- •Конспект лекций разработан к.Э.Н., доц. Власовой с.В.
- •Содержание:
- •Тема 1. Финансовое право как отрасль российского права
- •1.1. Предмет и понятие финансового права
- •1.2. Финансовая система Российской Федерации
- •1. 3. Источники финансового права Российской Федерации
- •Тема 2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •2.1. Понятие и виды финансово-правовых норм
- •2.2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды
- •Тема 3. Финансовый контроль
- •3.1. Понятие и значение финансового контроля
- •3.2.Виды финансового контроля
- •3.3. Методы финансового контроля
- •Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
- •4.1. Понятие и правовая форма государственного и местного бюджетов
- •4.2. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
- •4.3. Бюджетные правоотношения
- •4.4. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура
- •Тема 5. Правовые основы бюджетных доходов
- •5. 1. Понятие бюджетных доходов, их социально-экономическая характеристика
- •5. 2. Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
- •5. 3. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов
- •Тема 6. Правовые основы бюджетных расходов
- •6. 1. Основные направления расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования
- •6. 2. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Тема 7. Правовые основы бюджетного процесса
- •7. 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Участники бюджетного процесса
- •7.2. Стадии бюджетного процесса
- •Тема 8. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •Тема 9. Правовой режим финансов предприятий
- •9.1. Понятие финансов предприятий
- •9.2. Источники финансовых ресурсов предприятий, правовые основы их использования
- •Тема 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
- •Тема 11. Теоретические основы налогового права России
- •11.1. Понятие и роль налогов. Функции налогов
- •11.2. Правовые основы системы налогов и сборов
- •11.3. Налоговое право России: понятие, предмет и методы правового регулирования
- •Тема 12. Налоговая обязанность и налоговый контроль
- •12.1. Понятие и значение налогового контроля
- •12.2. Формы и виды налогового контроля
- •12.3. Налоговые проверки
- •Тема 13. Правовые основы государственного и муниципального кредита
- •13.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
- •13.2. Государственный и муниципальный долг как результат функционирования государственного и муниципального кредита
- •13. 3. Правовое регулирование муниципального кредита. Муниципальный долг
- •Тема 14. Правовое регулирование страхования, как звена финансовой системы Российской Федерации
- •14.1. Понятие страхования как звена финансовой системы
- •14. 2. Виды страхования
- •Тема 15. Правовое регулирование денежного обращения и расчетов
- •15. 1. Понятие денежной системы, ее основные элементы
- •15. 2. Понятие денежного обращения, его виды
- •15.3. Правовые основы обращения наличных денег. Эмиссия как начальный этап обращения наличных денег
- •15. 4. Понятие и виды безналичных денежных расчетов. Роль кредитных организаций в осуществлении безналичных расчетов
- •Тема 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
- •16.1. Принципы и задачи валютного регулирования
- •16.2. Понятие и виды объектов и субъектов валютных правоотношений
- •16. 3. Валютный контроль. Правовое положение органов и агентов валютного контроля
- •Список литературы:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
Тема 2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
2.1. Понятие и виды финансово-правовых норм
Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности. Основная особенность этих норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство устанавливает строгие правила поведения, права и обязанности участников финансовых правоотношений, которые они не вправе изменить.
Норма финансового права представляет собой установленное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотношений и являющееся критерием оценки их поведения. Финансово-правовые нормы выражают сущность регулируемых общественных отношений, из совокупности которых и состоят конкретные нормативные правовые акты. Нормы финансового права закрепляются в законах и других нормативных правовых актах и не являются простой волей законодательных и исполнительных органов. Имея объективные экономические предпосылки и обоснования, данные нормы разрабатываются и закрепляются в целях урегулирования (установления) определенного правила поведения или отношения. Так, развитие внешнеэкономических связей побудило государство разработать и применить нормы, устанавливающие порядок осуществления валютных операций, а появление частных предприятий выявило необходимость в регулировании формирования и использования их денежных фондов, а также в закреплении отношений по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей. Главная цель применения этих норм — подчинить рассматриваемые отношения финансовому обеспечению деятельности государства.
Нормы финансового права регулируют довольно широкий круг общественных отношений, имеющих большое значение для эффективного функционирования государства и местного самоуправления. В то же время в финансово-правовых нормах отражаются и отношения, складывающиеся в экономике, социальной сфере, на финансовом рынке и в других областях. Нормы определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения граждан, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.
Финансово-правовые нормы устанавливают правовой статус участников финансовых отношений, их права и обязанности, правовой режим их взаимоотношений, а также предусматривают ответственность за нарушение предписаний государства.
Значение норм финансового права определяется их ролью не только в упорядочении и защите новых общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, но и в вытеснении правовых отношений и явлений, не отвечающих современному уровню развития права, задачам соблюдения баланса публичных и частных интересов. Так, стимулируя экономическую активность предприятий и организаций, предоставляя им средства из бюджета, государство тем самым преследует и собственные интересы — развитие национальной экономики, повышение уровня собираемости налогов, обеспечение занятости населения.
Нормы финансового права, как и нормы права в целом, являются системными образованиями и обладают определенной структурой, т.е. имеют внутреннее строение. По своей структуре норма финансового права включает в себя три элемента:
1) гипотезу;
2) диспозицию;
3) санкцию.
Гипотезой именуется часть финансово-правовой нормы, в которой заключены содержание самого правила поведения, фактические условия реализации нормы либо обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими финансовые правоотношения.
Например, п. 1 ст. 932 Бюджетного кодекса устанавливает, что бюджетный кредит может быть предоставлен субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием). В данной статье содержится условие, при котором будет осуществляться реализация нормы по предоставлению бюджетных кредитов из федерального бюджета.
Диспозиция является основой финансово-правовой нормы и содержит предписание самого правила поведения участников финансовых отношений. В диспозиции обычно четко указываются их права и обязанности. Так, в соответствии со ст. 1684 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании).
Способом защиты правил, установленных нормами финансового права, являются санкции. В санкциях заключаются меры воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Однако, несмотря на то что санкции носят финансовый характер, в юридической литературе не встречается понятие «финансовые санкции». В основном они влекут за собой применение мер материальной ответственности за ущерб государству и имеют некоторые особенности. Например, в бюджетном законодательстве предусмотрено применение таких санкций, как блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа и начисление пени. Самая распространенная санкция в финансовом праве — пеня, которая применяется в бюджетном и налоговом законодательстве и взыскивается финансовыми органами при нарушении срока платежа. Как правило, в финансово-правовых актах могут не присутствовать все три элемента финансово-правовой нормы, но какой-либо элемент обязательно будет находиться в статьях этих актов или в других нормативных актах.