1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

сийской Федерации, зафиксированы

ональной безопасности Российской

литических

событий,

Президент

в политических и правовых актах и

Федерации до 2020 года и Концеп-

Российской

Федерации

В.В. Путин

базируется на Конституции России,

ции долгосрочного социально-эко-

подчеркивает

неизменность

кур-

определяющей

обязанность

госу-

номического

развития

Российской

са российской политики в следую-

дарства по охране здоровья и жизни

Федерации на период до 2020 года.

щем: «мы, несомненно, продолжим

граждан, обеспечения безопасности

Основное

содержание

обеспе-

активный и созидательный курс на

и правопорядка.

чения

национальной безопасности

укрепление всеобщей безопасности,

В статье 4 Федерального закона

состоит в поддержании правовых и

отказ от конфронтации, на эффек-

от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопас-

институциональных

механизмов,

а

тивное противодействие таким вызо-

ности» указано, что государственная

также ресурсных возможностей го-

вам, как распространение ядерного

политика в области обеспечения без-

сударства и общества на уровне, от-

оружия, региональные конфликты и

опасности является частью внутрен-

вечающем национальным интересам

кризисы, терроризм и наркоугроза6».

ней и внешней политики Российской

Российской Федерации.

Предупреждение (профилактика)

Федерации

и

представляет

собой

При

этом,

Концепция

внешней

терроризма

предполагает решение

совокупность

скоординированных

политики Российской

Федерации4

следующих задач:

и объединенных единым замыслом

представляет собой систему взгля-

политических,

организационных,

дов на базовые принципы, при-

разработка мер и осуществление

социально-экономических,

воен-

оритетные

направления,

цели

и

профилактических мероприятий по

ных, правовых,

информационных,

задачи

внешнеполитической дея-

противодействию

терроризму

на

специальных и иных мер.

тельности

Российской

Федерации

территориях субъектов Российской

Согласно п. 97 Стратегии нацио-

в целях

обеспечения безопасности

Федерации;

нальной

безопасности

Российской

страны,

сохранение

и

укрепление

определение прав, обязанностей

Федерации до 2020 года, государ-

ее суверенитета и территориальной

и ответственности

руководителей

ственная политика России в области

целостности, прочных и авторитет-

федеральных органов исполнитель-

национальной безопасности обеспе-

ных позиций в мировом сообществе,

ной власти, органов исполнительной

чивается согласованными действия-

в наибольшей мере отвечающих ин-

власти субъектов Российской Фе-

ми всех элементов системы обеспе-

тересам Российской Федерации как

дерации и органов местного само-

чения национальной безопасности

одного из влиятельных и конкурен-

управления, а также хозяйствующих

при координирующей роли Совета

тоспособных центров современного

субъектов при организации меро-

Безопасности

за

счет

реализации

мира.

приятий по

антитеррористической

комплекса

мер

организационного,

В ней отмечается, что поддержа-

защищенности

подведомственных

нормативно-правового и информа-

ние и

укрепление

международной

им объектов;

ционного характера.

законности – одно из приоритет-

разработка и введение в действие

Она

реализуется федеральными

ных направлений ее деятельности на

типовых требований по обеспече-

органами

государственной

власти,

международной арене.

нию защищенности от террористи-

органами

государственной

власти

Особое место в современной си-

ческих угроз

критически важных

субъектов

Российской

Федерации,

туации принадлежит Военной док-

объектов инфраструктуры и жизнео-

органами местного самоуправления

трине Российской Федерации, ут-

беспечения, а также мест массового

на основе Стратегии национальной

вержденной Указом Президента РФ

пребывания людей;

безопасности

Российской

Федера-

от 5 февраля 2010 г. № 1465 является

совершенствование нормативно-

ции, иных концептуальных и док-

одним из основных документов стра-

правовой базы, регулирующей во-

тринальных

документов,

разраба-

тегического планирования в Россий-

просы возмещения вреда, причинен-

тываемых Советом Безопасности и

ской Федерации и представляет со-

ного жизни, здоровью и имуществу

утверждаемых Президентом Россий-

бой систему официально принятых в

лиц, участвующих в борьбе с терро-

ской Федерации.

государстве взглядов на подготовку к

ризмом, а также лиц, пострадавших в

Они

представлены

концепция-

вооруженной защите и вооруженную

результате террористического акта7.

ми, доктринами, основами (основ-

защиту Российской Федерации.

К настоящему времени опреде-

ные направления) государственной

Она реализуется путем централи-

лена Концепция общественной без-

политики

и

стратегиями

(система

зации государственного управления

опасности, значительно

расширив-

стратегических приоритетов, целей

в военной области и осуществляет-

шую сферу ее обеспечения, включая:

и мер) в сферах обеспечения на-

ся в соответствии с федеральным

защиту потенциальных объектов

циональной безопасности и по от-

законодательством,

нормативными

террористических

посягательств,

дельным направлениям внутренней

правовыми актами Президента Рос-

в том числе критически важных и

и внешней политики государства.

сийской

Федерации, Правительства

(или) потенциально опасных объек-

При этом, концептуальные поло-

Российской Федерации и федераль-

тов инфраструктуры и жизнеобеспе-

жения в области обеспечения наци-

ных органов исполнительной власти

чения, а также мест массового пре-

ональной безопасности базируются

в области обороны, контроля над во-

бывания людей;

на фундаментальной взаимосвязи и

оружениями и разоружения.

противодействие экстремистской

взаимозависимости Стратегии наци-

В

свете

последних

внешнепо-

деятельности

националистических,

религиозных,

этнических

и иных

«Об основах системы профилакти-

безопасности – внутренний и внеш-

организаций и структур, направлен-

ки правонарушений

в

Российской

ний.

ных на нарушение единства и тер-

Федерации»,

разработанного МВД

На наш взгляд, необходимыми

риториальной целостности Россий-

России во

исполнение

поручений

условиями совершенствования пра-

ской

Федерации, дестабилизацию

Президента Российской Федерации

вового регулирования обеспечения

внутриполитической

и

социальной

от 5 июня 2010 г. № Пр-1643 и Пра-

безопасности, должны выступать:

ситуации в стране;

вительства

Российской

Федерации

возрождение

провозглашенной,

обеспечение, химической, био-

от 3 июля 2010 г. № СИ-П4–4450.

но так и оставшейся на бумаге госу-

логической,

ядерной,

радиаци-

Основная

идея

законопроекта

дарственной системы профилакти-

онной,

гидрометеорологической,

состоит в законодательном закре-

ки правонарушений, разрушенной в

промышленной и транспортной без-

плении правовых основ деятельно-

90-х годах прошлого столетия;

опасности, а

также

миграционной

сти системы профилактики право-

оптимизация

правой

системы

и наркологической

безопасности;

нарушений,

которую

образуют

противодействия

Интернет-угрозам

безопасности гидротехнических со-

государственные

органы,

органы

безопасности;

оружений и безопасности людей на

местного

самоуправления,

пред-

увеличение

арсенала

превен-

водных объектах8.

принимательское

сообщество

и

тивных и преюдиционных средств

Следует так же отметить, что го-

институты

гражданского общества,

предупреждения

противоправных

сударственная

правовая

политика

граждане, вовлекаемые в системную

деликтов в области государственной

особенно

в

области

обеспечения

профилактическую

деятельность

в

и общественной безопасности, нару-

коллективной безопасности направ-

Российской Федерации9.

шений требований и условий техно-

лена на обеспечение гармонизации

Признаками

государственной

генной (промышленной) и экологи-

законодательства Российской Феде-

правовой политики в области обе-

ческой безопасности;

рации с нормами международного

спечения безопасности выступают:

имплементация международных

права и международными договора-

закрепление

национальных

норм и норм иностранных госу-

ми Российской Федерации.

приоритетов безопасности в за-

дарств в национальное законода-

Реализацию национальной пра-

конодательстве,

последовательная

тельство России;

вовой политики обычно связывают

деятельность

уполномоченных

на

гармонизация

законодательства

с законодательной и правоохрани-

то субъектов; взаимосвязь форм ее

государств-участников ОДКБ и Тамо-

тельной

деятельностью,

которые

реализации;

комплексность

идей,

женного Союза;

можно рассматривать и в качестве

задач и принципов; осуществление

разработка и закрепление право-

форм реализации политики в обла-

с помощью правовых средств; цель

вого механизма оперативного реа-

сти обеспечения безопасности.

– обеспечение защиты объектов без-

гирования на вновь возникающие

В этой связи следует отметить, что

опасности; объекты – жизненно важ-

угрозы безопасности.

настоящее время проходит обсужде-

ные интересы личности, общества и

ние

проекта

федерального закона

государства; два аспекта обеспечения

роблемам правовых средств в

необходимостью воздействия на

Разнообразие видов администра-

Пюридической

науке уделено

поведение лиц, совершающих право-

тивно-правовых средств достаточно

весьма большое внимание1, что явля-

нарушения в сфере их незаконного

наглядно иллюстрирует положение об

ется вполне закономерным, т.к. они яв-

оборота, и приводить их в соответ-

их значительном профилактическом

ляются инструментом решения инди-

ствие с правовыми предписаниями;

потенциале, могущем быть применен-

видуальных и групповых социальных

вновь возникающими обществен-

ным для воздействия практически на

задач.

ными отношениями, связанными с

факторы любых видов преступности7.

Выделение административно-пра-

видоизменениями субъектного соста-

При этом, мы не можем не согла-

вовых средств из всего правового ар-

ва антинаркотической деятельности

ситься с утверждением А.В. Жуйкова, о

сенала обеспечения наркологической

и расширением ее негосударственной

том, что значимость административ-

безопасности обусловлено необходи-

сферы.

но-правовых средств в борьбе с нарко-

мостью регулирования общественных

Их назначение в общей правовой

тизмом обусловлена их способностью

отношений в особой сфере государ-

системе отражается в следующем.

воздействовать на общественные от-

ственного управления – государствен-

Во-первых, сфера гражданско-пра-

ношения, складывающиеся в тех сфе-

ного контроля оборота наркотиче-

вого оборота наркотических средств и

рах жизнедеятельности общества и

ских средств, психотропных веществ и

психотропных веществ, сведена к ми-

государства, где коренятся причины и

их прекурсоров.

нимуму, необходимому только для их

условия, способствующие возникнове-

Она определена отнесением к ис-

использования исключительно в ме-

нию и распространению наркомании,

ключительному ведению Российской

дицинских, научных и ветеринарных

а также на поведение лиц, совершаю-

Федерации производства наркотиче-

целях5.

щих правонарушения в сфере неза-

ских средств и порядка их использова-

Во-вторых, при всем значимости

конного оборота наркотиков, и при-

ния2, законодательным закреплением

уголовной политики, уголовно-право-

водить их в соответствие с правовыми

государственной монополии на ос-

вые средства, всегда вторичны по

предписаниями8.

новные виды деятельности, связанные

отношению к регулированию пози-

И, наконец, включение институтов

с их оборотом3 и международными

тивных отношений и служат исклю-

гражданского общества в социальные

обязательствами России44.

чительно для их правовой охраны и

антинаркотические процессы9 долж-

Специфика их отраслевой принад-

защиты от преступных посягательств6.

но выражаться исключительно адми-

лежности продиктована:

В-третьих, в системе противодей-

нистративно-публичными

формами

потребностью

государственно-

ствия незаконному обороту наркоти-

организационного характера, а их ре-

го управленческого

воздействия на

ческих средств и психотропных ве-

гламентация изначально лежит в пло-

правоотношения в сфере легального

ществ и злоупотреблению ими, пока

скости административного права.

оборота наркотических средств, пси-

еще только меры административной

Следует

отметить, что

суждения

хотропных веществ и их прекурсоров;

ответственности выступают в качестве

и выводы

исследователей

проблем

обязанностью государства обеспе-

единственного правового барьера их

административно-правовых

средств

чить правовую охрану и защиту пози-

потребления без назначения врача.

в общей

системе противодействия

тивных регулятивных правоотноше-

В-четвертых,

профилактический,

незаконному обороту наркотиков и

ний в сфере оборота наркотических

превентивный и преюдициальный по-

злоупотреблению ими, не вносят еди-

средств, психотропных веществ и их

тенциал

административно-правовых

нообразия в определение их сущности

прекурсоров от противоправных по-

средств и их значение в профилактике

и системы10.

сягательств, не подпадающих под уго-

наркопреступлений и общей преступ-

В преобладающем массиве трудов

ловное преследование;

ности.

ученых-административистов, их си-

тановление и развитие госу-

закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О

димости внесения соответствующих

Сдарственной

службы России

государственной гражданской служ-

дополнений и изменений.

происходит одновременно с разви-

бе Российской Федерации» является

В сфере предупреждения воз-

тием правового государства и демо-

комплексным актом, который одно-

никновения конфликта интересов и

кратических ценностей, что актуали-

временно имеет значительное коли-

пресечения коррупции в системе го-

зирует целый ряд проблем, решение

чество отсылочных норм, значитель-

сударственной службы необходимо:

которых жизненно необходимо для

ная часть из которых реализована

Принять

нормативно-право-

существования гражданского обще-

благодаря принятию ряда норматив-

вой акт, устанавливающий перечень

ства.

ных правовых актов и локальных ак-

должностей

гражданской

службы,

Перед Российской

Федерацией

тов государственных органов1.

трудоустройство

после увольнения

стоит задача создать современную,

Следует также отметить, что зако-

которых может привести к конфлик-

продвигающую сотрудников по их

нодательство в сфере государствен-

ту интересов при несоблюдении тре-

заслугам и ориентированную на об-

ной гражданской службы характери-

бований п. 1 ч. 3 ст. 17 Федерального

служивание населения государствен-

зуется стабильностью регулирования

закона № 79-ФЗ.

ную службу, стойкую к коррупции,

общественных отношений, а новые

Устранить коллизию норм Фе-

основанную на принципах прозрач-

нормативные правовые акты в ос-

дерального закона от 27.07.2004 г.

ности, открытости и обеспечива-

новном направлены на конкретиза-

№ 79-ФЗ «О государственной граж-

ющую четкую внешнюю подотчет-

цию ранее принятых положений.

данской службе Российской Феде-

ность. Эффективная,

дееспособная

При этом положения Федераль-

рации» и Федерального закона от

и результативная

государственная

ного закона от 27.07.2004 №79-ФЗ

25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противо-

гражданская служба необходима для

«О государственной

гражданской

действии коррупции». Так соглас-

эффективного развития и реализа-

службе Российской

Федерации»

но ч. 2 ст. 11 Федерального закона

ции основных приоритетов Россий-

предусматривают

свободу

нормот-

№ 273-ФЗ государственный или му-

ской Федерации.

ворчества субъектов Российской Фе-

ниципальный служащий

обязан в

Федеральный закон от 27.07.2004

дерации в регулировании отдельных

письменной форме уведомить сво-

г. № 79-ФЗ «О государственной

правоотношений, что

на

практике

его непосредственного начальника

гражданской

службе

Российской

способствует повышению

социаль-

о возникшем конфликте интересов

Федерации» в настоящее время реа-

ного статуса и гарантий для государ-

или о возможности его возникнове-

лизуется как на федеральном, так и

ственного гражданского служащего

ния, как только ему станет об этом

на региональном уровне. Благодаря

субъекта Российской Федерации.

известно, тогда как ч. 3 ст. 19 Феде-

принятию данного закона созданы

Вместе с тем, во исполнение ука-

рального закона № 79-ФЗ указывает,

правовые основы прохождения го-

занного Федерального закона на фе-

что в случае возникновения у граж-

сударственной гражданской службы,

деральном уровне приняты далеко

данского служащего личной заин-

определения

статуса

государствен-

не все акты, направленные на регла-

тересованности,

которая

приводит

ного служащего, ограничений, запре-

ментацию его положений. Данное

или может привести к конфликту

тов и требований к его служебному

обстоятельство

свидетельствует о

интересов,

гражданский служащий

поведению, гарантии государствен-

недостаточном урегулировании рас-

обязан проинформировать об этом

ного служащего и т. п. Федеральный

сматриваемых отношений и необхо-

представителя нанимателя в пись-

менной форме. Таким образом один

страховании государственных граж-

проводить круглые столы, семи-

закон

предписывает государствен-

данских служащих Российской Фе-

нары, научно-практические конфе-

ному гражданскому служащему уве-

дерации, наличие которого предус-

ренции, симпозиумы с участием го-

домить о возникновении конфликта

мотрено п.5 ч.1 ст.52 Федерального

сударственных

служащих-практиков,

интересов представителя нанимате-

закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О

научных работников, профессорско-

ля, а другой – своего непосредствен-

государственной гражданской служ-

преподавательского состава, представи-

ного начальника. На практике непо-

бе Российской Федерации»;

телей общественности, студентов и др.;

средственный

начальник не

всегда

утвердить

перечень

должностей

проводить публичные мероприя-

является

представителем

нанима-

гражданской

службы,

по которым

тия, призванных установить прямой

теля

для конкретного

служащего.

может быть установлен особый по-

контакт общественности с государ-

Следовательно, при возникновении

рядок оплаты труда в зависимости

ственными служащими, а также спо-

конфликта

интересов или

угрозы

от показателей эффективности и ре-

собствовать оптимизации процесса

его возникновения у служащих по-

зультативности

профессиональной

взаимодействия науки

и практики,

является

обязанность уведомить и

служебной деятельности, определяе-

вывести его на качественно новый

своего непосредственного

началь-

мых в срочном служебном контракте

(например, день открытых дверей);

ника,

и

представителя

нанимателя.

(ч.14,15

ст.50

Федерального закона

выработать

оптимальную

си-

Целесообразность уведомления обо-

№ 79-ФЗ);

стему

взаимодействия

институтов

их в таком случае представляется

в целях обеспечения права на

гражданского

общества и

средств

сомнительной

и требует внесения

выполнение иной оплачиваемой ра-

массовой информации с целью по-

изменений в действующее законода-

боты (ч.2 ст.14 Федерального закона

вышения престижа государственной

тельство2.

от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государ-

гражданской службы и формирова-

Приоритетное

внимание

при

ственной гражданской службе Рос-

ния позитивного отношения граж-

разработке и реализации комплекса

сийской

Федерации»)

определить

дан к государственным служащим.4

мероприятий

по

противодействию

единую форму письменного уведом-

При решении проблем в сфере

коррупции

на

государственной

ления

представителя

нанимателя

правового регулирования

государ-

гражданской службе уделять вопро-

(непосредственного

руководителя),

ственной гражданской службы пред-

сам ее предупреждения.

которая должна содержать сведения

ставляется целесообразным учиты-

Усовершенствовать

механиз-

о деятельности, которую собирается

вать такие факторы, как:

мы обеспечения соблюдения госу-

осуществлять государственный слу-

мировые и национальные тенден-

дарственными

служащими

общих

жащий, о порядке оплаты; о сроке, в

ции развития государственного управ-

принципов

служебного

поведения,

течение которого служащий собира-

ления и, как следствие, госслужбы;

утвержденных

Указом

Президента

ется осуществлять соответствующую

особенности политической

си-

Российской Федерации от 12.07.2002

деятельность;

стемы страны;

г. №885 «Об утверждении общих

с целью реализации запрета на

исторический контекст и куль-

принципов

служебного

поведения

осуществление

предприниматель-

турные традиции, нормы и ценности

государственных служащих».

ской деятельности (ч. 3 ст. 17 Феде-

страны и региона, которые оказы-

Создать и реализовать меха-

рального закона от 27.07.2004 г. № 79-

вают

влияние

на

государственную

низмы проверки соблюдения тре-

ФЗ «О государственной гражданской

службу;

бований

к

служебному

поведению

службе Российской Федерации») ряд

особенности внешних

условий,

государственных служащих и урегу-

ученых предлагает внести измене-

анализ взаимосвязей, отдаленных и

лирования конфликта интересов на

ния в законодательство Российской

вариативных последствий примене-

государственной службе.

Федерации в

части

установления

ния инновационных технологий.

Разработать процедуры

рассмо-

гражданско-правовой ответствен-

Таким образом, учет этих факто-

трения случаев неэтичного поведе-

ности в виде лишения государствен-

ров обеспечит эффективное реше-

ния государственных служащих.

ного служащего пожизненных льгот,

ние проблем правового регулирова-

Для решения проблем, связанных

которые ему были предоставлены в

ния

государственной

гражданской

с кадровыми вопросами и матери-

связи со статусом государственного

службы в современной Российской

альным

обеспечение государствен-

служащего, а также в связи с наруше-

Федерации.

ных служащих необходимо:

нием данного запрета внести изме-

В

настоящее

время

институт

принять на федеральном уровне

нения в Трудовой кодекс Российской

гражданской службы в России еще

положение о кадровом резерве на

Федерации и предусмотреть исклю-

не

обладает всеми необходимыми

гражданской службе, предусмотрен-

чение из общего трудового стажа

административно-правовыми

ин-

ное ч. 8 ст. 64 Федерального закона

стаж государственной

гражданской

струментами,

обеспечивающими

от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государ-

службы3.

его

полноценное

и эффективное

ственной гражданской службе Рос-

В сфере взаимодействия госу-

функционирование

в

соответствии

сийской Федерации»;

дарственной службы с гражданами,

с

конституционными

стандарта-

улучшить служебную профессио-

общественными

объединениями и

ми

правового

государства. Анализ

нальную подготовку кадров;

образовательными

учреждениями

действующего

законодательства

и

принять

закон

о медицинском

необходимо:

правоприменительной

практики

в

Российской

Федерации

позволил

ния возникновения конфликта инте-

Решение обозначенных проблем

выявить

ряд

актуальных

проблем,

ресов и пресечения коррупции;

тесно связано с необходимостью

решение

которых необходимо

для

проблемы, связанные с кадровы-

изучения зарубежного опыта госу-

дальнейшего

эффективного

раз-

ми вопросами и материальным обе-

дарственной гражданской службы.

вития и функционирования госу-

спечение государственных служащих;

При этом использование эффектив-

дарственной

гражданской

службы

проблемы в сфере взаимодей-

ных технологий административного

Российской Федерации. Среди ос-

ствия государственной службы с

управления должно учитывать спец-

новных

проблем можно

выделить

гражданами,

общественными объ-

ифику развития России и особенно-

следующие:

единениями

и образовательными

сти национальной системы государ-

проблемы в сфере предупрежде-

учреждениями.

ственной службы.

онституция Российской Фе-

ствий и их последствий за 2004 -

сокращения смертности на дорогах,

Кдерации провозгласила права

2010 годы составил 506246 человек,

существенно опередив по этому по-

и свободы человека высшей цен-

что в 2,3 раза больше, чем, например,

казателю практически все европей-

ностью. Государство призвано осу-

численность

российского

населе-

ские и азиатские страны, Соединен-

ществлять защиту этих прав, а самое

ния, занятого в сельском хозяйстве.1

ные Штаты Америки и Австралию,

главное право – это право человека

Обеспечение безопасности до-

что свидетельствует об эффектив-

на жизнь.

рожного движения является состав-

ности

использования программно-

Обеспечение

безопасности до-

ной частью

национальных задач

целевого подхода при решении про-

рожного движения, сохранение жиз-

обеспечения

личной безопасности,

блем по обеспечению безопасности

ни и здоровья людей в последние

решения демографических, социаль-

дорожного движения.

годы стало глобальной проблемой.

ных и экономических проблем, по-

В

рамках

федеральной

целевой

Аварийность

на

автотранспор-

вышения качества жизни, содействия

программы

«Повышение

безопас-

те – одна из острейших социально-

региональному развитию.

ности дорожного движения в 2006 -

экономических

проблем,

стоящих

В целом ряде стратегических и

2012 годах» реализовано более 4 тыс.

перед большинством стран. Ежегод-

программных

документов

вопросы

основных мероприятий стоимостью

но в мире в результате ДТП погибают

обеспечения

безопасности

дорож-

около 24 млрд. рублей, в том числе:

и получают ранения около 50 млн.

ного движения определены в каче-

введены в действие 2 федераль-

человек.

стве приоритетов социально-эко-

ных

экспериментальных

центра

Безопасность дорожного движе-

номического

развития

Российской

«Детский автогород» и 15 детских

ния является одной из важных соци-

Федерации.

автогородков, в 1000 общеобразова-

ально-экономических и демографи-

Результаты реализации стратегии

тельных школ субъектов Российской

ческих задач Российской Федерации.

обеспечения безопасности дорожно-

Федерации для учащихся и учителей

Аварийность на

автомобильном

го движения в России, основу которой

осуществлена рассылка комплектов

транспорте наносит огромный ма-

с 2006 года составляет федеральная

учебно-методической литературы по

териальный и моральный ущерб как

целевая программа «Повышение без-

безопасному участию детей в дорож-

обществу в целом, так и отдельным

опасности

дорожного

движения в

ном движении;

гражданам. Дорожно-транспортный

2006 - 2012 годах»,2 свидетельствуют,

модернизированы 786 светофор-

травматизм приводит к исключению

что использование программно-целе-

ных объектов,

включая оснащение

из сферы производства людей трудо-

вых методов управления в этой сфе-

светодиодными светофорами, совре-

способного возраста. Гибнут и стано-

ре позволило значительно улучшить

менными

управляющими

контрол-

вятся инвалидами дети.

ситуацию с дорожно-транспортной

лерами,

табло

обратного

отсчета

Ежегодно в Российской Федера-

аварийностью в стране. За 5 лет ее ре-

времени разрешающего сигнала, до-

ции в результате дорожно-транс-

ализации число лиц, погибших в до-

полнительными звуковыми сопрово-

портных происшествий

погибают

рожно-транспортных происшестви-

ждающими сигналами и др.;

и получают ранения свыше 270 тыс.

ях, удалось сократить на 23 процента.

созданы

системы маршрутного

человек. На дорогах за последние 7

За годы реализации федеральной

ориентирования участников дорож-

лет погибло 7900 детей в возрасте до

целевой

программы

«Повышение

ного движения (разработка маршру-

16 лет, были травмированы 166020

безопасности дорожного движения

тов, установка информационно-ука-

детей. Демографический

ущерб от

в 2006 - 2012 годах» Россия вошла

зательных дорожных знаков) более

дорожно-транспортных

происше-

в число стран - лидеров по темпам

чем в 180 городах;

изготовлены, смонтированы

и

лизации в которой почти в 2 раза

в 2013 – 2020 годах», главная цель

переданы в

субъекты

Российской

выше российского.

которой – сокращение на 25% чис-

Федерации 100 передвижных ла-

В настоящее

время утверждена

ла погибших на дорогах к 2020 году.

бораторий для контроля за техни-

Концепция

федеральной

целевой

Предыдущая аналогичная программа

ко-эксплуатационным

состоянием

программы

«Повышение

безопас-

доказала свою эффективность – бла-

улично-дорожной сети городов;

ности дорожного движения в 2013 -

годаря проведенным мероприятиям

оснащены дорожными удержива-

2020 годах».3

на 20% снизилось число жертв ДТП

ющими ограждениями для автомоби-

Таким

образом,

продолжение

по сравнению с 2004 годом, таким

лей и пешеходов наиболее опасные

применения

программно-целевого

образом удалось сохранить 30 тысяч

участки улично-дорожной сети в 12

метода для решения проблем до-

жизней».4

субъектах Российской Федерации;

рожно-транспортной

аварийности

Одно из важнейших направлений

построен учебно-тренировочный

в России позволит не только сохра-

новой целевой программы – фор-

комплекс для обучения и подготовки

нить накопленный потенциал и при-

мирование культуры на дорогах и

спасателей при ликвидации послед-

вести к сокращению числа погибших

воспитание негативного отношения

ствий дорожно-транспортных про-

в дорожно-транспортных проис-

к нарушениям

Правил

дорожного

исшествий;

шествиях в Российской Федерации

движения. По

словам

заместителя

реализован комплекс научно-ис-

к 2020 году, гармонизации системы

Министра, за последние пять лет в

следовательских и опытно-конструк-

обеспечения безопасности дорожно-

России прошел ряд широкомасштаб-

торских работ по таким направ-

го движения в целях конституцион-

ных социальных кампаний, адресо-

лениям,

как

повышение

правового

ной защиты прав и свобод человека

ванных различным группам участ-

сознания и предупреждение опасно-

и гражданина России, но и сформи-

ников дорожного движения, и все

го поведения участников дорожного

ровать предпосылки для достижения

они принесли ожидаемый эффект. В

движения, приняты организационно-

более амбициозных стратегических

2012 году в рамках таких информа-

планировочные и инженерные меры

целей снижения дорожно-транс-

ционных проектов были затронуты

по совершенствованию организации

портного травматизма на следующее

три основные темы: вопросы дет-

движения транспортных

средств

и

десятилетие.

ской

пассажирской

безопасности,

пешеходов в городах, развитию си-

Пропаганда безопасности дорож-

вопросы пропаганды

соблюдения

стемы оказания помощи пострадав-

ного движения относится к наиболее

скоростного режима и безопасность

шим в результате дорожно-транс-

перспективным и, при прочих рав-

пешеходов.

портных

происшествий,

а также

ных условиях, сложнейшим направ-

«Результаты реализованных про-

меры по совершенствованию нор-

лением деятельности Госавтоинспек-

ектов позволяют с уверенностью ска-

мативно-правовых,

методических

ции, требует

от

ее организаторов

зать, что мы запустили большие про-

и организационных основ системы

и исполнителей

многосторонней

граммы, которые работают и дают

управления деятельностью в области

подготовки по широкому спектру во-

свои результаты. В настоящее время

обеспечения безопасности дорожно-

просов и проблем, связанных с обе-

ведется

подготовка

к

реализации

го движения;

спечением безопасности дорожного

очередного проекта, направленного

создана и активно используется

движения,

регулированием

дорож-

на решение вопросов безопасности

в работе многопараметрическая ин-

ного движения и проведением актив-

пассажирских

перевозок, основной

формационно-аналитическая систе-

ной целенаправленной профилакти-

акцент в рамках кампании будет сде-

ма прогнозирования и моделирова-

ческой работы.

лан

на

пропаганду

использования

ния ситуации в области обеспечения

14 Марта 2013 года заместитель

ремней

безопасности пассажирами

безопасности дорожного движения.

Министра внутренних дел Россий-

на задних сидениях в автомобилях»,5

Целесообразность решения про-

ской Федерации генерал-полковник

– сообщил Виктор Кирьянов.

блемы программно-целевым ме-

полиции Виктор Кирьянов принял

Так же Правительством разра-

тодом

подтверждена

практикой

участие в 17-ом заседании Сотрудни-

ботана

государственная

программа

реализации

федеральной

целевой

чества в рамках ООН в Женеве. В сво-

«Обеспечение

общественного по-

программы

«Повышение

безопас-

ем выступлении он подробно рас-

рядка и противодействие преступно-

ности дорожного движения в 2006 -

сказал о мерах, предпринимаемых в

сти»6, утвержденной распоряжением

2012 годах».

России для борьбы с дорожной ава-

Правительства

Российской Феде-

Вместе с тем, несмотря на эффек-

рийностью, а также мероприятиях,

рации от 6 марта 2013 г. № 313-р,

тивность

ее

реализации,

движение

которые проводятся в рамках «Деся-

которая содержит несколько под-

на дорогах России остается небез-

тилетия

действий по

безопасности

программ. Так, в подпрограмме «По-

опасным по сравнению с наиболее

дорожного движения», объявленного

лиция» одна из задач – повышение

развитыми странами, в частности на

Генеральной ассамблеей ООН.

безопасности дорожного движения.

100 тыс. жителей в дорожно-транс-

Виктор

Кирьянов

подчеркнул,

По

линии

совершенствования

портных

происшествиях

в

России

что «…сейчас в России стартует оче-

системы обеспечения безопасности

гибнет почти в 5 раз больше человек,

редная

профильная

федеральная

дорожного движения предстоит оп-

чем в Нидерландах, и в 2 раза боль-

целевая

программа

«Повышение

тимизировать

порядок

исполнения

ше, чем в Чехии, уровень автомоби-

безопасности

дорожного движения

государственных функций и проце-