Добавил:

Ravochking Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Кузбасский государственный технический университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

01.01.2020

Размер:

2.34 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 203 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

БОРОДИНА Н.А.,

студент ОФ РАНХиГС1


ще советские ученые подчер-			ту носит особый характер3.				человека – своего рода связующее
Екивали тот факт, что «ни наука,			В правозащитную систему вклю-				звено между гражданским обще-
ни техника, какими бы высокими			чаются	различные		несудебные	ством и государством.
темпами они ни развивались и каки-			формы и способы защиты прав.				Международные гарантии прав
ми бы достижениями ни удивляли,			Несудебная защита прав в Россий-				и свобод человека включают между-
не характеризуют	прогрессивность		ской Федерации осуществляется как				народно-правовые акты, документы;
социального строя в такой степени,			государственными		органами (про-		международные органы по наблю-
как реальное положение человека в			куратура,	органы	государственной		дению и контролю за соблюдением
нем»2.			власти, государственный нотариат),				прав человека (комиссии, комитеты)
Нормативной	основой	внутри-	так и негосударственными (частный				и защите прав (суды, трибуналы).
государственных	гарантий	(наци-	нотариат,	общественные организа-			Различаются гарантии всего мирово-
ональных правозащитных		систем)	ции, третейский суд), а также самими				го сообщества (в лице Организации
является прежде всего конституция			управомоченными лицами, чьи пра-				Объединенных Наций, ее компетент-
страны, а также текущее законода-			ва нарушены (самозащита). Для неко-				ных органов) и региональные спосо-
тельство. Так, согласно Конституции			торых субъектов несудебной защиты				бы и средства защиты прав человека
РФ 1993 г. важнейшими государ-			эта деятельность является одним из				(европейские или, например, лати-
ственными гарантиями прав и сво-			направлений их работы (прокурату-				ноамериканские).
бод человека и гражданина являются:			ра, органы исполнительной власти,				Международно-правовые акты по
принцип связанности законодателя			нотариат), для других – основой их				правам человека, начиная с Всеоб-
правами человека (ч. 2 ст. 55); при-			существования и функционирования				щей декларации 1948 г., исходят из
знание прав непосредственно дей-			(общественные правозащитные ор-				идеи единой человеческой цивили-
ствующими и обеспеченными право-			ганизации, третейский суд).				зации. В этом смысле можно присо-
судием (ст. 18); принцип равенства			Особо следует выделить деятель-				единиться к мнению о том, что права
всех перед законом и судом (ст. 19)			ность Уполномоченного по правам				человека – это те права и свободы,
и др. Эти и другие конституционные			человека. Его функции существенно				которые благодаря международным
положения, направленные на обе-			отличаются от иных форм и спосо-				способам защиты становятся про-
спечение прав человека, конкрети-			бов обеспечения прав человека и на-				изводными от единой человеческой
зируются в действующем законода-			правлены на защиту прав человека от				цивилизации. Российская	консти-
тельстве.			злоупотреблений		чиновников. Как		туционная система прав	человека,
Важнейшее значение в правоза-			независимое лицо Уполномоченный				форм и способов их защиты сложи-
щитной системе России имеет закре-			по правам человека не имеет власт-				лась на основе международных стан-
пленное в Конституции право на су-			но-принудительных			полномочий.	дартов. Вместе с тем она отличается
дебную защиту прав (ч. ч. 1, 2 ст. 46).			Его решения носят рекомендатель-				существенным культурно-историче-
Оно непосредственно вытекает из			ный характер. Но эти рекомендации				ским своеобразием. Осмысление с
права человека на правовую защиту			– важнейшая составляющая диалога				позиций теории права российской,
и является гарантией защиты иных			гражданского общества и государ-				а также многих других националь-
прав, образующих правовой статус			ства о способах и формах реального				но-государственных и регионально-
личности. Поэтому, как отмечается в			обеспечения нарушенных прав. Ин-				цивилизационных моделей прав че-
литературе, право на судебную защи-			ститут Уполномоченного по правам				ловека на основе взаимокультурного,

интерцивилизационного

подхода

настоящее время невозможно созда-

результативному

государственному

пока только начинается4.

вать новые административно-право-

управлению.

В преамбуле Декларации записа-

вые институты и конструкции, не

В соответствии с вполне резон-

но, что Генеральная Ассамблея ООН

анализируя

опыта

европеизации

ным разъяснением Верховного Суда

провозглашает

Всеобщую

деклара-

административного права8. Полез-

РФ в силу положений ст. 46 Консти-

цию прав человека в качестве задачи

ными в модернизирующем процессе

туции РФ, ст. 3, 4, 254 ГПК РФ гражда-

всех народов и государств, выполняя

системы административно-право-

не и организации вправе обращаться

которую они должны содействовать

вого регулирования могут стать но-

в суд за защитой своих прав, свобод

уважению и обеспечению прав и сво-

вейшие

современные

институты,

и охраняемых законом интересов.

бод человека (ч. 8 преамбулы)5.

сформировавшиеся в странах с бы-

Судебная защита прав, свобод и

Политическое и моральное тре-

стро развивающимися государствен-

законных интересов не только граж-

бование Всеобщей декларации на-

но-правовыми институтами и общей

дан, но и иных участников право-

шло отражение в двух международ-

правовой системой9.

отношений – комплексное понятие

ных договорах

–

Международном

В качестве основного программ-

современного

правоведения.

Его

пакте об экономических, социаль-

ного политико-юридического до-

значимость предопределена ч. 1 ст.

ных и культурных правах6 и Между-

кумента, содержащего главные цели

46 Конституции РФ, закрепляющей

народном пакте о гражданских и по-

масштабного развития российского

за каждым право на судебную защиту.

литических правах7.

законодательства,

обычно называ-

Следует согласиться с М.Ю. Крутико-

Российское

государство

гаран-

ют Концепцию долгосрочного со-

вым, подчеркивающим, что консти-

тирует права и свободы иностран-

циально-экономического

развития

туционное право на судебную за-

ных граждан наравне с гражданами

Российской Федерации на период до

щиту является составным элементом

Российской

Федерации

путем

их

2020 года10. Эта Концепция, опреде-

блока личных (гражданских) прав и

признания, соблюдения и защиты. В

ляя стратегию государственного раз-

свобод индивида и вполне соответ-

Российской Федерации формирует-

вития, позволяет наметить планы по

ствует трактовке права на судебную

ся многоуровневая система гарантий

совершенствованию

всех отраслей

защиту, изложенной в ст. 8 Всеобщей

прав и свобод иностранных граждан,

и институтов российского законо-

декларации прав человека14.

состоящая из норм международного

дательства,

обеспечивая

при этом

В.А. Лазарева отмечает, что в на-

законодательства, Конституции Рос-

соблюдение принципов единства за-

уке судебную защиту рассматривают

сийской Федерации, федерального

конодательства и его большей согла-

и как институт

конституционного

законодательства и субъектов Феде-

сованности; развитие законодатель-

права, и как вид государственной

рации, а также органов местного са-

ства должно происходить на основе

защиты прав и свобод личности, и

моуправления.

использования программно-целево-

как общественное отношение, и как

Проверка законности

государ-

го метода правотворчества11.

государственную функцию15. Более

ственной деятельности, результатов

Практика российского публично-

того, иногда судебная защита «ото-

административного

нормотворче-

го администрирования демонстри-

ждествляется с правосудием или рас-

ства, установление правового каче-

рует наличие огромного количества

сматривается как гарантия доступа к

ства используемых форм публично-

коррупционных правонарушений12,

нему. В уголовно-процессуальной на-

го управления,

несомненно,

могут

совершаемых

государственными

уке судебную защиту считают сово-

рассматриваться как важнейшие кон-

служащими и должностными лица-

купностью процессуальных средств,

ституционные гарантии. В опреде-

ми, колоссальные нарушения со сто-

предоставленных

подозреваемому,

ленном смысле судебный консти-

роны исполнительной власти прав

обвиняемому

потерпевшему

для

туционный

контроль и

судебный

и свобод человека и гражданина,

защиты своих прав и законных ин-

административный контроль – виды

бездеятельность во многих сферах

тересов»16.

судопроизводства,

которые,

взаи-

экономической жизни, бездействие

Конституционно

провозгла-

модействуя и дополняя друг друга,

и противоречащее законам админи-

шенная гарантия судебной защиты

формируют полноценный механизм

стративное

нормотворчество.

По-

прав свидетельствует только о при-

защиты государства и общества от

лучается,

что

ни

конституционные

оритете

соответствующей внутри-

противоправных юридических

ак-

требования, ни развитая конститу-

государственной деятельности, обе-

тов, решений и действий органов пу-

ционная модель демократии13, ни

спеченной адекватным

властным

бличной власти, должностных лиц,

многочисленные

федеральные

за-

механизмом, исходя из чего и сле-

государственных и муниципальных

коны, ни сложившаяся политическая

дует говорить об обособлении этой

служащих.

система не могут пока выставить су-

функции

государства. В

поддержку

Модернизацию

административ-

щественных и значимых аргументов

нашей точки зрения можно привести

ного права и административного за-

против совершения исполнительной

высказывание А.И. Бортенева о том,

конодательства трудно представить

властью

многих

административ-

что функции государства являются

без учета единой основы и общих

ных ошибок,

против сложившейся

критерием, определяющим область

принципов

модернизации

россий-

в обществе и в самом профессио-

осуществления правовой политики,

ского законодательства и правовой

нальном чиновничестве атмосферы

ведь важность задач, стоящих перед

системы страны. Очевидно,

что в

терпимости к произвольному и без-

государством, и основные направле-

ния его деятельности по их реализации определяют необходимость, актуальность правового регулирования государством соответствующих отношений на перспективу17.

Повышающийся уровень правовой культуры граждан ведет к увеличению количества судебных дел, в которых предметом разбирательств выступают не только права, свободы, но и многочисленные законные интересы. Нежелание мириться с

ущемлением правомерных, адекватных ситуации и целесообразных, по мнению заявителей, стремлений

– индикатор уровня правового развития общества.

Во взаимоотношениях с гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства государство не ограничивается юридической фиксацией их прав. Провозглашая права и свободы личности, государство берет на себя юридические и

моральные обязательства гарантировать эти права не только правовыми, но и экономическими, политическими и духовными средствами. Поэтому законодательное закрепление прав и свобод человека влечет за собой систему организационно-хозяй- ственных, политических, социальнокультурных и других мероприятий, направленных на их обеспечение.

1 Научный руководитель – к.ю.н. доцент Гашина Н.Н.

2 Ануфриев Е.А. Социальная роль и активность личности. – М., – 1971. – С. 3.

3 Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 302. 4 Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., – 1996. – С. 78.

5 Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. – М., – 2002. – С. 38.

6 Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. – М., – 2002. – С. 43–52. 7 Международные акты о правах человека: Сб. док. 2-е изд., доп. – М., – 2002. – С. 52–68.

8Sommermann K.-P. Veranderungen des nationalen Verwaltimgsrechts unter europaischem Einfluss – Analyse aus deutscher Sicht, in: Schwarze J. (Hrsg.). Bestand und Perspektiven des Europaischen Verwaltimgsrechts. Baden-Baden, 2008. S. 181 – 199; Sommermann K.-P. Konvergenzen im Verwaltimgsverfahrens– und Verwaltungsprozessrecht europaischer Staaten, in: DOV. 2002. S. 133 – 134. См. также: Административное право зарубежных стран: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012; Тихомиров Ю.А. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М.: Статут, 2011. С. 13 – 19; Марку Ж. Административные акты и процедуры России и других государств Европы // Там же. – С. 20 – 93.

9 Хаоцай Ло. Очерки современного административного права Китая / Пер. с китайского А.В. Островского, В.В. Жигулевой, Б.Я. Над-

точенко; Под ред. А.А. Демина. М.: Книгодел, – 2010.

10Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. –

№47. – Ст. 5489.

11Хабриева Т.Я. Стратегия социально-экономического развития России и модернизация законодательства. – С. 31–32, 34.

12Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: Научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, Н.В. Кичигин, А.Ф. Ноздрачев и др.; Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; издательство «Анкил», 2012; Панченко П.Н. Как нам преодолеть коррупцию (особенности, причины коррупции и меры ее преодоления) // Вопросы правоведения. – 2012. – № 3. – С. 91–117.

13Черепанов В.А. Политическая реформа в России: проблема и поиск путей решения // Вопросы правоведения. – 2012. – № 3. – С. 21–38.

14Крутиков М.Ю. Право на судебную защиту в конституциях современных демократических государств: сравнительно-правовой аспект // Российский судья. – 2006. – № 4. – С. 36.

15Лазарева В.А. Судебная защита прав и свобод как функция правового государства // Государство и право на рубеже веков: Материалы всероссийской конференции: Криминология; Уголовное право; Судебное право / Под ред. В.В. Лунеева, А.В. Наумова, И.Л. Петрухина. М., – 2011. – С. 246.

16Там же.

17Бортенев А.И. Правовая политика в области обороны и ее формирование в системе исполнительной власти // Правовая политика и правовая жизнь. – 2013. – № 2. – С. 101.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОРЕЛОВА И.Н.,

студент ОФ РАНХиГС

едерально-правовую основу

субъекта Федерации, а также толко-

ными

органами

государственной

Фобразования

конституцион-

вание конституции (устава) субъекта

власти

соответствующих

субъектов

ных и уставных судов в субъектах

Федерации. При этом региональным

Российской Федерации, что дает ос-

Российской Федерации составляют

законодательством могут быть уста-

нования для принятия мер прокурор-

Конституция

Российской

Федера-

новлены

дополнительные

полно-

ского реагирования4.

ции,

Федеральный

конституцион-

мочия суда, если это не повлечет

Полнее всего полномочия, по-

ный закон от 31 декабря 1996 года

вмешательства в компетенцию феде-

рядок образования и

деятельности

«О судебной

системе Российской

ральных судов.

конституционных (уставных) судов

Федерации»1, Федеральный закон от

В настоящее время создание кон-

устанавливаются

законами субъек-

14 марта 2002 года «Об органах су-

ституционных (уставных) судов субъ-

тов Федерации об этих судах. Законы

дейского сообщества в Российской

ектов Российской Федерации пред-

субъектов

Российской

Федерации,

Федерации»2, Закон Российской Фе-

усмотрено в конституциях и уставах

как правило, объединяют материаль-

дерации от 26 июня 1992 года «О

56 субъектов Российской Федерации,

ные и процессуальные нормы. Об-

статусе судей в Российской Федера-

в 24 из них приняты законы об этих

щим для названных законов является

ции»3.

судах, но действуют указанные суды

и то, что их тексты по структуре и

Базисные положения о конститу-

только в 18 субъектах Российской

содержанию во многом представля-

ционных (уставных) судах субъектов

Федерации. На основе такой стати-

ют собой адаптированное изложе-

Федерации содержит Федеральный

стики можно предположить, что в

ние Федерального конституционно-

конституционный закон «О судеб-

большинстве субъектов Российской

го закона от 21 июля 1994 года «О

ной системе Российской Федера-

Федерации, например, по вопросам

Конституционном Суде Российской

ции», где определено, что данные

их исключительной

компетенции

Федерации»5. По мнению Е.Б. Абро-

суды

являются

частью

судебной

принимается масса законов, которые

симовой, такая адаптация указан-

системы

Российской

Федерации –

на предмет соответствия «субъекто-

ного Федерального конституцион-

судами субъектов Российской Фе-

вой» конституции (уставу) никем не

ного закона к субъектам Федерации

дерации, создаются и упраздняются

проверяются. Таким образом, изна-

является

оправданной.

Поскольку

законами субъектов Российской Фе-

чально допускается, что в этих субъ-

конституционная

юстиция едина в

дерации, причем их создание – не

ектах Российской Федерации могут

своей основе; ориентация на модель

обязанность, а право субъектов. За-

действовать неконституционные за-

федерального

Конституционного

кон определяет основные направле-

коны. Кроме того, в отношении тех

Суда подчеркивает такое

единство,

ния деятельности конституционных

субъектов

Российской

Федерации,

создает

предпосылки для решения

(уставных) судов субъектов Россий-

конституции и уставы которых пред-

вопросов

конституционного судо-

ской

Федерации

–

рассмотрение

усматривают учреждение конститу-

производства с общих позиций и в

вопросов

соответствии

законов

ционных (уставных) судов, но такие

одних формах6.

субъекта

Федерации,

нормативных

суды в течение длительного времени

По

нашему мнению,

указанную

актов органов государственной вла-

не образованы, есть основания гово-

позицию следует поддержать, по-

сти

субъекта Федерации,

органов

рить о нарушении основного закона

скольку она указывает на единство

местного

самоуправления

субъекта

(Конституции или

устава)

форм и методов деятельности орга-

Федерации

конституции

(уставу)

законодательными и

исполнитель-

нов судебной власти, подобно тому

единству,

которое

характерно для

туционного

судопроизводства. Так

области является органом государ-

форм и методов деятельности ор-

качестве примера можно привести

ственной судебной власти Калинин-

ганов законодательной и исполни-

следующие

определения

содержа-

градской области как субъекта Рос-

тельной власти. Следовательно Феде-

щиеся в нормативно-правовых актах

сийской Федерации. Уставный суд

ральный конституционный закон «О

субъектов Российской Федерации:

входит в единую судебную систему

Конституционном Суде Российской

уставный суд Санкт-Петербурга

Российской Федерации15. Анало-

Федерации» стал объединяющим на-

– судебный орган, самостоятельно и

гично поступил и законодатель Ре-

чалом для правовых норм законов

независимо осуществляющий судеб-

спублики Тыва, определив, что Кон-

субъектов Российской Федерации о

ную власть10;

ституционный суд Республики Тыва

конституционных (уставных) судах.

конституционный суд Республи-

– судебный орган конституционного

При этом следует отметить, что реги-

ки Саха (Якутия) – судебный орган

контроля, самостоятельно и неза-

ональные законы содержат не только

конституционного

контроля,

осу-

висимо

осуществляющий

судебную

общие нормы, берущие начало в Фе-

ществляющий правосудие в форме

власть

посредством

конституцион-

деральном конституционном законе,

конституционного

судопроизвод-

ного судопроизводства. Конституци-

но и особые нормы, характерные

ства11;

онный суд Республики Тыва входит

только

для

определенной

группы

конституционный суд Республи-

в судебную систему Российской Фе-

субъектов

Федерации, и отдельные

ки Бурятия является высшим ор-

дерации16. Отсюда следует, что от-

нормы, содержащиеся только в зако-

ганом судебной власти по охране

носительно

юридической

природы

не данного субъекта и ни где более

Конституции Республики Бурятия,

конституционных (уставных) судов

не повторяющиеся.

самостоятельно и независимо осу-

содержится указание на то, что они

Естественно, что законы о кон-

ществляющим

судебную

власть в

входят в судебную систему Россий-

ституционных

(уставных)

судах

форме конституционного судопро-

ской Федерации.

имеют

различия, которые главным

изводства12;

Следовательно, законодательство

образом касаются

полномочий

конституционный суд Республи-

субъектов

Российской

Федерации

формирования указанных судов, не-

ки Башкортостан – орган судебной

отразило основные черты юриди-

которых элементов статуса судей и

власти, самостоятельно и независи-

ческой

природы

конституционных

отдельных производств.

мо осуществляющий правосудие по-

(уставных) судов субъектов Рос-

В субъектах Федерации действуют

средством конституционного

судо-

сийской Федерации. По правовому

законы и иные правовые акты, затра-

производства13.

статусу – это судебные органы; по

гивающие отдельные стороны орга-

С.Т. Артемова высказывает мне-

функциональному

предназначению

низации и деятельности конституци-

ние о том, что рассматриваемые

– это суды, осуществляющие консти-

онных (уставных) судов. К таковым

нормы законов являются спорными,

туционный контроль; по основным

относятся: Закон Республики Дагестан

поскольку содержат пережитки пе-

принципам деятельности – это ор-

«Об оплате труда судей Конституци-

риода

«суверенизации»

республик,

ганы самостоятельно и независимо

онного суда Республики Дагестан»7,

так как целью конституционных су-

осуществляющие

судебную власть;

Закон Калининградской области «Об

дов этих республик является защита

по формам деятельности – это су-

удостоверении судьи, судей Уставно-

конституционного строя. Между тем,

дебные

органы,

осуществляющие

го суда Калининградской области и

только суверенные государства мо-

конституционное

судопроизвод-

мировых

судей

Калининградской

гут иметь свои основы конституци-

ство. Таким образом, конституци-

области»8, Временное положение о

онного строя, поскольку они берут

онные

(уставные)

суды

субъектов

квалификационных

классах

судей

начало

в суверенитете

государства.

Российской Федерации есть органы

Конституционного

суда Республики

Конституции республик могут за-

государственной

власти

субъекта

Татарстан (утверждено Указом Пре-

креплять основы конституционного

Федерации. Они

являются формой

зидента

Республики

Татарстан

от

строя

установленные

Российской

судебной власти, независимой и са-

12.07.2000 г.)9.

Федерацией. При этом такое закре-

мостоятельной.

Их

независимость

Анализ

законодательства

субъ-

пление будет носить не учредитель-

определяется тем, что они не подот-

ектов

Российской

Федерации

ный, а производный от Конституции

четны каким-либо другим органам

конституционных

(уставных)

су-

Российской Федерации характер, по-

власти включая парламент.

дах показал, что большая часть ре-

скольку

основы конституционного

Определяя место

конституци-

гиональных

закона

рассматривает

строя Российской Федерации еди-

онных

(уставных)

судов

субъектов

конституционный (уставной) суд в

ны14.

Российской

Федерации

судебной

качестве судебного органа конститу-

В данном

случае

юридически

системе Федерации необходимо от-

ционного контроля, самостоятельно

верно поступил законодатель Ка-

метить, что, во-первых, конститу-

и независимо осуществляющий су-

лининградской

области,

установив,

ционные (уставные) суды субъектов

дебную власть посредством консти-

что Уставный суд Калининградской

Российской

Федерации

занимают

самостоятельное положение в судебной системе страны. Во-вторых, обладают рядом особенностей в отличие от иных судов. Конституционные (уставные) суды:

являются как высшим органом субъекта Российской Федерации, наряду с главой субъекта, так и представительным органом субъекта;

разрешают особые, конституци-

онные (уставные) конфликты; рассматривают дела, руковод-

ствуясь конституциями (уставами) субъекта Федерации, воздерживаясь от установления фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию иных судов;

деятельность осуществляется в форме особого, конституционного (уставного) судопроизводства, на

основе правил определенных специальным законодательством, где в частности нет обвинителя, установлен специфический состав субъектов, наделенных правом возбуждать дела, по особому ведется подготовка дела как в рассмотрения в судебном заседании.17

1 О судебной системе Российской Федерации : конст. федер. закон от 31 декабря 1996 №1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 06.01.1997. – № 1. – Ст. 1 – Посл. ред. от 25.12.2012 г.

2 Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : федер. закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 18.03.2002. – № 11. – ст. 1022. – Посл. ред. от 02.07.2013 г.

3 О статусе судей в Российской Федерации : закон Рос. Федер. от 26 июня 1992 года № 3132–1 // Российская газета. – № 170. – 29.07.1992. – Посл. ред. от 25.11.2013 г.

4 Евдокимов, В.Б. Конституционные (уставные) суды в системе разделения властей в Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2013. – № 5 (37). – С. 63–68.

5 О Конституционном суде Российской Федерации : федер. Конст. закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 12.02.2007. – № 7 . – Ст. 829. – Посл. ред. от 05.04.2013 г.

6 Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В.А. Кряжкова. – М., 2002. – С. 501–502.

7 Об оплате труда судей Конституционного суда Республики Дагестан : Закон Республики Дагестан от 14 декабря 2001 года № 36 принят Народным Собранием Республики Дагестан [Электронный ресурс] / Официальный сайт Республики Дагестан. – Режим доступа URL: http://dagestan.news-city.info .

8 Об удостоверении судьи, судей Уставного суда Калининградской области и мировых судей в Калининградской области : закон Калининградской области от 26 октября 2001 года № 74 // Российская газета (Региональный выпуск «Запад России»). – 27.11.2001 г. – № 232.

9 Временное положение о квалификационных классах судей Конституционного суда Республики Татарстан : утверждено Указом Президента Республики Татарстан от 12 июля 2000 года №УП-521 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Республики Татарстан. – Режим доступа URL: http://1997–2011.tatarstan.ru.

10Об Уставном суде Санкт-Петербурга : Закон Санкт-Петербурга от 05. Июня 2000 года № 241–21 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. – № 9. – 25.09.2000. – Посл. ред. 17.07.2013 г.

11О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве : конст. закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 16-з № 363-II принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Режим доступа URL : http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW249;n=39459. – Посл. ред. от 24.06.2013г.

12О Конституционном Суде Республики Бурятия : Закон Республики Бурятия от 25 октября 1994 года № 42-I // // Справочно-право- вая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Режим доступа URL : http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base =RLAW355;n=3084. – Посл. ред. от 07.03.2013, с изм. от 14.11.2013г.

13О Конституционном Суде Республики Башкортостан : Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 года № ВС-13/7 // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. – 2004. – № 3(177). – Ст.

91.– Посл. ред. от 14.07.2010г.

14Артемова, С.Т. Юридическая природа и принципы функционирования конституционных (уставны) судов субъектов Российской Федерации как правозащитных органов // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 11. – С. 58–61.

15Об Уставном Суде Калининградской области : Закон Калининградской области принят областной Думой Калининградской области второго созыва 7 сентября 2000 года. – [Электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.ustavsudklgd.ru/laws/law.htm – Посл. ред. от 29.11.2005 № 696.

16О Конституционном суде Республики Тыва : Конституционный закон Республики Тыва от 04 января 2003 года № 1300 ВХ-1 // Тувинская правда. – 14.01.2003. – Посл. ред. от 11.06.2013г.

17Морозова Е.В. Вопросы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. – 2013. – № 3. – С. 49.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТРАНСПЛАНТАЦИИ В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА КАЖДОГО НА ЖИЗНЬ

ЗАЙЦЕВА О.В.,

старший преподаватель ОФ РАНХиГС


а сегодняшний день вопрос о		Сегодня в рамках цивилизован-					ние повторяющихся связей в явле-
Нправе на жизнь очень актуа-		ного общества жизнь рассматрива-					нии ведет к структурированию его
лен. Об этом свидетельствуют частые		ется в качестве абсолютной социаль-					содержания, что особенно важно на
отклики в прессе, огромное число		ной ценности высшего приоритета,					начальном этапе познания права на
научных трудов различных ученых, а		которая должна гарантироваться и					жизнь»6.
также заинтересованность обычных		охраняться правом3. «В связи с этим					Традиционно структура субъек-
граждан. Надо отметить, что этот во-		в последнее	десятилетие категория				тивного права выстраивается из че-
прос во многих странах закреплен		«право на жизнь» стала объектом					тырех элементов: право-поведение,
на конституциональном уровне, так,		пристального внимания различных					право-требование,		право-пользо-
например, в Конституции	Италии	отраслей знания, в том числе и гума-					вание, право-притязание7. Так, Н.И.
в ст. 2 закреплено, что «Республика		нитарного»4. В соответствии с этой					Матузов отмечает: «В то же время все
признает и гарантирует неотъемле-		общей посылкой право на жизнь					эти элементы	можно		представить
мые права человека», также это пра-		должно рассматриваться как особое					себе и как одну общую правовую
во закрепляет в своих конституциях		субъективное право, согласуясь с об-					возможность.	Единство		указанных
множество современных стран, в их		щей логикой исследования любого					четырех возможностей, собственно,
числе и Россия во второй главе части		субъективного права, так как являет-					и составляет содержание субъектив-
1 статьи 20.		ся в определенном смысле частным					ного права и его структуру»8. Но по
Ключевой момент в правах чело-		проявлением более общего явления5.					этому поводу в литературе имеется
века – их неотчуждаемость. Они при-		Исходя	из	вышеизложенного,			иная точка зрения. По мнению М.Н.
надлежат в равной мере каждому, не-		следует, что право на жизнь имеет					Малеиной, право на жизнь состоит
зависимо от положения в обществе,		сложную структуру			и	содержание,	из правомочия на сохранение жизни
национальности, пола, расы, рели-		детерминированные сущностью са-					(индивидуальности)		и	правомочия
гии или происхождения. Этих прав		мой охраняемой ценности, т.е. че-					на распоряжение жизнью 9. Содер-
невозможно лишить, независимо от		ловеческой	жизни.		«Субъективное		жание права на жизнь складывается
того, какое преступление человек со-		право на жизнь имеет свою логику					из правомочия на сохранение жизни
вершил. Правами человека обладают		причинно-следственных зависимо-					(индивидуальности)		и	правомочия
и худшие, и лучшие из нас, и именно		стей между правами и обязанностя-					на распоряжение жизнью.
поэтому они защищают нас всех от		ми сторон». Эти связи «способствуют					Правомочия на сохранение жиз-
наших же правонарушений1.		выявлению	отдельных			закономер-	ни (индивидуальности) проявляются
Личные права представляют со-		ностей. С их помощью достигается					в возможности самостоятельно ре-
бой динамично развивающийся ком-		объективация содержания права на					шать вопросы (давать или не давать
плекс. Многие из них уже закрепле-		жизнь, раскрываются общественные					согласие) об изменении пола, пере-
ны действующим законодательством		и индивидуальные условия и факто-					садки органов и тканей животных.
Российской Федерации, например,		ры системной устойчивости, содер-					Правомочие на сохранение жизни
право на трансплантацию органов и		жательно последовательных связей,					таких субъектов, как слабоумные и
тканей человека, переливание крови,		пронизанных единой общей целью					душевнобольные, лица, находящиеся
протезно-ортопедическую	помощь,	– защиты	и	неприкосновенности			в летаргическом сне, дети, воспитан-
искусственное прерывание беремен-		жизни, свободы распоряжения ею, а					ные животными в природной среде,
ности, суррогатное материнство и		также правомочия на определенный					должно обеспечиваться дополни-
искусственное оплодотворение2.		уровень жизни. Поэтому объедине-					тельными мерами со стороны обя-

занных лиц (специальное обучение, медицинское обслуживание, уход и пр.)10.

Правомочие по распоряжению жизнью состоит в возможности подвергать себя значительному риску (например, проведение опасного опыта на здоровом человеке-до- бровольце) и возможности решать вопрос о прекращении жизни (в частности, отказ от ампутации конечности при гангрене приводит к смертельному исходу).

Для защиты права на жизнь характерны превентивные способы защиты, гражданин вправе требовать пресечения действий, создающих угрозу нарушения этого права. Если возникновение неизлечимой болезни произошло по вине других лиц (например, неосторожное заражение вирусом иммунодефицита человека при переливании крови), то потерпевший может взыскать компенсацию морального вреда.

В.М. Танаев формирует право на жизнь из трех блоков11: собственно право на жизнь, право на риск и право на прекращение жизни (право на смерть). Его трактовка первого блока очень широка и включает в себя: право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на достаточный жизненный уровень и право на защиту жизни. Думается, что вышеназванные права очень тесно связаны с правом на жизнь, но их отождествление ведет к размыванию границ самого исследуемого права. Что же касается «права на смерть», то это юридический нонсенс, его формальное закрепление в рамках права на жизнь компрометирует сущность права, направленного на защиту жизни12.

Т.М. Фомиченко придерживается несколько неопределенной точки зрения, согласно которой право на жизнь складывается из права на неприкосновенность жизни и права на свободное распоряжение ею 13.

Н.В. Кальченко определяет право на жизнь из трех элементов: правомочия на неприкосновенность жизни, правомочия по распоряжению жизнью, правомочия по спасению жизни 14.

Сегодня человеческая жизнь рассматривается в качестве одной из высших социальных ценностей. При этом ценностное восприятие человеческой жизни предполагает, что жизнь является особым состоянием, свойством, но не только и не столько физиологическим, сколько социальным. Ценностное значение жизни определяется не тем, что она присуща человеку от природы, не просто в силу особенностей жизни как таковой, как особого явления, а в силу того, что она рассматривается в контексте общественного бытия. Она представляет социальную значимость в силу того, что человек, наделенный жизнью, становится субъектом определенных общественных отношений15. При этом как любая социальная ценность16 носит ориентирующий характер. По отношению

ксубъекту (человеку) она выступает объектом его интересов, а для его сознания исполняет роль повседневного ориентира в предметной и социальной действительности, обозначения его практического отношения

кокружающим явлениям. Отношение к человеческой жиз-

ни как наивысшей ценности нашло отражение и во многих иных актах. Так Африканская хартия прав человека и народов закрепляет неприкосновенность жизни, право каждого на уважение его жизни и целостности его личности. Американская конвенция о правах человека декларирует защиту законом права каждого на жизнь, устанавливая запрет произвольного лишения жизни. Данное право зафиксировано и в ст. 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В сущности, цель ст. 2 также заключается в защите лиц от незаконного лишения жизни. Эта защита обеспечивается комплексом обязательств, возлагаемых на государства – участников Конвенции. Однако любые усилия государства по созданию условий эффективного осуществления права на жизнь будут тщетны, если духовная атмосфера общества будет отравлена изнутри, если идеи жизни как высшей ценности не будут питать общественное сознание, не проникнут во все клеточки организма, именуемого социумом.

О состоянии духовного здоровья общества можно судить по господствующим в нем гуманистическим воззрениям, отводящим человеческой жизни определенное место в существующей иерархии моральных ценностей17.

Именно моральные ценности играют трудно переоценимую роль в социальном служении в преодолении разобщенности людей, формировании доверия и готовности понимать и помогать друг другу, в обеспечении свободы и права на достойную жизнь. «Общество свободных людей, – отмечает В.В. Путин,

– совсем не тоже, что толпа одиноких разобщенных эгоистов, безразличных к общему благу… Личная свобода продуктивна, если ты помнишь и думаешь о других. Свобода без нравственной основы – превращается в произвол». Доверие между людьми складывается только тогда, когда общество скреплено общими ценностями и люди не утратили способность к вере, когда в нем господствуют честность, чувство справедливости, когда существует уважение к правовому закону, а он в качестве самой главной социальной ценности объявляет жизнь человека»18.

Еще в первом своем Президентском послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Д.А. Медведев в качестве главных ценностных ориентиров назвал, наряду со справедливостью, свободой, семейными традициями и патриотизмом, жизнь человека 19. С появлением в Конституции Республики Таджикистан ст. 18, закрепляющей право на жизнь, исчезла необходимость рассмотрения жизни как одного из элементов физической неприкосновенности.

Современный взгляд на физическую неприкосновенность как объект правовой защиты позволяет определить ее как состояние организма человека, характеризующееся отсутствием воздействия любого рода, имеющего целью нарушение анатомической целостности организма и естественного протекания физиологических процессов. В то же время действия, направленные на вторжение в сферу физической

неприкосновенности, нередко				об-	сравнительный анализ соответству-
условливают возникновение непо-					ющего законодательства в его исто-
средственной угрозы в отношении					рической ретроспективе. Права име-
жизни. Безусловно, физическая сво-					ют сугубо личностный характер и
бода, как и личная неприкосновен-					определяются как «соматические»22,
ность, необходимые факторы успеш-					необходимо учитывать, что сам че-
ной реализации права на жизнь.					ловек воплощает в себе телесное и
Нельзя не согласиться с тем, что че-					духовное начала.
ловек, будучи лишенным физической					Третье	тысячелетие	знаменует
свободы, в зависимости от форм ли-					начало перехода к новой социаль-
шения (связывание на долгое время,					но-культурной парадигме, которая
помещение в холодную и сырую ка-					влечет за собой создание этики но-
меру и т. п.) может быстро утратить					вого правопонимания, а также более
и здоровье, и жизнь. В силу этих и					глубоких представлений о самом че-
других обстоятельств некоторые со-					ловеке и его правах. Эти проблемы с
временные исследователи полагают,					учетом новых научных достижений
что жизнь, здоровье и физическая					и социального опыта		нуждаются
свобода – это блага, являющиеся					в специальных разработках, и их
биологическими		характеристиками			успех будет зависеть от усилий це-
человеческого существования и при					лой группы специалистов – предста-
этом	настолько	тесно	связанные		вителей различных областей знаний
между собой, что составляют единый					23. Попытки ученых связать право на
объект – личную безопасность чело-					жизнь с содержанием гражданских,
века20. Однако стоит отметить, что					социальных и других прав и сво-
право на свободу и личную непри-					бод лишний раз подчеркивают его
косновенность, провозглашенное во					огромную, роль в полноценном су-
Всеобщей декларации прав человека					ществовании человека24.
и Международном Пакте о граждан-					Во-первых, вышеназванные пра-
ских и политических правах, явля-					ва и свободы выступают своеобраз-
ется самостоятельным гражданским					ной гарантией права на жизнь, во-
правом человека.					вторых, обладание правом на жизнь
Право на тело и его юридическая					является, в свою очередь, предпо-
регламентация как центральная про-					сылкой осуществления		всех иных
блема исследования охватывает це-					прав и свобод. Если жизнь является
лый	комплекс соматических			прав,	объектом посягательства, то теряет-
которые основываются на мировоз-					ся смысл в достижении каких-либо
зренческой уверенности			в «праве»		иных благ.
человека распоряжаться своим телом					В теории естественного права, в
и его органами, то есть создавать и					философии прав человека действует
ликвидировать их, «реставрировать»					своего рода презумпция достоинства
или «модернизировать». В этот ком-					человека. Гуманизм данного подхода
плекс следует, в первую очередь,					сформулирован во Всеобщей декла-
включить право на трансплантацию					рации прав человека и заключается
органов и тканей человека, право на					в безусловном утверждении, что все
аборт, клонирование, искусственное					люди – члены одной человеческой
репродуктирование и, наконец, пра-					семьи, и они рождаются, уже обла-
во на смерть21. Именно эти аспекты					дая достоинством, и в человеческом
столь широкой темы могут и должны					достоинстве все равны. По природе
быть в центре внимания при прове-					люди наделены разумом и совестью
дении исследования, по проблемам					и должны поступать в отношении
права на жизнь и права на тело чело-					друг друга в духе братства, в духе
века. Заметим, что задача не должна					уважения достоинства, прав и сво-
сводиться лишь к поискам упрощен-					бод другого человека. Достоинство
ного ответа на вопрос – имеет ли					человека –	предпосылка его прав
человек право распоряжаться своим					и свобод. Только через отношения,
телом или нет? Важнее проследить					только через совместную жизнь лю-
эволюцию человеческой			мысли и		дей, через сравнение с чем то другим
поступков в этом вопросе и провести					может быть выражено достоинство

человека. «Ценность, лежащая в основании естественного права, есть достойная, внутренне самостоятельная и внешне свободная жизнь всего множества индивидуальных духов, составляющих человечество», – писал русский философ И. Ильин. Такая жизнь возможна только в виде мирного и организованного равновесия субъективных притязающих кругов равновесия, каждому одинаково обеспечивающего возможность духовно достойной жизни, потому нарушающего это равенство лишь в сторону справедливости.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что право на жизнь – одно из важнейших личных прав, гарантирующих существование человека как биологического существа и субъекта общественных отношений25. Несмотря на разные подходы в понимании содержания этого права, существует некое ценностно-обоб- щающее начало, позволяющее придать праву на жизнь общечеловеческое значение.

На наш взгляд, это общечеловеческое значение усматривается, прежде всего, в том, что право на жизнь в контексте любой национальной правовой культуры рассматривается как сложное системное явление, как комплекс представляющих социальную ценность субъективных возможностей человека, в совокупности определяющих его способность к физиологическому и социальному существованию. Как справедливо отмечает О.Э. Старовойтова26, новейшие биомедицинские технологии принесли избавление от многих серьезных недугов. Однако наряду с предоставлением огромных положительных возможностей новые научные достижения стали источником определенных трудностей.

В частности, уже давно требуют юридического решения вопросы, связанные с определением начала человеческой жизни и ее конца, с юридическим статусом коматозных больных, человеческого эмбриона, с допустимостью вмешательства в генетические характеристики человека.

Многие достижения биомедицинской науки в силу своей крайней

востребованности начинают приме-			настолько глубоко проникнуть в че-
няться, так и не получив надлежащей			ловеческую сущность,	что человек
регламентации со стороны закона27.			сам становится ее произведением.
Право на тело и его юридиче-			Особенно ярко эта новая тенденция
ская регламентация целый комплекс			медицины проявляется в генетиче-
соматических прав, которые осно-			ских технологиях – в генетической
вываются	на	мировоззренческой	инженерии, клонировании человека;
уверенности в «праве» человека рас-			в репродуктивных технологиях – в
поряжаться своим телом и его ор-			экстракорпоральном	оплодотворе-
ганами, то есть создавать и ликви-			нии и т. д.
дировать	их,	«реставрировать» или	Таким образом, среди всех прав
«модернизировать»28. Современные			человека приоритетное место долж-
биомедицинские знания позволяют			но быть отведено праву на жизнь.

Высшей ценностью любого демократического общества является жизнь человека. Право на жизнь, возглавляющее систему гражданских прав человека, закреплено в международных нормативных актах (Всеобщей декларации прав человека, Международном Пакте о гражданских и политических правах, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и т. д.), а также в большинстве конституций стран мира.

1 Кожура А.И. Право на жизнь в современном обществе – миф или реальность? // Юридический мир. – 2009. – № 1. – С. 8. 2 Толстая Е.В. Распоряжение правом на жизнь: правовой аспект. // Юридический мир. – 2011. – № 6. – С. 17.

3Бабаджанов И.Х. Содержание права на жизнь: некоторые вопросы теории и законодательной формализации [Электронный ресурс]