1prava_i_svobody_cheloveka_i_grazhdanina_aktual_nye_problemy

нститут парламентского кон-

В развитых зарубежных государ-

ственно всего правительства или его

Итроля в большей или мень-

ствах парламентский контроль был

отдельных членов.

шей степени присутствует в любой

признан

непременным

условием

В палате общин британского пар-

стране, где имеется парламент. В

устойчивости

конституционного

ламента создаются специальные ко-

период

становления

парламента-

строя уже с началом конституцион-

митеты (selectedcommittees), каждый

ризма исполнительная власть, воз-

ных реформ 90-х гг. XX в. и полу-

из которых обладает контрольными

главляемая монархами,

стремилась

чил конституционное закрепление

функциями по отношению к одно-

к

ограничению времени работы

в таком качестве. Например, ст. 62

му из министерств. В той или иной

парламентов с целью избежать пар-

Конституции Республики

Болгарии

степени

институт

парламентских

ламентского контроля на как можно

непосредственно

определяет

пар-

расследований имеет место в США,

более длительный период. Предста-

ламентский контроль как основную

странах Западной и Восточной Евро-

вительные органы (сначала в Евро-

(наряду с законодательной) функ-

пы. Данный институт, позволяющий

пе) установили сессионный поря-

цию Народного Собрания.

создавать

независимые

от органов

док работы, но монархи боролись

Контрольные полномочия палат

исполнительной

власти

комиссии

за

сокращение

продолжительности

австрийского парламента по от-

или

комитеты

с

установленными

сессий, поскольку в период между

ношению

к правительству состоят

национальным

законодательством

ними исполнительные органы при-

в том, что Национальный совет и

полномочиями, видимо, следует счи-

нимали временные законодательные

Федеральный совет вправе обра-

тать одной из форм парламентского

акты – ордонансы, декреты и дру-

щаться к членам правительства с

контроля, поскольку в ходе расследо-

гие, которые могли быть отменены

запросами по всем вопросам их де-

вания событий или действий каких-

парламентом. В итоге большинство

ятельности, требовать предоставле-

либо органов власти или должност-

парламентов мира проводит доста-

ния необходимых сведений, давать

ных лиц происходит установление

точно

продолжительные

сессии, а

рекомендации по любым вопросам,

фактов или событий, проверка дея-

парламентские

каникулы

занима-

относящимся к сфере исполнитель-

тельности соответствующих органов

ют сравнительно короткий период.

ной власти. Формой парламентско-

(лиц), проверка соответствия дей-

Даже в настоящее время обращает на

го контроля также можно считать

ствий (решений) законодательству,

себя внимание закономерность: чем

право Национального совета соз-

придание публичного характера ре-

менее демократическим является по-

давать специальные комитеты

для

зультатам расследования3.

литический режим в государстве, тем

расследования, в том числе в связи с

Формы парламентского контроля

короче парламентские сессии, ниже

теми или иными решениями прави-

и конституционно-правовые преде-

влияние представительных органов

тельства или его членов; ежегодные

лы его осуществления обусловлены

по сравнению с административным

отчеты Счетной палаты Националь-

местом парламента в системе госу-

аппаратом. Так, в Китае Всекитайское

ному совету; право Национального

дарственных органов, поэтому сте-

собрание народных представителей

совета возбудить обвинение против

пень

контрольной

эффективности

(ВСНП) проводит одну сессию в год

членов федерального правительства

парламента неодинакова на разных

со средней продолжительностью не

в случае нарушения ими законов пе-

этапах развития государства и в

более двух недель. Высший предста-

ред Федеральным конституционным

разных

странах. В

парламентских

вительный орган Республики Куба –

судом. Национальный совет может

республиках и парламентарной мо-

Национальная

ассамблея

народной

выразить недоверие не только всему

нархии представительное собрание

власти – собирается на сессии два

правительству, но и отдельным его

связано

с

сильным парламентом,

раза в год не более чем на три дня2.

членам, что влечет отставку соответ-

что проявляется в объеме его власт-

ных полномочий. Обширные кон-

тельством в соответствии со ст. 53

В Италии сложность сенатского

трольные

полномочия парламента,

Основного Закона. Кроме того, со-

(и в целом парламентского) контро-

как правило, сдерживаются принад-

гласно ст. 53a, ч. 2, Основного Закона

ля над Правительством заключается

лежащим правительству правом ро-

Федеральное правительство должно

в том, что, в отличие от Франции, Ис-

спуска парламента. В парламентских

информировать Объединенный ко-

пании и Германии, там Конституци-

странах

парламентский

контроль

митет, а значит, и членов бундесрата,

ей не установлены, хотя бы в общих

более многообразен в своих формах

входящих в него, о своих планах, ка-

чертах, формы его проведения и об

и методах, поэтому имеет более ве-

сающихся состояния обороны.

этой стороне деятельности парла-

сомые

конституционно-правовые

Следует упомянуть также о праве

мента почти не упоминается. В ита-

предпосылки для своей эффектив-

депутатского запроса, гарантируемо-

льянской Конституции содержится

ности. Кроме того, бесспорно, что

го бундесрату: «Члены Федерального

лишь упоминание о парламентских

независимо от формы правления ус-

правительства имеют право, а по тре-

запросах (ч. 4 ст. 64). Тем не менее,

ловием номер один эффективности

бованию и обязаны принимать уча-

практикой разработаны формы пар-

парламентского контроля

является

стие в заседаниях бундесрата и его

ламентского контроля за деятельно-

многопартийная система4.

комитетов» (ст. 53 Основного Зако-

стью Правительства. Это запросы,

дентской) республиках и дуалисти-

вопросы членам Правительства и их

деятельность постоянных, специаль-

ческой монархии парламент делит

обязанность отвечать на них.

ных и следственных комиссий.

власть с главой государства, который

Некоторые положения Основно-

Запрос

Правительству

может

сам формирует и контролирует пра-

го Закона предоставляют бундесрату

быть дан как в устной, так и в пись-

вительство, что не исключает воз-

право вмешательства в сферу мер,

менной форме. Письменный ответ

можность отдельных

контрольных

принимаемых Правительством в свя-

должен быть получен не позднее чем

полномочий парламента в отноше-

зи с чрезвычайными ситуациями. В

через 20 дней с момента опубликова-

нии исполнительной власти5.

частности, речь идет о следующих

ния запроса в отчете о заседании, на

В

подавляющем

большинстве

правах: требовать отмены полицей-

котором он внесен. Если на запрос

стран вторые палаты (иногда со-

ских мер, принимаемых Федераль-

дается устный ответ в палате, то его

вместно

с первыми)

осуществляют

ным правительством

в отношении

текст вносится в повестку дня. Более

информативный контроль по от-

земель в условиях стихийных бед-

сложной

формой

парламентского

ношению к правительству (Италия,

ствий и нарушения общественного

контроля

является

интерпелляция.

Франция,

Германия,

Великобрита-

порядка;

требовать

прекращения

Интерпелляция

содержит

вопрос

ния, Швейцария и др.). И лишь в

действий вооруженных сил в рево-

сенатора к Правительству в письмен-

некоторых случаях эта функция за-

люционных ситуациях; требовать от-

ной

форме

относительно мотивов

креплена только за первой палатой

мены чрезвычайных мер в условиях

и

целей

действий

Правительства.

парламента (например, Чехия, Хор-

состояния обороны или по меньшей

Сенатору даются 20 минут для того,

ватия). Этот контроль ведется клас-

мере принятия бундестагом решения

чтобы сформулировать на заседании

сическими средствами: через работу

по этому поводу; совместного с бун-

палаты свою интерпелляцию, а по-

постоянных комиссий, возможность

дестагом объявления об окончании

сле ответа Правительства – 5 минут,

задавать

вопросы правительству и

состояния обороны.

чтобы изложить причины, по ко-

право на получение ответов, полно-

Полномочия

бундесрата

рас-

торым он не удовлетворен данным

мочия на создание комиссий по рас-

пространяются

также

на правовые

ответом. То, что в Италии принятие

следованию.

предписания Федерального

прави-

резолюции

по

интерпелляции

не

Основной

Закон

Федеративной

тельства или компетентного феде-

влечет для Правительства практиче-

Республики Германия довольно под-

рального министра в случаях, когда

ски никаких последствий, безуслов-

робно описывает механизм кон-

речь идет о принципах и тарифах

но,

снижает

эффективность

этого

троля бундесрата за деятельностью

использования федеральных желез-

института и одновременно упроща-

Федерального правительства. В ком-

нодорожных сооружений, почтовой

ет его применение. Сроки обсужде-

ментариях к Основному Закону6 за-

и электросвязи

(эти

предписания

ния интерпелляции, установленные

частую указывается, что полномочия,

издаются на основании полномо-

регламентом

Правительства,

могут

о которых идет речь, не всегда долж-

чий, содержащихся, в свою очередь,

соблюдаться только в случае пред-

ны использоваться только с целью

в одном из законов, нуждающихся в

ставления не очень большого числа

контроля, в конкретных случаях они

одобрении бундесрата, или законов,

интерпелляций. Когда же оно велико,

могут стать инструментом действи-

которые земли

должны исполнять

Правительство

имеет возможность

тельных

инициатив

бундесрата по

по поручению Федерации, либо на

выбирать, на какие интерпелляции

управлению государством.

Прежде

основании

решений

собственной

отвечать, а на какие – нет8.

всего, имеется в виду его право на

администрации), а также на общие

В

Швейцарии Совет кантонов

постоянную

информацию

отно-

административные предписания к

для

осуществления

контроля

над

сительно

определенных вопросов

законам, исполняемым землями на

Правительством создает две специ-

жизни государства, предоставляемую

основании ст. 84 и 85 Основного За-

альные комиссии, которые работают

этому

органу

Федеральным

прави-

кона, и др7.

на регулярной основе. Одна специ-

ализируется на управлении и адми-

комитетами Конгресса и его вспо-

ной должности. Полномочия Кон-

нистрации, а другая – на финансах.

могательными органами, такими, как

гресса по надзору не раз помогали

Контроль

охватывает

все

сферы

Исследовательская служба, Бюджет-

отстранять от должности недобро-

деятельности

Правительства, вклю-

ное управление Конгресса и Главное

совестных должностных лиц, менять

чая полицию и вооруженные силы.

ревизионное управление.

политический курс и обеспечивать

Эти комиссии имеют почти неогра-

Одним из наиболее испытанных

новые

устанавливаемые законом

ниченный

доступ к

информации,

средств

контроля

остается

право

меры контроля над исполнительной

ко всем федеральным администра-

постоянных

и

расследовательских

властью.

тивным

органам, официальным и

комитетов

Конгресса

проводить

Анализ конституционной

прак-

частным лицам, а также ко всем, кто

расследования

деятельности

пра-

тики контрольных функций парла-

может

предоставить

дополнитель-

вительственных

органов. Каждый

мента зарубежных стран позволяют

ную информацию. Правительство не

постоянный комитет Сената может

выделить следующие его основные

может отказать комиссиям в предо-

расследовать любой вопрос, входя-

формы: обсуждение

основных на-

ставлении

необходимых сведений,

щий в его компетенцию, и доклады-

правлений правительственной поли-

сославшись

на их конфиденциаль-

вать о слушаниях по его результатам.

тики, утверждение бюджета и отчета

ность. В некоторых случаях комис-

Предметом

расследования

могут

о его выполнении на сессии; парла-

сии могут снимать показания со сви-

стать не только преступления, совер-

ментские запросы в виде интерпел-

детелей, запрашивать экспертов или

шенные должностными лицами, но и

ляций,

контрольная

деятельность

любого рода документацию.

факты неэффективного и непрофес-

парламентских

комиссий,

других

Для особо важных случаев могут

сионального ведения дел.

специальных

органов

парламента

создаваться

парламентские

рассле-

Расследовательские

и

специаль-

довательские

комитеты,

которые

ные комитеты палат образуются для

или особых должностных лиц, на-

обладают почти судебными полно-

расследования или изучения како-

значаемых парламентом; выражение

мочиями (в более чем 150-летней

го-либо вопроса, преимущественно

недоверия правительству. В ряде за-

парламентской истории Швейцарии

практики

применения

законода-

рубежных стран функции контроля

было только 3 случая создания по-

тельства,

социальных

проблем и

за

деятельностью правительства

и

добных комитетов). Как и в большин-

правонарушений

в

деятельности

его

администрации

предоставлены

стве сенатов, каждый сенатор Швей-

правительственных органов. В ряде

некоторым постоянным парламент-

царии может задавать письменные,

случаев

создаются

объединенные

ским комиссиям, а также специально

устные

вопросы и интерпелляции.

специальные комитеты палат Кон-

создаваемым

следственным

комис-

Федеральный

совет

отчитывается

гресса. Расследовательские и специ-

сиям.

о своей работе перед Федеральным

альные комитеты Конгресса имеют

Обобщая сказанное, необходимо

собранием

на его летней

сессии,

право заседать в любое время и в

отметить,

что

парламентский кон-

представляя

доклад

о

внутреннем

любом месте Соединенных Штатов.

троль и

институт парламентского

и международном положении кон-

Они могут вызывать свидетелей и

расследования есть

во

всех

демо-

федерации. Кроме того, по просьбе

требовать представления необходи-

кратических

странах,

независимо

Федерального собрания или одного

мых документов. Слушания в коми-

от формы правления. В парламен-

из двух советов он подготавливает

тетах, как правило, проводятся от-

тарных

республиках

и

монархиях

специальные доклады.

крыто. За отказ отвечать на вопросы

правительство

ответственно

перед

В системе сдержек и противове-

комитета

вызванные

на

слушания

парламентом,

поэтому

признание

сов парламент США все же обладает

лица могут быть подвергнуты штра-

его

работы неудовлетворительной

полномочиями по контролю за ис-

фу либо тюремному заключению на

влечет

отставку

правительства.

В

полнительной федеральной властью.

срок до одного года.

президентских республиках высшие

Функция контроля может принимать

Сенат США имеет исключитель-

законодательные органы указанных

формы:

запросов,

направляемых

ное право рассмотрения дел в по-

полномочий не имеют, тем не мене-

комитетами, и слушаний в них; не-

рядке импичмента

и

признания

формальных встреч с должностны-

должностных лиц

виновными или

еблагодаря деятельности комитетов

ми

лицами исполнительной ветви

невиновными. Признание того или

парламента, его

информационных

власти; включения конгрессменов в

иного должностного лица Федераль-

служб контроль за исполнительной

состав

правительственных

комис-

ного правительства виновным влечет

властью в этих странах также являет-

сий;

расследований,

проводимых

за собой его снятие с государствен-

ся достаточно эффективным.

аправление борьбы с терро-

кое терроризм с точки зрения аме-

ровок, оба приведенных определе-

Нризмом находится в центре

риканского права,

рассмотрим

ряд

ния объединяет то, что их авторы де-

обсуждения политиков

и ученых

положений.

лают акцент только на политические

всего мира уже долгое время, однако,

В основном законодательном до-

цели. Действительно, политические

точного общепринятого

определе-

кументе государства – Своде законов

мотивы часто встречаются в терро-

ния этого феномена пока не суще-

США – под терроризмом понимает-

ристических актах, однако утвержде-

ствует. А в его отсутствие реализация

ся

«преднамеренное

политически

ние, что политическое содержание

мер по предотвращению, пресече-

мотивированное насилие, соверша-

присуще всем формам терроризма,

нию и наказанию преступлений тер-

емое против невоюющей стороны

представляется

не

совсем верным.

роризма на уровне национального

наднациональными

группами

или

Террористические

действия

могут

права существенно осложняется. По-

тайными агентами с целью оказать

осуществляться

ради

достижения

этому, приведенное выше высказыва-

влияние на общественность»22.

исключительно корыстных целей и

ние Президента США позволит далее

Интересен тот факт, что именно

к политике не иметь никакого отно-

понять, как власти этой «демократи-

это определение использует в сво-

шения.

ческой» страны в ближайшее время

их отчетах Госдепартамент США. А

Следует

отметить,

что

точка

будут «побеждать» терроризм, реали-

вот его структурный орган – Бюро

зрения об

обязательном наличии

зуя доктрину «двойных стандартов»

по борьбе с терроризмом – выбрал

политической мотивировки в дей-

в своей национальной политике и

для себя иное: под терроризмом

ствиях террористов наиболее рас-

правой системе, что, как следствие,

он

понимает «угрозу

применения

пространена

среди американских

в последующем, передалось миро-

или применение насилия в полити-

ученых. Так, известный исследова-

вому сообществу через схему ООН –

ческих целях отдельными лицами

тель в этой области Ё. Александер

НАТО. Примеров множество – Ирак,

или группами, действующими либо

определяет

терроризм

как

«угро-

Афганистан, Босния, Украина и др.

в поддержку, либо против установ-

зу применения

или

применение

В США, как и в большинстве дру-

ленной правительственной власти,

силы для достижения политиче-

гих государств, универсального по-

когда назначение таких действий со-

ских целей путем устранения, при-

нятия терроризма до сих пор нет11.

стоит в том, чтобы потрясти, ошело-

нуждения или угрозы такового»41.

И более того, мнения ученых и прак-

мить или запугать избранную группу,

Только очень узкий круг авторов от-

тиков значительно отличаются друг

более широкую, нежели непосред-

вергает мнение, что любой вид тер-

от друга.

ственные жертвы»33.

роризма имеет политические цели.

Для определения того, что же та-

Несмотря на различие формули-

М. Тамкоч пишет: «Терроризм есть

литику правительства либо же путем

мимо ст. 808 Акта о патриотизме,

ление бандитизма. Это осуществле-

массового уничтожения людей и

которая предусмотрела новые виды

но посредством внесения поправки

имущества, совершения иного тер-

терроризма как федеральное пре-

в Закон о борьбе с рэкетирством и

рористического акта или похищения

ступление,

внеся соответствующее

коррупцией (RICO).

детей либо угрозой совершения та-

изменение в § 2332 b (g) 5 гл. 18

Все это на практике ведет к кон-

ких деяний повлиять на способность

Свода законов США, где содержится

куренции норм в толкование пре-

правительства руководить страной».

перечень

федеральных преступле-

ступных деяний террористического

Конкретной целью включения такой

ний, расширив последний. В своем

характера. Складывается ощущение,

формулировки в законодательство

желании не оставить без специаль-

что законодатель намеренно путает

было стремление привлечь к борьбе

ной санкции ни одного деяния, хоть

по чьей то властной указке амери-

с террористами органы расследова-

в какой-то мере граничащего с тер-

канского обывателя, создавая иллю-

ния американских штатов, расширив

роризмом,

американский

законо-

зию борьбы с терроризмом, разра-

полномочия органов территориаль-

датель в ст. 713 Акта о патриотизме

ной юрисдикции.

пошел на

определенный

алогизм,

батывая новые структуры типа АНБ,

В плане законодательного опре-

включив некоторые преступления,

обладающие функцией тотального

деления терроризма нельзя пройти

связанные с терроризмом, в опреде-

контроля и т.п.

ебенок

является

особым

летия), т.е. момента, когда это лицо

индивида.

Рсубъектом права,

поэтому

станет полностью дееспособным и

Примером наименования воз-

определенный

интерес представ-

будет

свободно

(в

установленных

растных групп лиц, не достигших

ляет юридическое понимание того,

пределах)

распоряжаться

полным

совершеннолетия, являются поло-

кого следует считать ребенком, и

набором

прав

и

обязанностей,

жения действующего Гражданского

как решить проблему определения

предусмотренных для него законо-

кодекса РФ, согласно которым не-

начального момента жизни ребен-

дательством.2 Аналогичное опреде-

совершеннолетние делятся на две

ка.

ление ребенка повторяется и в ряде

группы: малолетние (лица в воз-

В юридической науке в тради-

других нормативных актов, напри-

расте до 14 лет) и несовершенно-

ционное понятие «ребенок» вложен

мер, в Федеральном законе «Об ос-

летние в возрасте от 14 до 18 лет

единственный критерий – возраст-

новных гарантиях прав ребенка»3 и

(ст.ст. 28, 172, 1073 и др. ГК РФ).

ной.

в Федеральном законе «О граждан-

Отметим, что сама возрастная гра-

Правовое определение понятия

стве Российской Федерации».

ница между названными группами

«ребенок» впервые было дано в

В

качестве

синонима

поня-

и их терминологическое обозна-

Конвенции о правах ребенка. Со-

тия «ребенок» в международном и

чение, связанное с введением спе-

гласно ст. 1 Конвенции «ребенком

российском

законодательстве по-

циального

термина

«малолетний»,

является каждое человеческое су-

всеместно

используется

термин

впервые четко закреплены именно

щество до достижения 18-летнего

«несовершеннолетний». Иные ка-

в гражданском законодательстве. В

возраста, если по закону, примени-

тегории,

такие

как

«малолетний»,

связи с этим отдельного внимания

мому к данному ребенку, он не до-

«подросток»,

«новорожденный»,

заслуживает положение ч. 2 ст. 40

стигает совершеннолетия

ранее».1

«молодежь», они относятся к раз-

ГК РФ: «По достижении малолет-

Вместе с тем, при ратификации

делению детей на группы в зависи-

ним

подопечным

четырнадцати

Конвенции государство само реша-

мости от их возраста (что необхо-

лет опека над ним прекращается, а

ет, с какого момента человеческое

димо, в частности, в гражданском

гражданин,

осуществляющий обя-

существо считается

ребенком, с

праве, для установления различных

занности опекуна, становится по-

тем условием, что этот момент не

видов дееспособности), и не могут

печителем

несовершеннолетнего

может быть позднее момента от-

применяться в качестве общего по-

без

дополнительного решения об

деления ребенка от тела матери.

нятия «ребенка» как субъекта права.

этом». Тем самым имеется возмож-

Также государство самостоятельно

Для большинства общественных

ность избежать излишнего напо-

определяет, какая правовая защи-

наук характерна дифференциация

минания о

возрасте малолетнего

та является надлежащей для еще

детского

возраста,

основанная на

в конкретной правовой норме, как

не родившегося ребенка, т.е. какие

учете особенностей его психофи-

это предусмотрено в ч. 1 ст. 32 ГК

из предусмотренных Конвенцией

зиологического состояния, которая

РФ: «Опека устанавливается над ма-

прав принадлежат

человеческому

заметно варьируется в зависимо-

лолетними, а также над граждана-

существу до его рождения.

сти от уровня развития общества.

ми, признанными судом недееспо-

Согласно положениям

статьи

По-разному определяя возрастную

собными вследствие психического

54 Семейного кодекса РФ, ребен-

периодизацию детей, ученые под-

расстройства».

ком считается лицо, не достигшее

черкивают взаимозависимость воз-

Семейный кодекс РФ, в отличие

18-летнего возраста (совершенно-

раста и социальных возможностей

от гражданского законодательства,

Однако в ряде случаев понятие

Федерации в ряде случаев упомина-

нок» используют для обозначения

«ребенок» не исчерпывается воз-

ются «совершеннолетние дети» (ст.

субъекта правовых отношений, ко-

растной оценкой субъекта, о чем

ст. 85, 87, 88, 93, 164), тогда как гла-

торым является лицо до достиже-

свидетельствует зарубежное зако-

ва 11 Семейного кодекса РФ назы-

ния восемнадцатилетнего возраста.

нодательство, международные доку-

вается «Права несовершеннолетних

Категории «несовершеннолетний»,

менты и действующее российское

детей».9 Следовательно, термином

«малолетний», «подросток» и дру-

законодательство. Так, в Конститу-

«ребенок» обозначается не только

гие охватываются общим понятием

ции Российской Федерации (ч. 3 ст.

человек, не достигший совершен-

«ребенок», однако их правовое зна-

38) сказано: «Трудоспособные дети,

нолетия, но и более взрослый, когда

чение состоит в том, что они по-

достигшие 18 лет, должны заботить-

речь идет о соответствующей род-

зволяют более точно учесть спец-

ся о нетрудоспособных родителях».

ственной связи.

ифику правовых возможностей

В Семейном кодексе Российской

Таким образом, понятие «ребе-

ребенка.