1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

моделью

обеспечения

социальных

С нашей точки зрения, прежде

новится более реальным, если оно

функций государства. В связи с этим

всего нужно остановиться на ана-

подкрепляется

социальным

равен-

представляется интересным предло-

лизе тех общих, основополагающих

ством, т.е. равенством социальных

жение ряда ученых о необходимо-

конституционных

норм о

правах

возможностей.

Недостаточно про-

сти принятия Социального Кодекса

человека, которые имеют непосред-

возгласить

юридическое

равенство,

РФ, в котором должны содержаться

ственное отношение и к сфере соци-

важно постоянно заботиться о воз-

нормы,

регулирующие

отношения

ального обеспечения.

можности всех осуществлять фор-

в сфере социальной защиты насе-

Человек, его права и свободы

мальное

равенство реально,

путем

ления и

определяющие

основные

являются высшей ценностью. При-

выравнивания социального

статуса

направления

социальной

полити-

знание, соблюдение и защита прав

людей, их возможностей. Это прямая

ки, этапы построения социального

и свобод

человека

и

гражданина

цель, обязанность социального госу-

государства,социальные

стандарты

– обязанность государства (ст. 2).

дарства, политика которого должна

не ниже установленных международ-

Последующие

главы

Конституции

быть направлена на создание равных

ными актами.

подчинены

этому

суперпринципу,

возможностей, условий, обеспечива-

Очевидно, что проблема достой-

раскрывают и детализируют его. К

ющих достойную жизнь человека.

ного уровня жизни в России для

примеру в статье 18 провозглаша-

Конституция

РФ

устанавливает

большинства связана не с отсутстви-

ется, что права и свободы человека

равную и одинаковую для каждого

ем

экономических

возможностей,

и гражданина являются непосред-

возможность при наступлении опре-

материальных благ в стране, а с не-

ственно действующими. Они опре-

деленных

обстоятельств

получать

совершенством

самого

механизма

деляют понятие, смысл, содержание

конкретные виды социальных вы-

распределения в обществе.

и применение законов, деятельность

плат или услуг, и не лишает человека

По моему мнению, в рамках со-

законодательной и исполнительной

права на обеспечение по признакам,

циального

государства

должна

власти, местного самоуправления и

указанным в ст. 19.

осуществляться

деятельность,

на-

обеспечиваются правосудием. Отсю-

Конституционный

принцип ра-

правленная на реальное повышение

да следует, что все ветви власти, все

венства прав не исключает спец-

высокого качества жизни населения,

звенья государственного механизма

ифики правового регулирования со-

при этом особой заботой со стороны

служат главной цели: обеспечению

циального

обеспечения

отдельных

государства должны пользоваться те

прав человека.

категорий лиц. Но цели существова-

члены общества, которые в силу объ-

Такое

обеспечение

требует

от

ния и реализации дифференциации

ективных жизненных обстоятельств

государственных органов власти не

конкретны: преодоление

существу-

еще не имеют или уже лишились воз-

только воздержаться от любых дей-

ющего

фактического

неравенства

можности своим трудом зарабаты-

ствий, нарушающих или ущемляю-

людей;

обеспечение

нормальных

вать себе средства к существованию

щих права, но и создавать условия

условий жизни лиц, имеющих воз-

(учащиеся, студенты, пожилые люди,

для их реализации.

растные, физиологические и другие

инвалиды,

безработные,

малоиму-

Защита

предусматривает

дей-

особенности (женщин, детей, пре-

щие др.), или этих средств стало не-

ствия судебных и административных

старелых, инвалидов, больных и др.).

достаточно (рождение детей, смерть

органов по восстановлению нару-

В данном случае необходимо сочета-

кормильца и др.). Гармоничные,

шенного

права

или

недопущению

ние принципов равенства и справед-

справедливые

социальные

отноше-

такого нарушения, а также создание

ливости на основе учета в законода-

ния, устойчивая динамика развития,

соответствующих

правовых

гаран-

тельстве естественных и социальных

системное

социальное

законода-

тий.

различий

в положении

отдельных

тельство,

отвечающее

международ-

Важные для содержания источни-

категорий.

ным

стандартам, обеспечивающее

ков права социального обеспечения

В число основных прав человека

единое социальное пространство и

положения закреплены в статье 19

Конституция включает право на со-

единый правовой статус человека на

Конституции РФ. Государство гаран-

циальное обеспечение. Согласно ст.

всей территории России, – таковы

тирует равенство прав и свобод че-

39, каждому гарантируется социаль-

признаки прогрессивного, демокра-

ловека и гражданина независимо от

ное обеспечение по возрасту, в слу-

тического государства 8.

пола, расы,

национальности,

языка,

чае болезни, инвалидности, потери

Переходя к исследованию норм

происхождения,

имущественного

и

кормильца, для воспитания детей и

Конституции,

посвященных

во-

должностного положения, места жи-

в иных случаях, установленных зако-

просам

социального

обеспечения,

тельства, отношения к религии, убеж-

ном; государственные пенсии и со-

необходимо подчеркнуть, что, вос-

дений, принадлежности к обществен-

циальные пособия устанавливаются

принимая

общепризнанные

меж-

ным объединениям, а также других

законом. Статья 37 закрепляет право

дународные

принципы

и

нормы,

обстоятельств.

на защиту от безработицы; материн-

Конституция РФ одну треть статей

Данная норма устанавливает юри-

ство и детство, семья находятся под

посвятила правам и свободам чело-

дическое

равенство

независимо

от

защитой государства (ст. 38); каждый

века и гражданина, многие из кото-

указанных факторов, и это является

имеет право на охрану здоровья и

рых устанавливают конкретные со-

результатом социального прогресса.

бесплатную медицинскую помощь в

циальные права.

Такое юридическое

равенство ста-

государственных и муниципальных

онституционное

провозгла-

публичной власти

по

собственной

Правовая культура как показа-

Кшение прав и свобод человека

инициативе. Однако практика разви-

тель зрелости гражданского обще-

в качестве государственного приори-

тия данного института, показывает,

ства проявляется, прежде всего, в его

тета предполагает ориентацию на их

что чаще всего организация инсти-

готовности к восприятию прогрес-

обеспечение всех государственных

тутов общественного контроля навя-

сивных правовых идей и законов, в

органов, а общества – на осущест-

зывается органами власти «сверху»,

умении отстаивать свои

интересы,

вление контроля за тем, как эти пра-

искажая при этом его истинное

защищать права и свободы всеми

ва обеспечиваются властью.

предназначение. К тому же чрезмер-

способами, не запрещенными зако-

В своем Послании Федерально-

ная законодательная формализован-

ном. Как справедливо отмечает Л.А.

му Собранию 12 декабря 2013 года

ность

и

забюрократизированность

Петручак, правовая культура – это

Президент

Российской

Федерации

многих

процедур

общественного

«правовой потенциал гражданского

подчеркнул: «Современной

России

контроля

способствует

снижению

общества»3. Поскольку обществен-

необходима широкая общественная

активности населения. Вместе с тем,

ный контроль своей основной це-

дискуссия, причём с практическими

именно активная общественная по-

лью имеет обеспечение защиты прав

результатами, когда общественные

зиция

является залогом

развития

человека, то степень

готовности

инициативы становятся частью го-

гражданского общества. Вовлечение

общества к его осуществлению – это,

сударственной политики и обще-

граждан в создание основных инсти-

в свою очередь, своеобразный ин-

ство контролирует их исполнение»1.

тутов общественного контроля, уча-

дикатор правовой культуры. Иными

При этом одним из факторов, не-

стие в их деятельности должно стать

словами уровень правовой культуры

посредственно влияющих на сте-

одним

из основных

приоритетов

общества самым непосредственным

пень участия граждан в реализации

развития

гражданского

общества в

образом влияет на реализацию пра-

«контрольных» процедур,

является

современной России. Необходимым

возащитной функции общественно-

уровень их правовой культуры, зави-

условием и важнейшим шагом в этом

го контроля. Чем выше уровень пра-

сящий, в свою очередь, от зрелости

направлении

является

повышение

вовой культуры граждан, тем более

гражданского общества. Вместе с тем,

правовой культуры граждан.

эффективной становится защита их

как справедливо отмечает Л.А. Петру-

Именно правовая культура спо-

прав. В связи с этим важной задачей

чак, в настоящее время «гражданское

собствует утверждению в обществе

на пути к полноценной реализации

общество представляет собой скорее

принципов законности и правопо-

прав граждан представляется повы-

теоретический идеал, чем практиче-

рядка, созданию атмосферы, в ко-

шение правовой культуры общества

скую реальность, больше движение

торой каждый человек защищен от

в целом.

к нему, чем уже достигнутое опре-

произвола и уверен в справедливой

В современной юридической на-

деленное состояние»2. Данный тезис

и эффективной защите своих прав.

уке правовую культуру трактуют по-

подтверждается рядом фактических

Правовая культура выступает своего

разному. Одни включают в данное

состояний. Так, гражданское обще-

рода гарантом верховенства закона,

понятие право, правосознание, пра-

ство как

форма самоорганизации

реализации и защиты прав человека,

вовые отношения, законность, пра-

населения

предполагает

возмож-

способствует

высокой

гражданской

вопорядок, правомерное поведение.

ность осуществления общественного

активности и ответственности граж-

Другие связывают правовую культуру

контроля за деятельностью органов

дан.

с состоянием правовой жизни обще-

статье 1 Конституции Укра-

ное равенство следует понимать как

ны гласит, что человек, его жизнь и

Вины закреплена норма-цель,

равенство стартовых возможностей,

здоровье, честь и достоинство, не-

согласно которой Украина провоз-

а не равенство результатов деятель-

прикосновенность и

безопасность

глашается социальным государством.

ности.

Проявлений

социального

признаются

в

Украине наивысшей

Социальное государство представ-

неравенства множество: это и воз-

социальной ценностью.

ляет собой тип такого государства,

раст, образование, район прожива-

Права и свободы человека и их

которое стремится создать каждому

ния, здоровье,

специальность, пол

гарантии определяют содержание и

гражданину максимально благопри-

и т.п. Государство должно смягчать,

направленность деятельности госу-

ятные условия существования, реа-

а по возможности и устранять со-

дарства. Государство отвечает перед

лизации своих индивидуальных та-

циальное неравенство. Необходимо

человеком

за

свою

деятельность.

лантов и способностей, обеспечить

сглаживать

с

помощью налоговой

Утверждение и обеспечение прав и

высокий уровень социальной защи-

политики имущественные различия,

свобод человека является главной

щенности. Конечно, немногие госу-

перераспределяя

собранные

сред-

обязанностью государства.

дарства могут быть отнесены к соци-

ства в пользу малоимущих. Государ-

По своей

природе

государство

альным, а лишь те, где большинство

ство ответственно за предоставление

есть институт социального компро-

населения достигло высокого уровня

каждому гражданину прожиточного

мисса, поскольку оно возникает и

жизни, душевого потребления това-

минимума, гарантирующего достой-

функционирует с целью выработки,

ров и услуг. Например, к социальным

ное существование. Обычно прожи-

поддержания и реализации социаль-

государствам могут быть отнесены

точный

минимум

составляется по

ных соглашений между различными

Швеция, Норвегия, Япония, Швейца-

стоимости

двухсот

наименований

социальными группами и института-

рия, ФРГ., Франция и др.1.

продуктов, товаров и услуг, которые

ми. В этом случае оно берет на себя

Среди

признаков

социального

необходимы для нормальной жизни

обязательства по обеспечению каж-

государства Мухаев Р.Т. отмечает сле-

человека. Конечно, это не означает,

дому индивиду такого

жизненного

дующие: достойный уровень жизни,

что взрослый здоровый человек дол-

уровня (включая пищу, одежду, жили-

социальное равенство,

социальная

жен ожидать социального пособия,

ще, медицинский уход, социальное

защита тех, кто потерял доход или

он обязан зарабатывать сам, кормить

обслуживание), который необходим

средства к существованию (по при-

свою семью. Ответственность госу-

для поддержания здоровья и благо-

чине болезни, инвалидности, старо-

дарство берет только за тех граждан,

состояния его самого и его семьи

сти, потери кормильца, безрабо-

которые сами не могут удовлетво-

(что является базовой особенностью

тицы), а также оплата расходов на

рить свои потребности по возрасту,

социального государства)2 .

медицинское обслуживание, подъем

болезни, инвалидности и т.п.

Государственные социальные га-

благосостояния всего общества. По-

Актуальность проблемы реализа-

рантии – это установленные зако-

казателем

благосостояния,

по его

ции прав слабозащищенных катего-

нами минимальные размеры оплаты

мнению является уровень

нищеты.

рий населения на данном этапе фор-

труда, доходов граждан, пенсионного

Обычно в развитых странах он не

мирования

социального государства

обеспечения,

социальной помощи,

превышает 10%, а в Швеции – чуть

не вызывает сомнения. Значительно

размеры других видов социальных

больше 5%. Это позволяет включать

повлияла на численность людей, нуж-

выплат, установленные законами и

в пользование материальными бла-

дающихся в государственной защите и

другими

нормативно-правовыми

гами (оплата жилья, стипендии уча-

поддержке, трансформация экономи-

актами, которые обеспечивают уро-

щимся, пособия на детей и т.п.) все

ки и социальной структуры общества.

вень жизни не ниже прожиточного

более широкий круг лиц. А социаль-

Статья

3

Конституции

Украи-

минимума.

егодня одним из основных

стан, Туркменистан и др.)

ступ на

государственную

службу

Спринципов

построения

и

Право граждан на равный до-

призван

обеспечить нормальную

функционирования

системы госу-

ступ

к

государственной

службе

сменяемость и обновление чиновни-

дарственной службы Российской Фе-

Российской

Федерации

означает

чества, не допустить его превраще-

дерации является принцип равного

наличие

у

граждан

Российской

ния в касту»3.

доступа граждан к государственной

Федерации равных исходных воз-

Соломатин Е. и Максимов М. ха-

службе. Он непосредственно проис-

можностей на

замещение любой

рактеризуют данное конституцион-

текает из положения, закрепленного

должности государственной служ-

ное право следующим образом: «Оно

в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской

бы при условии соответствия уста-

относится к относительным правам,

Федерации1: «Граждане

Российской

новленным

квалификационным

образующим

содержание

обще-

Федерации имеют равный доступ к

требованиям,

а

также

отсутствие

гражданской

административной

какой бы то ни было дискримина-

правоспособности гражданина. Это

государственной службе».

ции в связи с расой, полом, наци-

обусловлено тем, что для его реали-

Право

граждан

на

равный

до-

ональностью, языком, социальным

зации недостаточно одного только

ступ

к

государственной

службе

происхождением, имущественным

желания гражданина или соверше-

– это новелла

конституционного

положением,

местом

жительства,

ния им соответствующего действия.

законодательства в России2. В Рос-

сийской Федерации данное право

отношением к религии, убеждения-

Равнодоступность означает, что при

ми, принадлежностью к обществен-

поступлении

на

государственную

получило

правовое

оформление

ным объединениям.

службу не допускается установление

только с принятием Конституции

Исследование трудов ученых на

каких бы то ни было прямых или

Российской Федерации в 1993 году.

тему прав и свобод человека и граж-

косвенных ограничений для граж-

Надо сказать, что ни одна из Кон-

данина в России по вопросам госу-

дан, помимо установленных законо-

ституций

СССР

права на равный

дарственной службы позволило вы-

дательством РФ о государственной

доступ

к

государственной

службе

делить ряд подходов к определению

службе»4.

не закрепляла, поскольку государ-

права граждан на равный доступ к

Галуаева Д.Г. отмечает, что консти-

ственная служба рассматривалась в

государственной службе.

туционное право равного доступа к

том время как одна из разновидно-

О праве граждан на равный до-

государственной

службе

граждан

стей трудовой деятельности, а госу-

ступ

к

государственной

службе

Российской Федерации необходимо

дарственно-служебные отношения

Баглай М.В. пишет: «Это

демокра-

анализировать не только в контексте

строились

по

номенклатурному

тическое право очень важно для

политических прав, но и в социаль-

принципу.

предотвращения

бюрократизации

но-трудовом смысле как предостав-

Принцип

равнодоступности

как

государственного аппарата и пре-

ление равной возможности реализо-

важнейший

принцип

организации

вращения его в самодовлеющую силу,

вать способности к труду5.

национальных систем государствен-

оторванную от народа. В правовом

Ламанов Е.Н. право на равный

ной службы в различных формули-

государстве должны действовать на-

доступ к

государственной

службе

ровках закреплен в международных

дежные гарантии против возрожде-

именует как «право на официальную

документах, а также в Конституциях

ния

тоталитарной «номенклатуры»,

службу по управлению делами госу-

разных государств (Германия, Литва,

представители которой

и

поныне

дарства»6.

Нидерланды,

Люксембург, Португа-

еще находятся на важных участках

Таким образом, анализируя вы-

лия,

Азербайджан,

Беларусь,

Казах-

государственной жизни. Равный до-

шеизложенные

позиции, мы при-