- •Конспект лекций разработан к.Э.Н., доц. Власовой с.В.
- •Содержание:
- •Тема 1. Финансовое право как отрасль российского права
- •1.1. Предмет и понятие финансового права
- •1.2. Финансовая система Российской Федерации
- •1. 3. Источники финансового права Российской Федерации
- •Тема 2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •2.1. Понятие и виды финансово-правовых норм
- •2.2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды
- •Тема 3. Финансовый контроль
- •3.1. Понятие и значение финансового контроля
- •3.2.Виды финансового контроля
- •3.3. Методы финансового контроля
- •Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
- •4.1. Понятие и правовая форма государственного и местного бюджетов
- •4.2. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
- •4.3. Бюджетные правоотношения
- •4.4. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура
- •Тема 5. Правовые основы бюджетных доходов
- •5. 1. Понятие бюджетных доходов, их социально-экономическая характеристика
- •5. 2. Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
- •5. 3. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов
- •Тема 6. Правовые основы бюджетных расходов
- •6. 1. Основные направления расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования
- •6. 2. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Тема 7. Правовые основы бюджетного процесса
- •7. 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Участники бюджетного процесса
- •7.2. Стадии бюджетного процесса
- •Тема 8. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •Тема 9. Правовой режим финансов предприятий
- •9.1. Понятие финансов предприятий
- •9.2. Источники финансовых ресурсов предприятий, правовые основы их использования
- •Тема 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
- •Тема 11. Теоретические основы налогового права России
- •11.1. Понятие и роль налогов. Функции налогов
- •11.2. Правовые основы системы налогов и сборов
- •11.3. Налоговое право России: понятие, предмет и методы правового регулирования
- •Тема 12. Налоговая обязанность и налоговый контроль
- •12.1. Понятие и значение налогового контроля
- •12.2. Формы и виды налогового контроля
- •12.3. Налоговые проверки
- •Тема 13. Правовые основы государственного и муниципального кредита
- •13.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
- •13.2. Государственный и муниципальный долг как результат функционирования государственного и муниципального кредита
- •13. 3. Правовое регулирование муниципального кредита. Муниципальный долг
- •Тема 14. Правовое регулирование страхования, как звена финансовой системы Российской Федерации
- •14.1. Понятие страхования как звена финансовой системы
- •14. 2. Виды страхования
- •Тема 15. Правовое регулирование денежного обращения и расчетов
- •15. 1. Понятие денежной системы, ее основные элементы
- •15. 2. Понятие денежного обращения, его виды
- •15.3. Правовые основы обращения наличных денег. Эмиссия как начальный этап обращения наличных денег
- •15. 4. Понятие и виды безналичных денежных расчетов. Роль кредитных организаций в осуществлении безналичных расчетов
- •Тема 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
- •16.1. Принципы и задачи валютного регулирования
- •16.2. Понятие и виды объектов и субъектов валютных правоотношений
- •16. 3. Валютный контроль. Правовое положение органов и агентов валютного контроля
- •Список литературы:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
Тема 13. Правовые основы государственного и муниципального кредита
13.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
В финансовой системе государства особое место занимает такой ее элемент, как кредит, который подразделяется на два основных вида — государственный и банковский. Само слово «кредит» произошло от латинского creditum — «верить». В Толковом словаре В.Даля понятие «кредит» раскрывается как «доверие, вера в долг, дача и прием денег или товаров на счет, на срок». В современном русском языке термин кредит сохранил свое основное содержание и определяется как предоставление кредитором на определенный срок денежных средств или товара заемщику на условиях возвратности и возмездности.
Государственный кредит является одновременно экономической и правовой категорией. Как экономическая категория государственный кредит — это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных началах временно свободных денежных средств хозяйствующих субъектов и граждан. Государственный кредит как правовая категория представляет собой урегулированные нормами права отношения по привлечению и использованию государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц в целях пополнения доходной части бюджета.
Таким образом, государственный кредит — это отношения не по предоставлению государством денежных средств, а по их привлечению, когда государство выступает в качестве заемщика (должника). Исходя из специфики данных отношений, государственный кредит сформировался как самостоятельный финансово-правовой институт и состоит из однородных обособленных финансовых отношений, регулируемых определенной группой правовых норм.
Традиционная роль государственного кредита всегда заключалась в обеспечении своевременного финансирования расходов государства при наличии дефицита бюджета. Однако с развитием рыночной экономики государственный кредит стал также использоваться и для регулирования денежного обращения. Поэтому роль государственного кредита достаточно многогранна.
Теоретические основы и практическое применение государственного кредита исследовались учеными многих стран. Английские экономисты (А.Смит, Д.Рикардо) считали, что к государственным заимствованиям следует прибегать только в крайних случаях, если не существует других возможностей «для спасения существования или чести всего государства». Д. Рикардо предлагал в качестве средства покрытия чрезвычайных расходов прямое увеличение налогов, иначе государство перекладывает долги на последующие поколения своего населения.
К.Маркс считал, что основной особенностью государственного кредита является непроизводительное использование капитала. Ведь средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала, в производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита. Он называл государственный кредит «анципиро-ванными налогами», т.е. налогами, взятыми заранее. На практике эта теория подтверждается тем, что законодательство большинства стран не запрещает использовать государственные ценные бумаги для налоговых расчетов с бюджетами разных уровней.
Теория американских экономистов К. Р. Макконелла и Л. С. Брю выделяет три основные причины осуществления государственных заимствований:
1) расходы, обусловленные военным временем;
2) циклические спады экономики;
3) сокращение собираемости налогов.
Также они определили группы правомочий государства, при которых долговые обязательства государством выполняются и риск банкротства за их невыполнение минимален. Все эти правомочия связаны с получением дополнительных средств для расчетов по государственным заимствованиям (введение новых налогов, эмиссия наличных денег и др.).
Российская наука, в том числе и в дореволюционный период (М.Ф.Орлов, М.И.Слуцкий, Л.В. Ходский, А.Л. Исаев и др.), проводя параллель с банковским кредитованием, выделяла следующие основные черты государственного кредита:
1) в кредитных отношениях государство обладает верховенством, хотя оно выступает в роли заемщика (должника), а не кредитора;
2) выпущенные государственные займы не обеспечиваются специально обособленным имуществом, тогда как при банковском кредитовании требуется залог имущества;
3) заключение договора банковского кредита добровольно для обеих сторон, а при государственном кредите истории известны случаи осуществления принудительных займов (в период Великой Отечественной войны и послевоенный период).
Ученые считали, что политика использования кредита должна быть осторожной, с тенденцией к наиболее быстрому погашению государственных долгов, а не к росту числа и сумм заимствований.
Современная отечественная наука отмечает как позитивные стороны государственных заимствований (пополнение доходов бюджета не за счет эмиссии денежных знаков, рост количества которых является причиной инфляционных процессов; получение дополнительных средств для покрытия дефицита бюджета, других чрезвычайных расходов), так и негативные (формирование государственного долга, рост непроизводительных расходов, поскольку помимо возврата денежных средств кредитору государство или муниципальное образование-заемщик должны вернуть проценты или иной доход за предоставление денежных средств).
За последние годы использование государственного кредита стало одним из факторов улучшения денежного обращения. Часть наличных денежных средств хранится у населения и не участвует в обороте, поэтому государство, привлекая эти средства, не только включает их в национальный хозяйственный оборот, но и тем самым повышает устойчивость внутренней валюты.
Функционирование государственного кредита предполагает не только наличие временно свободных денежных средств юридических и физических лиц и объективных экономических предпосылок их образования (высокие доходы населения, развитие предпринимательской деятельности и др.), но и правовое закрепление возможности использования названных денежных средств государством в качестве кредитных ресурсов.
Правовой основой государственного кредита является Конституция Российской Федерации, где в п. 3 ст. 104 говорится, что «законопроекты... о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации». Также Конституцией Российской Федерации закрепляется положение о том, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются исключительно на добровольной основе.
Правовые основы государственного кредита образуют также нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (гл. 14, 15) и федерального закона о федеральном бюджете. За последнее время принят целый ряд законодательных и подзаконных нормативных актов, касающихся отдельных видов отношений в области государственного кредита. Кредитные отношения такого рода складываются и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и регулируются соответственно их нормативными правовыми актами. Как указывалось выше, отношения, возникающие в области государственного кредита, носят сложный многоплановый характер и регулируются нормами не только финансового, но и других отраслей права.