оборот.

Развитиеотечзаконодательстваственногосф реоб нногорот

наркотиков базироваласьнатрехисторэтапах:имперскомческих,советском

ипостсоветском 7.

Имперскийпериод

также следует периодизнадохрисровать

тианский

хрисэт;еапыианский

щё доэпохикрещенияРуси

применялисьразличные

типологические формы оборота наркотиков8.Вэтотпериодпсихоактивные

компоненты различныхтрав,я,грибовод

и иных биологическихресурсов

использ,восн,вмедицинскиховалисьномцелях.А.Е.Шалагинотмечает,

чтопервыеупоминанияпроблемеупотреблениясильнодействующих

веществДревнейРуси

были известнытекстовРусскойПравдыи

княжескихуставов,принятых

VIII по XI вв. 9 ПринаРусьхристианстваод

вылилсяпротивостправоцерквиславояниеязычникаминойянск,

7 Приэто

мвнаукепреидложеныругиепериодизации.Например,В.А.Жабский

выдшестьпериодовляет: принятие1)ДекретаВЦИКСНКСССРОдополнении«

УголовногоКодексастатьёй140

-д»от22декабря1924года; введение2) УКРСФСР1926

годаст. 179»;присое3)«

динкмеждуниеконвенциямародным19611971гг.;

4)принятиемерцеленапрвоздействиянаркоманвленногов

-правонарушителей;

5)периодпринятиянормативнрегламентирующихвовыхктов, порядок

рассмотреуделнапраминаияркомановениил

иц,совепреступленияшивших

сфнерезакобнаркотиковнногорота,лечебно

-трудпровыефилактории; п6)риод

принятияУКРФУПКРФ. См.//Жабский: В.А.Наркотизмнесовершеннолетних

(правовойикриминологическийаспе):Дисс. …ты.андюрид.наук: 12

.00Ростов.08.

-на-

Дону. 1999С. 34 .

-44.

8 Примекоборотунаркительнонед тиковпустимагипертрофированная

модернизация,именноиспользосоврметодовменныхчастианиеопределения

общественныхотношенийраннегосредневековья.

9 ШалагинА.Е.Незаконн

ыйоборотнаркотиков

– угрозанациональнойбезопасности:

монография.

– М.Юрлитинформ: , 2015С. 52..

16

олицетворяющимирассматривпериодкняжевл.Именноасемыйкують

церковныевластипослепрхристианстванятияг988одуществля

ли

контрольнад оборотнарксредство.Первымтичеспраквовым,ихтом

дошедшимнасодновременноустанаот ливающиметственностьза

использованиенаркотическихсредств,стал

УставкнязяВладимираМоном ха

«Одесятинах,судахлюдяхцерковных»,осназ ымаче

ниемкоторого

провозглашалазащхристтацерквиеёанскойь

обрядов,борьбапротив

языческих

нравови

обычаев,

сохранениесемьибрака.Среди

правонаруш,подлежащрассмотрец нрковсудамийх,устройствониюыми

которыхбылоперенятоРусскЦерковьюй

Византии,ука «ывалосьелье,

зельничество - изготовлениелекарствприворотныхзелий»

10 .Лица,

нарушающиеправилаобращениясзельем,подвергались

нещадному

преследовавп отьишенияжизни. ю

Вкачествеисточникаособойгосударственно

-правовойзначим

ости XV

века следуетрассматривать

сборникрешений

Стоглавогособора1551года

11,

признанныйсовременникаучебнируссцерковногомгои

законотворчества, самостоятельной главойрегулирующийвопросы

чародеяния.

Отдельнегопредбыполианияесвящены

проблемам

«чародеяния»;г

лава93

Стоглустанзавапрвливаавосетлавным

христианамучаствпоганскобычаях« еллинскихигра,

плясанплесканияхи …прочихнеподделтво»ибныхрити

ответственностьслучаенарушеустановленныхзапретия

ов:всякое«

волхованиеотреченоесбога,ьяк служовскоеесть.Сегорадиние

соборсейотнынетворитиповелелестьзапрещаетпричетником

–

изве,простымжением

– отлучением»

12. Очевидно, что вюридических

10 НазарукМ.В.Админисотвенезаконныетственративприобретение, остьая

хране,потребленаркотическихиесредилип ихотропныхтвеществ:Автореф.

дисс.

…канд.юрид.наук: 12Тюмень.00.2004С.1422...

11 Далеепотексту

– Стоглав.

12 Стоглав.ГлаваСоб93.1551го.Официальныйрда сайтТроицко

-Сергиевской

лавры,раздел:Рукописи,ГлавноесобиранблТроицеотеки

-Сергиевлавры.Рукописьй

17

документахрассматривпериодаемого

устанавливалисьсуровыенакз зания

незакобпсихоактивныхротнныйвеществтак(называемыхзелий«»).

Политикагосударства

имперскийиод

по контрзаоборотомлю

наркотиков осущепоствлялледова,иреагировасосторонысьель ие

властейналюбые

соответствующие

правонарушенияследовало

незамедлительно.В

целяхпротиводействия

незаконному возделываниюмакас

цельюполученияопия

было принято решениеГосударсС вет8 твенногоа

декабря1848годаОб«усилениивзысканийзапровозконтовароврабандных

поСибиОренбургскимскойлиниям»

13 : чины полиции обязывались

пресекатьнезаконныедействиянаркотиками,наркосодержащими

растениями 14 илек,атакжерствами

инициисудебныепроцедурывать

привлечения виновныхлиц

кответственности .

Важнаярольтводила

сьрегулировлегальноборнаркотиковнию, таго

аименно,

- отпуснарввидекготовыхотиковулекарственныхформ.

Единые

правилапроднаркоапжитекахиков

быливклюкаченыстве

специальныхпредписаний

УставаВрачебного

СводазакР новссийской

Империи,принятого20сентября1789года

.КнигавтораяУставаопределила

общиемерыксохрнародногонениюзд, авияегулировалапродажу

ядовитыхсильнодейвеществ.СоглВрачебномуУставусноующихк

аптекарямпредъявлялисьсерьёзныетреб,а орядоквания

тпускалекарств

стрегламентиого.Вчастн,запотпускатьрстиещаловалсялекарствась

рецептамврачей,не

имеющих разрешениянаприёмбольныхграждан

15.Текст

ВрачебногоУставапредписывалхранядовитыесильнодействующиеть

веществаподзамкомипечат

ью,иотпускатьтолькопописьменным

215Элек[

тронныйресурс]Режим. доступа:

www.oldдата.обращенияstsl.декабря12ru (

2016года).

13ТкаченкоВ..Ткаченко, С.В.Уг ловтветствензааяезакоборотнныйсть

нарк:монографиятиков.Барнаул:Изд.

– воСизиф« », 2011. 10. .

14 Наименованиянаркосодерж«

ащиерастения»наркотикосо«

дерастенияжащие»

равнозначны.

15 Согласноп. Устава16Врачебногоот20сентября1789годаапт« долженкарь

отпускатьлекарствапорецептам,прописаннымдокторами,штаб

-лекарямиекарями,

неполучившимидозволенотправлятьпрактиресурс»Эле[ ктронный]Режим. доступа:

archive.promoboz.com/n3_20/102-103.pdf (датаобращения20сентября2016года).

18

требпраспованди оисямлркуедующейгистрациейвособойкниге

учёта16.

Следуотметить,чтоврассматриваемыйпериод

былас

формирована

системаправоохранительныхорг, новделенныхпомочиями

контрзаобонаркротлю. омтиков

Согласноразд.

V «Устройствовнутренней

безопасности:Министерствополиции»Манот25юняфеста1811годОб«

общемучрежденииминистерств»

было образовано Министерствополиции,

впоследствии преобразованноегоду1880Департаментполиции

структуреМинисвнудтРоереннихтвалсимпериисийской

17 . Кроме

полицейскихорга,коннезаковтр льбонаркннымрототиков

был

отнквеособыхдендолжностныхию

иц: крестьянскначальников, х

лесничих,чинов,заведующоброчныстатьямиакцновх зного

надзора.

Впервыевстр ча

лись указаниянакоррупционныеэлементы

ответственезакобноаркотиковнротнный.Серьезныестислужебные

спорывозника

ли междуполице

йскитамоиженнымирганами,вкоторых

последнполицейскпрямо«обвиняютприставовиндифферентности« »кх

проблеменезак нногор

отан ркипокрывательстветиков

притонконтрабандистовсодержателей»

18 .Б.Ф.Калачёвособоотмечает

коррупционнуюсос

тавляющуюдолжлицнезаконномостных

распространениинаркотиков.

СновойсилойРоссиястолкнуласьнаркотическпроблемпослеой

первоймироввойны,когдаответ

намассовоепотреблениеопиума

7июня

16 П. Устава18Врачебногодаотсентября20 1789лвещиядовитые«сил

содержатьаптекарюподсоб воимтвеннымхранениемзамкопечатьюотпускать

ихпотребованиямсамому;при

отпуске,дляотвращения,могущегопоследоватькакого

-

либонесчас,имеписьменныйтьв ясведение,ко науенночтребуется,ипо

такомудосто,взяотприсланноговерениивполучениирасписку,отпускать;потомвносить

всеобствособятельстваиву

юкнигу».

17 МанифестобОбщем«учрежденииМинистерств»отиюня25года1811

[Электронныйресурс]Режим. доступа:

http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ministry.htm (дата

обращения18октября2016года).

18 НаркотнаРус.Третвсероссийскаяэтапи:ки империя.ИсследованиеБ.Ф.

19

1915годаНиколаем

II былпринятУказО«мерахбор

ьбысопиекурением».

Данный УказследуетрассматриватьпервымРоссииантинаркотическим

административно-правктом. вым

днакоонимелсвоёраспространение

только натерриторииПриамурья;статья

1гласила

«вПриамугенералском

-

губернаторствеиЗабайкальскойобласти,Иркутскогонерал

-

губернпосевмзаптока»рещаетсяства

19 .Указустанавливалзапрет

провозиз

-заграницыкурительногоопия,такжетрубокдругих

приспособленийдля

его

курения.Впервы

еУказомвроссийское

антинзаконодательстворкотическоеввод

ились

такиепонятия,как

изготовление,приобретение,хранениеперевкурительногоопиязка, вно

итрубок,идругприспособлхдлякурения,запредоставлениена ний

помещенийдляопиумоку

рения.

Вцелом,з

аконодательноерегулированиесфере

оборота наркотиков

империмескийиод

ло положительныестороны,связанные,преждвсего,

с

эффекмепротивнымиодамипресводнезакченияйствияобонногорота

наркотиков.

Новтожевремяотрицсказалисьсивностинаинтен

расприострантребленвзглядынаркотечественныхтиковученых,

путешественников,

посути,главныхдеологовнаркотичдвиж, енияского

разделяющихмнениеЗапропагандиадакульпотурующих

ебления

распространениянаркотическихсредств

.

Д.Н.Овсянников

-Куликовский

качнесотатрибутавеъемлемогообщественнойжизнирассматривал

состояние «острогоэкстаза»,помогающегочеловекудержаться« науровне

нормальнойвозбужденности

, потребнойдля

ушевногоравновесия»

20.

Советскому периоду противодействиянезакобнаркотиковнномуроту

свойственноформирование

последовательнойантинаркотической

государсполитики.ПослевооруженвеннойвосстаПетроградевногоия

19 Омерахборьбысоп

иекурением,ЕвгенийПяткин. августа172005года.№165.

ЗдоровьеЭлектронный[ ресурс]Режим. доступа:

http://www.kpravda.ru/article/health/001165

(датаобращенияноября1 2016года).

20

Наркотики наРуси.Третийэтап:всероссийскаяимперия.Исследование

Б.Ф.КалачёваЭлектронный[ ресурс]Режим. доступа:

http://www.narkotiki.ru/5_5284.htm

(датаобращения10декабря2016года).

20

1917годугосударвластьперевенная

шлак

ВсероссийскомуСъездуСоветов

рабисочихлдатдепутатов,искихполниорганкотсталельныморого

ВсероссийсЦентральисполкомитетийнительный

(далпотекстуе

–

ВЦИК)

. НаоснованииДекрета

II ВсероссийскогоСъездаСоветрабочих, в

солдатских крестьянскихдепутатовотоктября27 1917года

21 былсоздан

СоветНарКодныхмиРСФСР,состоящсаркомиссариатовиз13 ,ихй

числеНаркомиссариатдныйвнутреннихдел

22 . Оснаправленияовные

деятельностиНКВДвключалисебя

: охрануобщественногопорядка

и

обеспечениебезопграждансности

; общееруковпрофессиональнойдство

финансово-хозяйствендеятельоргановмилиции,исполненияйстью

наказан,противопожарнойох;я уководствоаныкоммунальнымхозяйство.

НКВД,какисполнительныйорган

ВЦИКиСНК,б

ыл,посути,организатором

местнойСовлаетикоординировалскойтидеятельностьвсехкомиссариатов

вделеосуществленихобязместахнностей.Шпиряактиковались

товремя

съездыисовещанияработниквнутреннихдел,проводились

ВсероссийскиеСъе

здыработнмил,всеицииксовюзныеещания

работниковнаркоматов

нутреннихделсоюзныхреспублик

.Получили

распртакиеоргстранение, совещаниекныпоборьбепре тупностью

участиемместныхоргановуголовногорозы,милиции,следствиякасуда,

такжесовиобществентскихорганов. изацийых

Деятельность

милициивсфереконтролязаоборотнаркхарактериомтиков

зовалась

надлежащимуровнемнормативнойрегламентации

, былиизданы

различные

декретыинормативныеакты,

противодхищениюйствующие

испекуляции

–

деян,присоветскимямзнаннымгосудопаснейшрствомвидамими

государпре.ступленийвенных

ВсоответствииПостановлениемСНКфевраля28 1918годаО«

борьбесоспек»былиустановлвластныеляциейжесткием тоды

противодействияспеку

ляциисаботажу.

Лица,виновныеспекуляции

21 Газета№Временно1

РабочегоиКрестьянсПравительстваото28ктябряого

1917года.

22 ДалеепотекстутакжеСНКи

НКВД.