4. Право на объединение, мирные публичные мероприятия.

Право на объединение закреплено ст. 30 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и свобода такой деятельности гарантируется, если эти объединения являются общественными. Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Далее в этом документе указано, что пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Отсюда следует, что каждый вправе вступать в общественные объединения, в том числе иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ и лица без гражданства, если эти объединения не преследуют политических целей.

Законодательством РФ предусмотрены ряд ограничений для участия в общественно-политических объединениях и для граждан Российской Федерации, если они находятся при исполнении обязанностей военной службы, а также занимают иные государственные должности. В соответствии с законом о статусе судей, судьям запрещено принадлежать к политическим партиям. Статья 11 ФЗ о прокуратуре также не допускает участие сотрудников прокуратуры в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, и их организации в органах и учреждениях прокуратуры. Аналогично решается вопрос участия в таких объединениях сотрудников МВД РФ и военнослужащих. Это связано с тем, что во всех политических объединениях (партиях, движениях), существует внутренняя, организационная дисциплина, подчинение которой является прямой обязанностью участвующих в них лиц, предусматривает обязательность выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства.

Статья 13 Конституции РФ гарантирует свободу общественных объединений за исключением тех, деятельность которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Вместе с тем, часть 2 статьи 30 Конституции РФ указывает, что никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребывания в нём. В этом конституционном положении закреплена гарантия добровольности вступления в объединение и пребывания в нём, то есть исключает какое либо принуждение.

. Федеральный закон об общественных объединениях определил условия реализации права на объединение. Это должно быть некоммерческим формированием в виде:

- общественной организации;

- общественного движения;

- общественного фонда;

- общественного учреждения.

Необходимо также от вышеперечисленных объединений отличать объединения особого рода, к которым относится казачество, получившее отражение исторических традиций. Президентом РФ издан указ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16 апреля 1996г. № 563, который определяет порядок привлечения казачьих обществ к государственной и иной службе на добровольной и договорной основе.

Право на мирные собрания и публичные манифестации.

Статья 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» предусматривает право на мирные собрания и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья 31 Конституции РФ более лаконично определила право на мирное собрания, однако в отличие от ст. 21 Международного пакта более категорично и точно даёт объём ограничений, которые выражены в запрете:

- собираться мирно без оружия;

- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования также без оружия.

Эти запреты вполне оправданы в условиях международного терроризма, где случайное или преднамеренное использование оружия может легко спровоцировать не только панику среди собравшихся, но и ответную реакцию. Такие действия вполне могут спровоцировать массовые беспорядки, где могут затрагиваться: общественная и государственная безопасность, интересы граждан и юридических лиц и т.д.

Более подробно проведение таких мероприятий регламентировано в  Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В частности, проведение таких мероприятий носит уведомительный порядок. Уведомление (письменное заявление) направляется организаторами таких мероприятий в ОГВ и ОМС не ранее 15 и не позднее 10 дней до начала такого мероприятия (для пикетирования 3-4) Организаторами таких мероприятий могут выступать только лица, достигшие 18 лет (собрания и митинг -16) и общественные объединения. В уведомлении заинтересованная сторона должна указать время и место проведения мероприятия, а также его цель, предполагаемое количество участников и др. В случае дачи согласия на проведение этого мероприятия орган власти вправе предложить изменить время и место его проведения. При публичных мероприятиях, в случае нарушения общественного порядка, или иных неправомерных действиях к виновным могут быть применены соответствующие меры юридической ответственности. За такие нарушения ответственность несут лица, которые являются организаторами митингов, собраний, шествий, манифестаций или пикетирования. Государственные и общественные организации, должностные лица или граждане не вправе препятствовать эти мероприятиям.

В соответствии со статьёй 149 УК РФ, лица, воспрепятствующие проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетированию или участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо с применением насилия или угрозой его применения, могут быть привлечены к уголовной ответственности вплоть до лишения свободы. Итак, из действующего законодательства следует, что со стороны государства гарантируется проведение таких мероприятий, если это не угрожает интересам других лиц.